R＆D投入對海南經(jīng)濟增長影響及優(yōu)化對策

王 彬，甘小軍，陳 江，鄭麗花

（海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院/法學院，海南 海口571158）

自工業(yè)革命以來，層出不窮的科技創(chuàng)新推動了各國經(jīng)濟快速發(fā)展，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的決定性因素。長期以來，由于我國各地區(qū)多采取粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，導致了自然資源過度開發(fā)、資源大量消耗等一系列問題的惡化，由此引發(fā)了各種資源危機和環(huán)保問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的高消耗、高污染和低效益傾向，嚴重影響了我國各地方經(jīng)濟的綠色發(fā)展，因此大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色科技成為當前我國追求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為促進我國經(jīng)濟增長驅(qū)動機制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級，黨的十八大報告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須要將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”國家“十三五”規(guī)劃也提出了：“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。”近年來，我國R＆D投入逐年加大，2020年，我國研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入總量為24 393.11億元，比上年增長10.16%，占GDP比重為2.40%（R＆D投入強度）。(1)國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、科學技術(shù)部戰(zhàn)略規(guī)劃司編：《2021 中國科技統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年。從資金來源來看，我國R＆D投入以財政R＆D投入和企業(yè)R＆D投入為主，這兩種R＆D投入是目前我國各地方開展科技創(chuàng)新活動的基本保障和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其對科技創(chuàng)新活動有著積極的推動作用。為深入研究R＆D投入對地方經(jīng)濟增長的影響程度或有效性，本文以海南財政R＆D投入、企業(yè)R＆D 投入為研究對象，分別測算財政R＆D 投入、企業(yè)R＆D 投入對海南經(jīng)濟增長的影響并進行比較分析，從而為地方政府重視R＆D投入和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷加大和推動財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入提供可靠的實證依據(jù)和具體的優(yōu)化對策。

