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    問題探討與綜述山西省煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展方向

    2022-05-20 08:05:00李德慧李國富劉亮亮常會珍王旭超張永成張江華
    礦業(yè)安全與環(huán)保 2022年2期
    關(guān)鍵詞:煤層氣管網(wǎng)山西省

    李德慧,李國富,劉亮亮,徐 云,常會珍,王旭超,張永成,張江華,張 為

    (1.煤與煤層氣共采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,山西 晉城 048000;2.易安藍(lán)焰煤與煤層氣共采技術(shù)有限責(zé)任公司,山西 太原 030000;3.晉能控股裝備制造集團(tuán)有限公司,山西 晉城 048000;4.中國石油工程建設(shè)有限公司,北京 100120)

    我國煤及煤層氣資源豐富,預(yù)測2 000 m以淺埋深的煤炭資源總量為5.9×1012t[1],煤層氣地質(zhì)資源量為30.05×1012m3,煤層氣可采資源量為12.50×1012m3,其中埋深1 500 m以淺的煤層氣可采資源量達(dá)8.77×1012m3[2-3]。在煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)格要求、天然氣供應(yīng)緊張和全球氣候變暖的背景下,國家愈發(fā)重視煤層氣(瓦斯)的開發(fā)利用,近年出臺了一系列扶持政策,促進(jìn)了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[4-5]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示:2020年11月我國煤層氣產(chǎn)量為9×108m3,同比增長3.1%;2020年1—11月我國煤層氣累計(jì)產(chǎn)量為89.5×108m3,累計(jì)增長7.4%。

    我國眾多學(xué)者對煤礦煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用進(jìn)行了分析研究,郭繼圣等在總結(jié)我國2011—2015年煤層氣開發(fā)利用、煤礦瓦斯抽采利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出了影響我國煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列問題,對我國煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了展望,并從體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面提出了相關(guān)建議[6];胡千庭等研究了煤礦區(qū)地面采動井抽采技術(shù)進(jìn)展、應(yīng)用效果和發(fā)展前景,針對煤礦區(qū)煤層氣濃度特點(diǎn),分析了完整的產(chǎn)業(yè)化方案及技術(shù)發(fā)展情況[7];申寶宏等通過對我國煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)理論、技術(shù)裝備、工程示范進(jìn)展進(jìn)行總結(jié),分析了現(xiàn)階段我國煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用在資源條件、抽采效果、利用水平等方面的現(xiàn)狀和問題,提出了“十三五”煤層氣(瓦斯)技術(shù)裝備的需求和發(fā)展方向[8]。山西省煤炭及煤層氣資源豐富,2020年上半年山西原煤產(chǎn)量以4.88×108t高居全國榜首;根據(jù)山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃(2016—2020年)顯示,山西省煤層氣資源調(diào)查評價(jià)全省埋深2 000 m以淺的含氣面積為3.59×104km2,預(yù)測資源量約為8.31×1012m3,占全國的27.7%。山西省煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10余年探索,已形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商業(yè)化開發(fā),有效地緩解了礦井瓦斯防治難題,提高了清潔能源的供應(yīng)能力,減少了溫室氣體的排放[9-10]。

    在山西省能源革命推動的國企改革背景下,筆者通過對山西省煤層氣(瓦斯)的開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié),指出山西省煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及發(fā)展方向,并提出了一系列煤層氣(瓦斯)高效開發(fā)利用的相關(guān)建議,以促進(jìn)山西省煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)化健康可持續(xù)化發(fā)展,同時(shí)也為全國其他省份煤礦區(qū)煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    1 山西省瓦斯開發(fā)利用現(xiàn)狀

    1.1 山西省瓦斯地質(zhì)特征

    山西省地處華北板塊中部,晚古生代以來共經(jīng)歷了印支、燕山和喜馬拉雅山三期構(gòu)造運(yùn)動,形成了燕山期大同盆地、河?xùn)|盆地、寧武盆地、沁水盆地等4個聚氣盆地構(gòu)造格局[11]。山西境內(nèi)有沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣2個高突瓦斯區(qū)和山西北部瓦斯區(qū)。其中,沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣地處華北板塊中部,屬板塊中部構(gòu)造簡單區(qū)控制型,構(gòu)造簡單,每平方千米不足5條斷層,構(gòu)造煤不發(fā)育,利于煤層氣抽采,包含突出礦井15對,高瓦斯礦井85對;而山西北部瓦斯區(qū)屬區(qū)域構(gòu)造隆起剝蝕控制型,受構(gòu)造隆起、地層剝蝕影響,瓦斯發(fā)生大量逸散,包含高瓦斯礦井9對,瓦斯礦井57對[12-13]。晉城市、陽泉市、晉中市、呂梁市、臨汾市等區(qū)域內(nèi)瓦斯事故高發(fā)煤礦區(qū)正是處于沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個高突瓦斯區(qū)內(nèi),這與瓦斯地質(zhì)條件基本符合[14-18]。

