EPC總承包模式下市政道路工程模擬工程量清單造價管理探析

郭 義

（中鐵四局集團有限公司，安徽 合肥 230022）

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)之間的競爭越來越激烈，各自發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，使得施工總承包方式多樣化。當(dāng)前，在建筑領(lǐng)域中，EPC總承包模式較為常見。EPC總承包模式優(yōu)勢在于綜合了設(shè)計與施工的綜合能力，項目決策后，從設(shè)計開始，經(jīng)招標(biāo)，將設(shè)計、采購、建造委托一家具有實力的工程公司進行總承包。EPC總承包模式下，以固定總價合同、下浮率合同、固定單價合同（模擬工程量清單）等合同形式為多見。隨著我國社會經(jīng)濟高速深入發(fā)展，效率的要求不斷提高，傳統(tǒng)的工程量清單招標(biāo)難以滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求，模擬工程量清單的招標(biāo)方式應(yīng)運而生。文章以市政道路工程為例，探析EPC總承包模式下，模擬工程量清單造價管理。因市政道路工程結(jié)構(gòu)較為類似，采用模擬工程量清單來確定固定單價也較為常見。

2 EPC總承包模式分析

2.1 EPC模式的優(yōu)點

①設(shè)計的性價比高。在EPC總承包模式下，設(shè)計、施工、優(yōu)化能同步進行，注重加強內(nèi)部溝通，減少了間接性溝通，施工過程中能快速優(yōu)化設(shè)計，所有工作能快速有效的為項目服務(wù)。②發(fā)包人員投入少。傳統(tǒng)的總承包模式，大量的前期工作及設(shè)計均由發(fā)包人負(fù)責(zé)，這無形中增加了發(fā)包人的人員投入，而在EPC總承包模式下，這些工作均由承包人負(fù)責(zé)，因此，發(fā)包人在人員配置上可以精減，且發(fā)包人會有更多的時間和精力來處理施工階段的工作。③資源的合理配置。EPC總承包模式，總承包人能參與到設(shè)計階段，會更加積極主動，而在工程實施工程中，將其先進的施工經(jīng)驗和管理經(jīng)驗運用到工程中，施工組織根據(jù)設(shè)計的進程更好的配置人員和機械等資源，為發(fā)包人和承包人自身創(chuàng)造更多的價值和效益，同時能提高工作效率，減少過程中的協(xié)調(diào)。④減低索賠的機會。在EPC總承包模式下，總承包人將承擔(dān)設(shè)計的風(fēng)險和責(zé)任，往往在施工過程中，就進行了設(shè)計優(yōu)化的處理，形成了施工圖預(yù)算的成分。設(shè)計優(yōu)化需要合理性，優(yōu)化后，承包人需要承擔(dān)優(yōu)化的全部責(zé)任，索賠的機會因而會大大降低。⑤工期較短。EPC總承包模式，從初步設(shè)計階段到項目施工完成的整個過程，大大減少了招標(biāo)的次數(shù)和審核的環(huán)節(jié)，且能提前項目招標(biāo)的時點，承包人能提前介入項目實施過程，承包人能發(fā)揮自身優(yōu)勢，很好地將設(shè)計、采購和施工工作融為一體，相互搭接，工效高、工期短。

2.2 EPC模式的缺點

①控制力減小。EPC總承包模式，總承包方負(fù)責(zé)項目的設(shè)計，在設(shè)計過程中，考慮了經(jīng)濟利益的因素，容易滲入節(jié)約的設(shè)計理念，考慮的問題不夠深入和長久，在質(zhì)量方面難以達(dá)到后續(xù)維護的需求。而在項目實施階段，發(fā)包人對項目的控制能力減弱，一旦失控，難以補救。②不太靈活。EPC總承包模式，雙方的合同履約十分重要，因多方面的因素，出現(xiàn)了總承包人違約現(xiàn)象，無法繼續(xù)履約，中止了合同，而未完成的剩余工作，將由發(fā)包人按合法程序給其他單位來完成，會出現(xiàn)法律責(zé)任問題和新承包人的設(shè)計困難問題。③要求詳細(xì)。EPC總承包模式，招標(biāo)文件中的發(fā)包人要求是項目投標(biāo)報價的重要依據(jù)和工程竣工驗收的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求越詳細(xì)，所發(fā)生的爭議機會越小，投標(biāo)報價的約束越清晰，報價過程中需要考慮的問題越周全。④競爭不足。傳統(tǒng)的總承包模式，在履約過程中，具有較多機會通過變更、簽證得到損失的補償，競爭力相對在投標(biāo)報價的技巧上。而EPC總承包商，單獨具有設(shè)計和施工能力的單位不多，往往通過聯(lián)合體的方式進行工程的承接，聯(lián)合體之間常在權(quán)力的行使和利益上具有沖突性，這樣會導(dǎo)致競爭力不足，無法得到價格較優(yōu)的項目。