一、相關(guān)文獻簡述

對于科技投入與經(jīng)濟增長之間存在什么樣的關(guān)系，或者R＆D投入對經(jīng)濟增長是否真的有促進作用，國內(nèi)外學者開展了廣泛而深入的探索研究并形成了一系列重要理論或觀點：保羅·羅默（Romer，1990）提出技術(shù)進步內(nèi)生增長模型，該模型把經(jīng)濟增長建立在內(nèi)生技術(shù)進步上，認為技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的核心因素。(2)Romer，P.M.，Endogenous Technological Change，Journal of Political Economy，1990，98，pp.71-102.阿吉翁與霍伊特（Aghion＆Howitt，1992）提出模仿與創(chuàng)造性消化內(nèi)生增長模型，該模型深入分析了經(jīng)濟發(fā)展過程中技術(shù)進步的創(chuàng)造性破壞作用，產(chǎn)品市場競爭、創(chuàng)新與經(jīng)濟增長之間的熊彼特效應，與經(jīng)濟增長有關(guān)的政策和技術(shù)對經(jīng)濟周期的影響等問題。(3)Aghion，P.，and Howitt，P.，A Model of Growth through Creative Destruction，Econometrica，1992，60（2），pp.323-351.巴羅（Barro，1990）則從政府科技經(jīng)費支出的角度出發(fā)，認為積極的政府干預將有益于經(jīng)濟運行，即是說政府的生產(chǎn)性支出活動對私人廠商（比如高科技廠商）來說具有外部性，政府確立的稅率、科技經(jīng)費投入、制度等因素可以實現(xiàn)社會最優(yōu)的經(jīng)濟增長率，因此政府也是促進經(jīng)濟增長的一種決定性力量。(4)Barro，Robert J.，Inequality and Growth in a Panel of Countries，Journal of EconomicGrowth，2000，5，pp.5-32.塞繆爾森（Samuelson，1998）提出人力資源、自然資源、資本積累和科學技術(shù)是促進經(jīng)濟增長的四個基本因素。(5)Samuelson，P.A，Economics，McGraw Hill Companies，1998，pp.417-421.熊彼特以微觀視角提出實現(xiàn)經(jīng)濟增長的作用機制，認為廠商為追求壟斷利潤，通過增加R＆D支出，提高知識存量，從而推動技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品（新方法）的實現(xiàn)，最終促進經(jīng)濟增長。(6)嚴成樑、龔六堂：《熊彼特增長理論：一個文獻綜述》，《經(jīng)濟學》2009年第3期。在國內(nèi)學者研究中，潘士遠和史晉川（2001）認為在分析經(jīng)濟增長模型的外部效應時要先考慮知識外溢效應的兩個前提，即知識的異質(zhì)程度和知識吸收能力。當經(jīng)濟處于均衡狀態(tài)時，知識的異質(zhì)程度越高或者知識吸收能力越強，將越有助于加快經(jīng)濟增長速度。(7)潘士遠、史晉川：《內(nèi)生經(jīng)濟增長理論：一個文獻綜述》，《經(jīng)濟學》2002年第4期。楊鈞、苑小豐（2014）利用2000—2008年期間全國及各省市區(qū)的R＆D投入數(shù)據(jù)，證明了中國及各地區(qū)的R＆D投入與經(jīng)濟增長質(zhì)量之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，在影響程度上還存在著顯著的區(qū)域性差異，并認為東部地區(qū)的R＆D投入對經(jīng)濟增長質(zhì)量的貢獻最大，而中部地區(qū)次之，西部地區(qū)則最小。(8)楊鈞、苑小豐：《中國R＆D投入與經(jīng)濟增長質(zhì)量問題實證研究》，《宏觀質(zhì)量研究》2014年第2期。孫鳳娥、江永宏（2017）運用擴展的索洛模型及隱性變量法對中國在1952—2014年期間的R＆D資本進行研究測算，深入分析了R＆D資本投入的真實全要素生產(chǎn)率水平，以此為基礎(chǔ)進一步測算R＆D資本對經(jīng)濟增長的實際貢獻，并由此得出R＆D資本投入有效促進了經(jīng)濟增長，其對經(jīng)濟增長的貢獻可達21.95%的結(jié)論。(9)孫鳳娥、江永宏：《中國研發(fā)資本測算及其經(jīng)濟增長貢獻》，《經(jīng)濟與管理研究》2017年第2期。

綜上可知，國內(nèi)外學者通過研究R＆D 投入與經(jīng)濟增長之間的因果關(guān)系及影響程度，基本上都得出了R＆D投入是推動經(jīng)濟增長的重要因素的結(jié)論。同時，部分研究者還利用案例分析、計量研究等方法進一步分析R＆D 投入對各地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率。然而，關(guān)于財政R＆D 投入、企業(yè)R＆D 投入對地區(qū)經(jīng)濟增長的具體影響程度或有效性的研究還很少，因此有必要對其開展深入研究和實證分析。

二、海南省R＆D投入現(xiàn)狀

近年來，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入落實，R＆D投入總量逐年加大，根據(jù)歷年的《中國科技統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國R＆D投入強度年均增幅達4%左右。我國研發(fā)投入強度的不斷提高，投入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，不僅有力推動了我國科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，也更好地夯實了我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的基礎(chǔ)。為深入研究和分析地方R＆D投入情況及R＆D投入對地區(qū)經(jīng)濟增長影響，本文以海南省為例，對海南省R＆D總投入、財政R＆D投入與企業(yè)R＆D投入等進行量化研究和比較分析。

2009-2020年期間，海南R＆D投入強度從0.35上升到0.66，增幅88.57%，年平均增長8.05%，增長速度高于全國數(shù)據(jù)。然而，與全國R＆D投入水平相比，海南R＆D投入強度遠低于全國平均水平，比如2020年海南R＆D投入強度僅為全國平均水平的27.50%，海南R＆D投入嚴重偏低。因此，不斷加大財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入已成為當前海南全社會的共識，是當前海南加快科技創(chuàng)新的重要舉措之一（詳見表1）。