    1.2 地面煤層氣開發(fā)利用情況

    近年山西省加快了沁水盆地和鄂爾多斯東緣兩個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),2011—2015年間,山西省新增探明地質(zhì)儲量3 372.52×108m3,累計(jì)探明地質(zhì)儲量達(dá)5 858.95×108m3[6]。

    截至2019年10月,山西省累計(jì)施工煤層氣井(含致密砂巖氣、頁巖氣)15 000余口,建成地面產(chǎn)能95.0×108m3/a,2018年煤層氣(含致密砂巖氣、頁巖氣)地面產(chǎn)量達(dá)到56.5×108m3,利用量51.0×108m3,煤層氣利用率約為90.3%[19-20]。據(jù)山西省能源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2019年山西省煤層氣產(chǎn)量71.4×108m3,增長26.4%;利用量66.1×108m3,增長29.6%。當(dāng)前,山西兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地——沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣已初具規(guī)模。

    山西省建設(shè)了高度發(fā)達(dá)的燃?xì)夤芫W(wǎng),截至2020年底,山西省天然氣管道長度達(dá)8 610 km,形成“三縱十一橫”的輸氣管網(wǎng)格局,覆蓋率遠(yuǎn)超全國天然氣管網(wǎng)密度平均水平,產(chǎn)出的煤層氣輸送以管道氣為主(占67%)、LNG為輔(占30%)、CNG很少(約占3%)。目前,山西省境內(nèi)已建成西氣東輸、陜京一線、陜京二線、陜京三線、榆(林)濟(jì)(南)線等東西向的國家級跨區(qū)域管線,在沁水氣田至西氣東輸一線連接線等輸氣主干管網(wǎng)中,中海油建設(shè)的神木(陜西)—安平(河北)管線預(yù)計(jì)2021年底全線通氣,過境管線總長度逾2 000 km[19]。形成了集煤層氣勘探、開發(fā)、輸送、液化壓縮、銷售、物流、利用、工程服務(wù)、裝備制造、民用燃?xì)?、工業(yè)燃料、汽車燃料、瓦斯發(fā)電于一體的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前已建、在建儲氣設(shè)施容量達(dá)到1.4×108m3。

    1.3 煤礦瓦斯開發(fā)利用現(xiàn)狀

    截至2018年底,山西省高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井共有287座,其中高瓦斯礦井237座、煤與瓦斯突出礦井50座,247座礦井進(jìn)行了煤礦瓦斯抽采。地面固定瓦斯抽采泵站高負(fù)壓抽采系統(tǒng)年抽采瓦斯量34.04×108m3;低負(fù)壓抽采系統(tǒng)年抽采瓦斯量28.26×108m3;井下移動泵站年抽采瓦斯量2.26×108m3,井下移動泵站抽采的瓦斯直接排入回風(fēng)巷中,隨礦井通風(fēng)排入大氣。2016—2018年,山西省煤礦瓦斯抽采總量累計(jì)190.59×108m3,約占全國瓦斯抽采量的50%。

    2018年山西省煤礦抽采瓦斯64.6×108m3,其中地面固定泵站抽采瓦斯總量為62.3×108m3,井下移動泵站抽采瓦斯總量為2.3×108m3,煤礦瓦斯抽采率52.7%;年抽采量大于1×108m3的礦井11座,年抽采量為0.5×108~1×108m3的礦井13座,年抽采量為0.1×108~0.5×108m3的礦井97座,年抽采量為0.1×107~0.1×108m3的礦井106座,年抽采量小于 0.1×107m3的礦井20座。

    據(jù)各集團(tuán)和地市上報(bào)的2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),山西省瓦斯礦井年風(fēng)排瓦斯量58.99×108m3,風(fēng)排瓦斯平均濃度0.2%(CH4體積分?jǐn)?shù),下同)[20]?!笆濉币詠?,截至2018年底,全國煤礦瓦斯利用總量累計(jì)152.09×108m3,山西煤礦瓦斯利用總量累計(jì)76.3×108m3,約占全國利用量的50%。2016—2018年煤礦瓦斯利用量見圖1。