3 模擬工程量清單概念

模擬工程量清單指依據(jù)方案設(shè)計或初步設(shè)計文件，參照以往類似工程的清單項目和工程技術(shù)指標(biāo)設(shè)置清單項目并估算工程量的清單編制方式。清單中的項目和數(shù)量均為估算，是虛擬的，投標(biāo)人針對各項報出相應(yīng)單價，在此基礎(chǔ)上形成最終的合同簽約價。這種模式實質(zhì)上是一種重新計量的單價合同，在缺少施工圖的情況下，預(yù)先編制模擬工程量清單，只是為了提供投標(biāo)單位相同的工程量作為報價基礎(chǔ)，目的是鎖定大部分的清單綜合單價，作為合同單價執(zhí)行。

4 EPC總承包工程模擬工程量清單作用

4.1 優(yōu)點作用

①提高招標(biāo)效率。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標(biāo)報價的，是根據(jù)以往工程經(jīng)驗，編制工程量清單以初步設(shè)計（或可研、方案設(shè)計）和類似項目為參考，不需要等設(shè)計圖紙設(shè)計出來就可以進行招投標(biāo)工作，在一定程度上節(jié)約了時間，大大提高了招標(biāo)效率。②過程單價可依。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標(biāo)報價的，可以鎖定大部分的清單綜合單價，在項目實施過程中，大多數(shù)清單項目的單價在過程計價中均可執(zhí)行。施工期間造價可控，竣工結(jié)算有價可依，減少過程中反復(fù)計算和審核的工作，也避免了過程中的一些爭議。③減少不平衡報價。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標(biāo)報價的，其清單工程量是暫列虛擬的，這跟發(fā)包人的初步設(shè)想、類似工程的相似程度息息相關(guān)，由于清單工程量的不確定因素，很難把控哪方面工程量會增多，哪方面的工程量會減少，因為工程量的不確定性，減少了不平衡報價的機會。

4.2 缺點作用

①工程量難以控制。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標(biāo)報價的，工程量是依據(jù)初步設(shè)計（或可研、方案設(shè)計）或以往的類似工程施工圖紙編制的，是暫列虛擬的，容易造成清單內(nèi)容與實際施工圖紙內(nèi)容不符，會出現(xiàn)清單項目缺失、有的清單項目用不上、工程數(shù)量的準(zhǔn)確度低等現(xiàn)象，工程量難以得到有效控制。②工程造價難以控制。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標(biāo)報價的，由于工程量的不可控，導(dǎo)致工程量費用隨之變化而變化，在加上項目特征描述的不正確，部分投標(biāo)單價不能使用，會出現(xiàn)一些項目重新組價的現(xiàn)象，這樣會造成部分價格風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)包人。

5 EPC總承包市政工程模擬工程量清單造價管理

市政道路工程存在沿線長、分布廣、施工區(qū)域分散等特點，而在EPC總承包模式下，采用模擬工程量清單確定固定單價合同形式的，其前期、施工過程造價的管理對其影響較大。

5.1 勘察資料的重要性

對于EPC總承包市政道路工程，采用模擬工程量清單進行投標(biāo)報價的項目，質(zhì)地勘察、地形查勘十分重要，周邊的環(huán)境和紅線范圍內(nèi)實際現(xiàn)狀，需要掌握和了解施工臨時水、電的接入方式（同時考慮是否需要柴油發(fā)電機發(fā)電）、地下埋設(shè)的情況（水、電、氣、通信、光纜等）、進場便道情況（是否需要設(shè)置便橋）、周邊有多少水塘和河道、多少綠化苗木移栽、是否存在既有道路破除及修復(fù)、是否存在周邊其他工程建筑垃圾的亂到現(xiàn)象、周邊建（構(gòu)）筑影響而增加的措施、是否存在租用臨時用地的情況、周邊材料供應(yīng)情況、地方的環(huán)保要求等，這些將直接影響著整個項目措施的投入。而在編制模擬工程量清單時，應(yīng)考慮以上諸多因素，編制相關(guān)措施項目，避免漏項情況發(fā)生。有謀而不亂，利于模擬工程量清單的編制和過程造價的管理。

5.2 特征描述的重要性

EPC總承包市政道路工程，根據(jù)道路的應(yīng)用功能，其基層、結(jié)構(gòu)層、雨污水管道管徑（根據(jù)排量而定）、各類井室（材質(zhì)、高度）、道路面層的功能要求等不盡相同，項目特征描述的準(zhǔn)確性決定了模擬工程量清單單價是否可以執(zhí)行。而模擬工程量清單是以初步設(shè)計（或可研、方案設(shè)計）和類似項目為依據(jù)而編制的，其項目特征的描述借于以往工程的特征而描述。而當(dāng)在工程實施過程中，容易出現(xiàn)與實際不符的現(xiàn)象。因此，在項目特征描述的過程中，應(yīng)多加考慮描述的靈活性、技巧性和公平合理性，有利于投標(biāo)報價和過程造價控制及管理。

5.3 合同條款的重要性

對于所有工程項目，合同條款的重要性，是可想而知的，影響著項目投資效果，發(fā)承包雙方的相對利益。對于EPC總承包市政道路工程模擬工程量清單項目，尤其是在雙方的責(zé)任和義務(wù)、付款條款、措施費用的約定、材差調(diào)整、重新組價原則的約定等核心條款顯現(xiàn)得尤為重要。合同的簽訂，雙方應(yīng)基于“公平、公正”的原則，否則將不利于合同的執(zhí)行，造價的管理，最終更容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。