表1 2009-2020年全國及海南R＆D投入強度情況%

從資金來源來看，2009-2020 年期間，海南省R＆D 經(jīng)費內(nèi)部支出從6.07 億元增長到36.63 億元，增幅503.46%，年均增速45.77%，其中政府資金從3.15 億增加到21.22 億，年均增長52.15%，企業(yè)資金從2.21億增加到14.25億，年均增長49.53%。同時，為迅速提升全社會科技創(chuàng)新能力，近年來海南省政府以“大項目帶動”發(fā)展模式對一些科研工程（項目）進行重點投資，財政R＆D投入量急劇增加。例如，2020年政府資金占R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出的比例達到57.94%，企業(yè)資金降到38.92%，財政R＆D投入已成為海南R＆D投入的主要來源（詳見表2）。

表2 2009-2020年海南省R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出情況億元

三、R＆D投入對海南經(jīng)濟增長影響的實證研究

（一）變量與數(shù)據(jù)來源

為深入研究海南R＆D投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系和影響程度，本研究特選取2009-2020年期間海南省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入三個指標，每個指標共12個樣本點。本研究用海南省GDP反映經(jīng)濟增長，用變量y表示；用R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金與企業(yè)資金分別反映財政R＆D投入與企業(yè)R＆D投入，用變量x1和x2表示，樣本數(shù)據(jù)取2009-2020年的年度數(shù)據(jù)，共12個樣本點，并取上述變量的自然對數(shù)，相關(guān)數(shù)據(jù)詳見表3。

根據(jù)表3的lny、lnx1、lnx2數(shù)據(jù)的變化趨勢，可以清楚地發(fā)現(xiàn)這三個變量都有不斷增長的趨勢，并且變動

表3 變量數(shù)據(jù)列表億元

的方向與步調(diào)較為一致，這說明三者之間可能存在著較強的相關(guān)關(guān)系。

（二）實證研究過程

在采用傳統(tǒng)的回歸分析方法時，其所用的時間序列必須是平穩(wěn)的，不然會出現(xiàn)“偽回歸”問題。(10)馬薇、王鍵：《計量經(jīng)濟模型偽回歸表現(xiàn)形式及其易生經(jīng)濟變量研究》，《現(xiàn)代財經(jīng)》2005年第6期。由于一般的經(jīng)濟數(shù)據(jù)都具有趨勢性特征，屬于非平穩(wěn)序列，因此本研究采用協(xié)整理論（分析）來處理非平穩(wěn)數(shù)據(jù)。協(xié)整理論提供了一種處理非平穩(wěn)數(shù)據(jù)的方法，其分析過程一般分為時間變量序列及其一階差分序列的平穩(wěn)性進行檢驗、檢驗變量間協(xié)整關(guān)系、建立協(xié)整變量與均衡之間的誤差修正方程、檢驗具有協(xié)整關(guān)系的時間變量序列的因果關(guān)系等四個過程。

1. 變量平穩(wěn)性檢驗。進行協(xié)整分析之前，必須先檢驗變量是否是平穩(wěn)的。通過采用Dickey-Fuller 的ADF檢驗方法，對lny、Lnx1、Lnx2及變量一階差分dlny、dLnx1、dLnx2進行平穩(wěn)性檢驗，由表4可知，變量lny、Lnx1、Lnx2均為非平穩(wěn)序列，其變量一階差分dlny、dLnx1、dLnx2均為平穩(wěn)序列。

表4 變量序列的平穩(wěn)性檢驗

2. 協(xié)整檢驗。根據(jù)Engle和Granger對協(xié)整的定義，對于多變量模型，如果變量間單整階數(shù)相同，將變量進行回歸，如果變量間的線型關(guān)系明顯，且回歸殘差序列為平穩(wěn)序列，則變量間存在協(xié)整關(guān)系，(11)趙松山、白雪梅：《對協(xié)整的檢驗及協(xié)整系統(tǒng)的估計研究》，《煙臺大學學報（自然科學與工程版）》2002年第4期。以lny為因變量，Lnx1、Lnx2為自變量進行回歸，結(jié)果見下頁表5。