    圖1 2016—2018年煤礦瓦斯利用量

    2018年,山西省瓦斯利用量27.6×108m3,利用率42.8%,主要涉及瓦斯發(fā)電、民用、礦井瓦斯鍋爐燃用等方面,其中瓦斯發(fā)電年利用瓦斯量18.7×108m3,占67.8%;居民用戶30.4萬戶,居民生活瓦斯用量5.2×108m3,占18.7%;礦井瓦斯鍋爐等其他瓦斯用量3.7×108m3,占13.5%。30%以上高濃度瓦斯利用量16.9×108m3,利用率63.2%,主要用于居民生活、瓦斯鍋爐、氧化鋁焙燒和陶瓷燒制生產(chǎn)等;低濃度瓦斯利用量10.7×108m3,利用率29.2%,全部用于瓦斯發(fā)電[20]。

    截至2018年底,山西省共有煤礦瓦斯發(fā)電廠141座,分布在晉城、臨汾、長治、呂梁、晉中、陽泉、太原和忻州等8個地市。其中,已建成投產(chǎn)瓦斯電廠131座、乏風(fēng)氧化電廠 2座,在建瓦斯電廠8座,總裝機(jī)容量1.6×106kW,已建成裝機(jī)容量1.46×106kW,在建裝機(jī)容量1.4×105kW。截至2018年底山西省煤礦瓦斯電站分布及裝機(jī)容量見圖2。

    圖2 截至2018年底山西省煤礦瓦斯電站分布及裝機(jī)容量

    2 煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用存在的問題

    2.1 煤層氣(瓦斯)燃燒排空量大,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

    2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)高效利用、集輸調(diào)峰能力弱

    山西省輸氣管線已初步形成“三縱十一橫”的輸配管網(wǎng)格局,擁有燃?xì)膺^境管線的企業(yè)有中石油、中海油和中石化,其中省內(nèi)企業(yè)有新成立的華新燃?xì)饧瘓F(tuán),現(xiàn)有氣源資源下載口基本能夠滿足省內(nèi)需求。但在山西省內(nèi)從事煤層氣地面勘探開發(fā)的企業(yè)眾多,而中游管網(wǎng)主要集中在少數(shù)企業(yè)手中,雖然各企業(yè)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,但向第三方企業(yè)進(jìn)行公平開放的動力不足,無法實(shí)現(xiàn)已有管網(wǎng)的高效利用,燃?xì)馄髽I(yè)為爭取下游市場,重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,導(dǎo)致投資成本嚴(yán)重增加,管網(wǎng)運(yùn)行效率較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,具有完善管道輸配系統(tǒng)的煤層氣企業(yè),煤層氣利用率普遍較高,一般在96%以上;而地面煤層氣輸配設(shè)施建設(shè)較弱的開發(fā)企業(yè),受季節(jié)影響導(dǎo)致供需兩端不匹配,富裕煤層氣難以高效利用,只能進(jìn)行排空及火炬燃燒,2016—2018年山西省煤層氣排空總量及火炬燃燒總量見圖3。山西省當(dāng)前已建、在建儲氣設(shè)施容量只有1.4×108m3,煤層氣的供需不平衡現(xiàn)象仍普遍存在,在管網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及儲氣調(diào)峰設(shè)施不足的情況下,導(dǎo)致存在大量放空和火炬燃燒的現(xiàn)象。

    圖3 2016—2018年山西省煤層氣排空總量及

    以山西省晉城市為例,該市是山西省內(nèi)擁有煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)最多的地市,市內(nèi)管道密度領(lǐng)先于全省其他地市,但仍然存在氣源與管網(wǎng)連接不暢、企業(yè)管線與長輸管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等問題;晉城市與周邊城市的外輸管道較為單一,余氣外輸能力有限;各管線主體相互獨(dú)立,管線互不連通,管輸效率較低。同時(shí),現(xiàn)行的管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制阻礙了上游供氣企業(yè)與下游用戶的有效對接,管網(wǎng)開放和公平競爭程度不夠。調(diào)峰設(shè)施相對比較薄弱,除沁水、陽城縣以外,全市的液化廠、壓縮站和儲氣庫等設(shè)施建設(shè)相對滯后,調(diào)節(jié)季節(jié)性供需峰谷的能力較弱。

    2.1.2 廢棄礦井采空區(qū)瓦斯開發(fā)利用難度大

    隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),大批煤礦關(guān)閉退出,采空區(qū)資源開發(fā)利用越來越受到關(guān)注,但采空區(qū)瓦斯抽采利用難度大,采空區(qū)瓦斯開發(fā)利用存在以下問題:煤礦原始資料不準(zhǔn)確、采空卸壓后地應(yīng)力復(fù)雜、采空工作面積水、抽采濃度不穩(wěn)定、布井密度低導(dǎo)致管輸費(fèi)用較高、采空井相對常規(guī)煤層氣井壽命短、地面配套設(shè)備投資大。