5.4 政策調(diào)整的重要性

當(dāng)前，因疫情的不確定性和國際局勢的動蕩，合同條款中，政策性的調(diào)整顯得尤其重要。如人工費用調(diào)整、材料價差調(diào)整、安全文明施工措施費費率調(diào)整、稅率調(diào)整、疫情影響工程價款的調(diào)整等。對于EPC總承包市政道路工程模擬工程量清單項目的材使用量較大，材差的調(diào)整，影響著整個項目的建設(shè)，主要體現(xiàn)在安全、進度、質(zhì)量、成本方面。發(fā)承包雙方應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，實施材差的調(diào)整，且在合同中進行約束，而不是把所有風(fēng)險硬嫁于另一方。

5.5 過程管理的重要性

對于EPC總承包市政道路工程模擬工程量清單項目，過程的管理工作十分重要。首先，從設(shè)計入手，設(shè)計圖紙出來后，根據(jù)模擬工程量清單進行復(fù)核，查找存在的差異，再將具有差異的內(nèi)容進行優(yōu)化或是變更，保證模擬工程量清單單價具有可執(zhí)行性。其次，做好隱蔽工作的簽認(rèn)，如：土方標(biāo)高的測量及工程量（包括放坡開挖的坡度）、抽水清淤工程量、換填工程量、措施項目工程量等確認(rèn)。再次，注重施工過程，保證工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，往往返工成本高于新建工程。最后，工程變更、簽證原始資料的完整性和處理的及時性，是確保工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，能解決過程計量問題，解決過程資金壓力，同時也會快速推進竣工結(jié)算工作。

5.6 設(shè)計優(yōu)化的重要性

EPC總承包模式下，設(shè)計和施工緊密相連。設(shè)計是EPC項目的起始端，更是引領(lǐng)端，不能割裂開‘PC’端做設(shè)計，關(guān)鍵在于融合一體，在于貫穿始末，要居一隅而謀全局。優(yōu)化設(shè)計的理念在于成本可控、環(huán)保、經(jīng)濟、社會效益好等，且能將新工藝、新材料用于實踐中。下面以實例講述EPC總承包模式市政道路工程設(shè)計優(yōu)化的重要性。如某單位實施的某EPC市政道路工程，采用的是模擬工程量清單固定單價合同。工程地點區(qū)域因冬季雨雪天氣凍融環(huán)境影響，市政道路在冬季強降雪氣候需要投入大量人力設(shè)備清理路面，減少行人滑摔、交通事故發(fā)生?？萍紕?chuàng)新、智慧健康理念在市政道路建設(shè)階段的需求刻不容緩，發(fā)包人對此也有強烈的訴求。采取設(shè)計優(yōu)化，采用一種新型主動型融雪化冰瀝青混凝土添加材料，Mafilon抗凝冰材料（以下簡稱Mafilon）。在不影響瀝青混凝土性能和瀝青混凝土路面的路用性能的前提下，能將路面凍結(jié)溫度降至0 ℃以下，提高路面和冰的剝離性、除雪效率、路面露出率，有效保護路面，降低交通事故發(fā)生率，體現(xiàn)創(chuàng)新型智能道路。

Mafilon的應(yīng)用，能有效降低冬季除雪費用，減少融雪劑和除雪機械的使用量，降低冬季路面損害，防止路面凍害和機械鏟冰破壞。對比傳統(tǒng)除雪措施對交安設(shè)施、建（構(gòu)）筑物、生態(tài)環(huán)境和車輛的腐蝕等缺點，具有較高的效費比。所建道路總長度為2 km，道路行車道寬度為9.5 m，上面層瀝青采用ARAC-13C橡膠瀝青加Mafilon，厚度為4 cm。根據(jù)計算需要92 tMafilon，其材料價格為1.5萬元/t，總共需要138萬元。該道路使用年限為10年，根據(jù)往年氣象表明，該地區(qū)每年氣溫在零度以下約為30天，雪天約為20天。同等長度道路以當(dāng)前市場價格每年在冰雪天氣清理路面的費用約25萬元。以10年為時長計算需要250萬元。節(jié)約費用約為112萬元，且融冰雪效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通瀝青混凝土路面，圖1。

圖1 普通瀝青混凝土路面與加Mafilon抗凝冰材料瀝青混凝土在冰雪天氣下的路面狀況

6 結(jié)語

市政道路工程，在EPC總承包模式下，采用模擬工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)選擇類似程度較高的項目作為參考，再結(jié)合現(xiàn)場實際和工程的特別之處，充分考慮各類風(fēng)險。在合同條款中，應(yīng)本著“公平、公正”原則進行條款的約束，發(fā)承包雙方風(fēng)險共擔(dān)，各自承受一定風(fēng)險范圍，強化溝通和過程管理，才會做到互惠共贏，達(dá)到經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。