用u命名回歸后的殘差序列，其平穩(wěn)性檢驗結(jié)果見下頁表6。

表6的ADF檢驗結(jié)果表明，在10%臨界值水平下，殘差為平穩(wěn)序列，說明lny、Lnx1、Lnx2存在協(xié)整關(guān)系，經(jīng)過標準化后的協(xié)整向量（lny，c，Lnx1，Lnx2）為（1，6.806 375，0.322 876，0.337 219），從上式可以看出在樣本期內(nèi)財政R＆D 投入與企業(yè)R＆D 投入對經(jīng)濟增長的彈性分別是0.322 876 和0.337 219，說明無論是財政R＆D 投入還是企業(yè)R＆D 投入，都對海南省GDP 增長有著顯著的促進作用，其中財政R＆D 投入對經(jīng)濟增長的推動作用還略低于企業(yè)R＆D投入。

表5 協(xié)整向量估計

表6 殘差序列單位根檢驗

3. 誤差修正模型。誤差修正模型既可以反應變量間的短期影響，還可以反映變量間長期趨勢及短期向長期的修正變化過程，隨著R＆D投入變化的短期波動，設(shè)定經(jīng)濟增長與R＆D投入之間向長期均衡調(diào)整的誤差修正模型為：dlny=c（1）+c（2）dlnx1+c（3）dlnx2+c（4）u（-1）

回歸結(jié)果如表7所示：

表7 誤差修正模型

根據(jù)回歸結(jié)果可知，經(jīng)濟增長與R＆D投入之間向長期均衡調(diào)整的誤差修正模型為：

dlny=0.042 438+0.197 612*dlnx1+0.226 644*dlnx2-0.841 564*U（-1）

上述分析結(jié)果表明：財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入和經(jīng)濟增長之間存在長期動態(tài)均衡關(guān)系，這種關(guān)系偏離均衡點時，經(jīng)濟系統(tǒng)將以這種偏離（誤差）的-0.841 564倍的強度在下一期朝著均衡點調(diào)整。

4.Granger因果檢驗。上述的協(xié)整檢驗表明了海南GDP與財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入存在長期的均衡關(guān)系，但是否構(gòu)成因果關(guān)系有待進一步檢驗，而Granger Causality因果關(guān)系檢驗法可以解決這一問題，其基本思想是如果變量X的變化引起變量Y的變化，則變量X有助于預測變量Y，即在變量Y關(guān)于變量X過去值的回歸中，增加X的過去值作為獨立變量會顯著地增加回歸模型的方差解釋能力。(12)劉鳳朝、潘雄鋒：《中國技術(shù)市場發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究》，《科學學研究》2006年第1期。因此，財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入與GDP之間Granger因果檢驗結(jié)果分別如表8-9所示。

表8 Lnx1與GDP變量的Granger因果檢驗

表9 Lnx2與GDP變量的Granger因果檢驗

Granger 因果關(guān)系檢驗結(jié)果表明：在滯后期為1 時，財政R＆D 投入與企業(yè)R＆D 投入不是GDP 變量的Granger原因的P值分別是0.006 8和0.043 1，遠小于10%的顯著性水平，因此，拒絕原假設(shè)，說明財政R＆D投入與企業(yè)R＆D投入都是GDP增長的Granger原因。

5. 實證研究結(jié)果總結(jié)。上述實證分析結(jié)果可知，從協(xié)整方程來看，海南省財政R＆D投入與企業(yè)R＆D投入對經(jīng)濟增長的彈性分別是0.322 876和0.337 219，財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入和經(jīng)濟增長之間存在長期動態(tài)均衡關(guān)系；從因果關(guān)系檢驗來看，海南省財政R＆D 投入、企業(yè)R＆D 投入都是GDP 增長的Granger 原因。所以，我們可以得出以下結(jié)論：（1）自2009年以來，海南省財政R＆D投入、企業(yè)R＆D投入與GDP之間存在著長期均衡關(guān)系，兩者對海南經(jīng)濟增長有著明顯的正向影響或促進作用，政府和企業(yè)都應繼續(xù)加大R＆D經(jīng)費投入；（2）比較而言，海南省財政R＆D 投入產(chǎn)出效果較好，其對經(jīng)濟增長的推動作用優(yōu)于企業(yè)R＆D 投入；（3）自2016年起，海南省財政R＆D投入總量開始超過企業(yè)R＆D投入，并且兩者的差距相當大，因此在可預見的一定時期內(nèi)海南省財政R＆D投入將成為全省R＆D投入的主要來源，企業(yè)科技創(chuàng)新和R＆D投入的主體地位將受到一定影響。

四、海南省R＆D投入存在問題及分析

由上述研究可知，目前海南省R＆D投入主要有以下問題：

1. 過去一段時期內(nèi)由于海南科技創(chuàng)新意識不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以低端制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，以致海南省R＆D投入總量、財政R＆D投入和企業(yè)R＆D投入長期嚴重偏低，海南省R＆D投入強度長期低于全國平均水平的1/3。

2. 海南省第二產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)起步較晚、規(guī)模小，作為企業(yè)R＆D 投入主力軍的規(guī)模以上企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、營業(yè)收入、利潤總額、R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出都不甚理想，在全國排名中基本是倒數(shù)，這不僅嚴重影響海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級及真正破除“房地產(chǎn)依賴癥”，而且也不利于全面加快推進自貿(mào)港建設(shè)。

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況來看，2020年海南省有R＆D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為88家，占全國比例為0.000 6%，在全國31個省市自治區(qū)中排名29位，僅高于青海和西藏；海南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出11.70億元，占全國比例約為0.000 8%，在全國排名中僅高于青海與西藏。詳見表10。

表10 2020年全國各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況個，億元

從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況來看，2020年，海南省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為63家，占全國比例為0.002%，在全國31個省市自治區(qū)中排名28位，僅高于寧夏、青海與西藏；海南省高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入為243億，占全國比例約為0.001%，在全國排名中僅高于寧夏、新疆、青海與西藏。詳見表11。

表11 2020年全國各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況個，億元

3. 由于海南工業(yè)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)科技創(chuàng)新活動偏弱，科技水平偏低，由此導致企業(yè)R＆D投入對海南經(jīng)濟增長的推動作用弱于財政R＆D投入。與此同時，當海南省開始對一些重點科研工程（項目）加大財政R＆D投入時，財政R＆D投入量就很容易地超過了企業(yè)R＆D投入，成為了全省R＆D投入的主要來源，這不利于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，也不利于強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

五、優(yōu)化海南省R＆D投入政策或措施的對策研究

現(xiàn)代企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新活動的主力軍，其創(chuàng)新活動的普及和活躍程度的提高，對促進一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會創(chuàng)新實力的提升具有舉足輕重的作用。然而，海南R＆D 投入嚴重不足和R＆D投入結(jié)構(gòu)性問題，已嚴重影響了海南企業(yè)的技術(shù)進步、新產(chǎn)品研發(fā)和長期生存能力。要切實解決當前海南R＆D投入問題，政府應牢固樹立“創(chuàng)新強省”導向，積極發(fā)揮財政R＆D投入的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用；制定和完善相關(guān)科技創(chuàng)新政策或措施，不斷提升全社會R＆D投入強度；引導支持企業(yè)加大R＆D投入，充分發(fā)揮企業(yè)R＆D 投入主體作用；引導和激勵企業(yè)設(shè)立科研機構(gòu)，積極推動企業(yè)、科研院所、高校組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

（一）牢固樹立“創(chuàng)新強省”導向，發(fā)揮財政R＆D投入的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用

建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港是海南進一步深化改革開放的大機遇，是牽引帶動海南改革發(fā)展各項工作的“綱”。創(chuàng)新是海南實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵所在。因此，必須深化全社會對新形勢下“創(chuàng)新強省”重大問題的認識，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，不斷加大財政R＆D投入并積極發(fā)揮其基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用，全面推進海南的“一省兩城三高地”建設(shè)。一般來說，財政R＆D投入主要集中在基礎(chǔ)科學、公共健康、社會管理和國防研究等社會基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域提供的基本公共產(chǎn)品并不具備典型的競爭性和排他性，一般是無法通過市場機制來讓企業(yè)提供，但是這些公共產(chǎn)品又具有明顯的外部經(jīng)濟性，其產(chǎn)生的知識、技術(shù)或信息的社會效益大于投入成本，外溢作用或“杠桿效應”十分明顯，政府有必要對這些公共產(chǎn)品進行加大投入。(13)米展、鄭垂勇：《財政研發(fā)投入對經(jīng)濟增長的影響研究——以江蘇財政研發(fā)投入為例》，《科學管理研究》2018年第4期。特別是在科技創(chuàng)新落后地區(qū)，企業(yè)、高校和科研院所的研發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)條件或創(chuàng)新能力都比較薄弱，政府通過對一些重大科研工程（項目）進行有針對性地支持或大力投資將會起到很好的振興作用，能夠有效地營造出鼓勵科技創(chuàng)新的良好氛圍和外部環(huán)境，為企業(yè)提高R＆D活動收益率、增加R＆D投入創(chuàng)造更有利條件。除此之外，從實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，政府率先加大財政R＆D投入有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，“以點帶面”推動地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府應建立及完善長期、穩(wěn)定的財政R＆D 投入增長機制，大力扶持一些具有強外部性的基礎(chǔ)研究或科研活動，讓社會和企業(yè)能夠享受知識、技術(shù)外溢帶來的正的外部性。

（二）制定和完善科技創(chuàng)新政策或措施，不斷提升全社會R＆D投入強度

政府要通過制定和完善相關(guān)科技創(chuàng)新政策或措施，積極發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，利用發(fā)放研發(fā)支出補助金、研發(fā)經(jīng)費配套、提供銀行貸款、減免稅、劃撥土地等經(jīng)濟調(diào)控手段，對重點領(lǐng)域或重點產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)進行有針對性的資金傾斜。不斷強化財政R＆D投入的引導作用，通過優(yōu)化財政R＆D投入結(jié)構(gòu)，有效整合及帶動社會資金對一些重大科技項目或研發(fā)能力較強的科技型企業(yè)的資助，減少“撒胡椒面式”扶持。政府設(shè)立或鼓勵社會搭建各級各類產(chǎn)業(yè)投資引導基金、科研專項資金、科研眾籌平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資信息平臺等機構(gòu)，幫助企業(yè)拓寬R＆D經(jīng)費來源渠道。政府強化并完善事前立項事后補助、共享服務后補助和獎勵性后補助等措施，對企業(yè)獨立或者合作開展的科研類項目，在項目評審和立項時可給予全部或部分財政后補助支持。

（三）引導支持企業(yè)加大R＆D投入，發(fā)揮企業(yè)R＆D投入主體作用

從長遠來看，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)應該是也必須是科技創(chuàng)新主體、R＆D投入主體和直接受益者，政府沒必要取代企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。要實現(xiàn)地區(qū)R＆D投入保持長期有效增長，大力發(fā)展資本市場用市場引導科技創(chuàng)新，突出發(fā)揮企業(yè)主體作用是必由之路，因此，財政R＆D投入占全社會R＆D投入的比重過高現(xiàn)象不僅不應成為一種常態(tài)，而且還要盡量避免對企業(yè)R＆D投入產(chǎn)生“擠出效應”，即財政R＆D投入的增加導致企業(yè)減少或摒棄原先自籌R＆D 資金行為。針對當前海南企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不強，研發(fā)基礎(chǔ)措施薄弱，缺乏足夠科技人才，R＆D投入風險過高，R＆D投入產(chǎn)出效益較低等問題，政府要通過堅決貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25 號）文件精神，加大培育和弘揚企業(yè)家精神，營造鼓勵自主創(chuàng)新、人人創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會文化氛圍，對企業(yè)家尤其是國有企業(yè)家在合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤（失敗）給予更多的理解、寬容、引導和救助。政府要建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊擾亂市場秩序且侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，加大對舉報侵權(quán)的個人和集體行為的獎勵，為創(chuàng)業(yè)者或自主創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公開、公正的外部環(huán)境。政府與大型商業(yè)銀行合作共同設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風險補償基金和科技擔?；?，為國家認定有效期內(nèi)的科技型中小企業(yè)的科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化貸款提供擔保并按一定比例補償銀行貸款所發(fā)生的不良本金損失，有效提升科技型企業(yè)抗創(chuàng)新風險能力。支持和鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)量身定制“研發(fā)保險”，即參保企業(yè)一旦研發(fā)失敗，可獲得與保險公司約定的保險理賠，這種保險能在一定程度上降低或分攤企業(yè)的科研風險，讓企業(yè)敢于冒險、勇于創(chuàng)新。以各類科技園區(qū)為平臺，通過財政R＆D基金重點引進和培育一批瞪羚企業(yè)或獨角獸企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群，使其產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應與規(guī)模效應，不斷提升企業(yè)投資研發(fā)活動的回報率。為引導和鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)費用比例，加大R＆D 投入，可給予研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)所得稅減免、股權(quán)激勵、分紅、技術(shù)購買和轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠和“一對一”稅務服務，或通過設(shè)立“申報-考核制度”，把企業(yè)尤其是規(guī)模以上國有企業(yè)研發(fā)投入強度列為核心考核指標，對考核獲得優(yōu)秀的申報企業(yè)優(yōu)先給予相關(guān)財政專項資金補助、政府采購、政府科技項目立項、個人及單位榮譽稱號獎項等激勵。

（四）引導支持企業(yè)設(shè)立科研機構(gòu)，推動企業(yè)、科研院所、高校組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟

對于科技創(chuàng)新落后地區(qū)的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量不多、規(guī)模不大、實力不強等問題，政府應引導支持企業(yè)設(shè)立“四有”研發(fā)機構(gòu)（有固定場所、技術(shù)人員、研發(fā)經(jīng)費、科研設(shè)備）是解決問題的長遠之策及根本之道。因此，政府要以大中型工業(yè)企業(yè)為主體，利用財政R＆D 基金推動企業(yè)與高校、科研院所的“產(chǎn)學研用”深度合作。政府要通過制定各種優(yōu)惠財稅政策，鼓勵大中型企業(yè)積極整合集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)建國家及省級重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等機構(gòu)。以分類指導為原則，支持有實力的本地大企業(yè)“走出國門”，運用收購、并購或直接投資、入股等方式建立海外研發(fā)中心，吸收、消化或移植海外人才智慧、前沿科技和先進技術(shù)，引領(lǐng)或帶動本地區(qū)科技發(fā)展；鼓勵大中型企業(yè)之間通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟來共同建設(shè)研發(fā)中心，把研發(fā)中心“做大做強”，迅速提升研發(fā)實力；鼓勵研發(fā)實力較弱的中小企業(yè)立足實際，與科研院所、高校合作共建研發(fā)機構(gòu)，開展以市場為導向、企業(yè)為主體、以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的“產(chǎn)學研用”合作。鼓勵和推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)科技創(chuàng)新質(zhì)量?！翱萍紡娖螅瞬艦楸尽?，政府要制定并完善各級各類科技創(chuàng)新人才的引進、培育和激勵等人才工作細則，支持和鼓勵企業(yè)、科研院所、高校等機構(gòu)加快吸引和匯聚海外科技人才、國內(nèi)外高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，著力培養(yǎng)本地科技人才，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動奠定堅實的人才基礎(chǔ)和智力支撐。