    2.2 煤礦瓦斯利用率整體偏低,利用提升空間大

    2.2.1 礦井瓦斯聯(lián)網(wǎng)難度大,難以實(shí)現(xiàn)外輸利用

    因高瓦斯礦區(qū)內(nèi)礦井主體不一,各礦井內(nèi)管網(wǎng)相對獨(dú)立,高瓦斯礦井抽采的30%以上高濃度瓦斯所屬礦井主體不同,無法形成區(qū)域性管網(wǎng),即使是區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)也無調(diào)峰能力,當(dāng)前無法實(shí)現(xiàn)不同主體之間瓦斯氣的合理計(jì)量,排空現(xiàn)象普遍。目前僅有原晉煤集團(tuán)和華陽新材料科技集團(tuán)建有區(qū)域瓦斯輸送管網(wǎng),利用效率相對較高。

    2.2.2 井下移動泵站抽采瓦斯排空引起環(huán)境污染和資源浪費(fèi)

    2016—2018年,山西省井下移動泵站抽采瓦斯總量累計(jì)為5.71×108m3,直接排入回風(fēng)巷中,隨礦井通風(fēng)排入大氣,無法實(shí)現(xiàn)回收利用,造成了資源浪費(fèi),同時(shí)污染了環(huán)境。

    2.2.3 風(fēng)排瓦斯量大、濃度低,利用技術(shù)難度大

    2016—2018年,山西省風(fēng)排瓦斯總量累計(jì)達(dá)1.34×1010m3,但平均濃度僅為0.2%,達(dá)不到乏風(fēng)氧化維持自反應(yīng)最低濃度0.3%的要求,如何利用風(fēng)排瓦斯實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是當(dāng)前的一大難題。

    3 煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用對策建議

    3.1 加強(qiáng)互聯(lián)互通以促進(jìn)儲氣調(diào)峰、提高利用率

    3.1.1 推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營主體間互聯(lián)互通及儲氣調(diào)峰建設(shè)

    以國家管網(wǎng)公司和華新燃?xì)饧瘓F(tuán)的成立為契機(jī),完善天然氣管網(wǎng)接入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國家干線、省際管線、省內(nèi)管網(wǎng)開放程度。建立不同主體間的能量計(jì)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)煤層氣間的高效利用及余氣外輸。提升區(qū)域儲氣調(diào)峰能力,優(yōu)化儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)規(guī)模及選址,提高清潔能源供應(yīng)能力及區(qū)域供氣保障能力。

    3.1.2 出臺扶持政策,加強(qiáng)采空區(qū)資源開發(fā)利用

    對于已滅失煤炭礦業(yè)權(quán)的采空區(qū),采用招標(biāo)方式出讓采空區(qū)瓦斯資源。鼓勵煤炭企業(yè)與地面煤層氣抽采企業(yè)聯(lián)合開發(fā)利用煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的采空區(qū),促進(jìn)采空區(qū)抽采的瓦斯進(jìn)入地面煤層氣抽采企業(yè)的地面輸氣管道,以利于地面輸氣管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),提高資源利用率。

    3.2 放寬投融資環(huán)境,加強(qiáng)金融資金保障

    適當(dāng)放寬能源投融資準(zhǔn)入限制,充分發(fā)揮上市公司在能源投資中的拉動作用,鼓勵民間資本進(jìn)入煤層氣(瓦斯)高效利用領(lǐng)域,鼓勵引導(dǎo)境外資本參照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與投資,推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化,探索制訂區(qū)域差別性能源稅費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策,組建能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

    3.3 培育煤層氣下游利用市場高附加值企業(yè)

    在煤層氣的利用中,第1層級是作為一種清潔燃料;第2層級是利用煤層氣生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品,比如陶瓷、玻璃;第3層級是利用煤層氣生產(chǎn)金剛石、石墨烯、氫能等一些更高附加值的產(chǎn)品,來提升整體煤層氣的利用價(jià)值。山西省已在煤層氣高附加值產(chǎn)品方面取得突破,要以煤層氣制納米洋蔥碳、金剛石技術(shù)研發(fā)為契機(jī),廣泛拓展煤層氣利用優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品。

    4 發(fā)展方向

    煤層氣(瓦斯)的開發(fā)利用既保障了我國基礎(chǔ)能源煤炭的安全生產(chǎn),也有效助推了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對煤炭和煤層氣(瓦斯)兩種資源的健康可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

    4.1 煤礦瓦斯高效利用發(fā)展方向

    煤礦井下抽采的瓦斯由于濃度范圍較大,應(yīng)采用不同的利用途徑以實(shí)現(xiàn)高效利用,獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。

    1)濃度高于30%的煤礦瓦斯具有熱值高、價(jià)格低廉、利用范圍廣的特點(diǎn),對適宜提純的高濃度瓦斯可經(jīng)提純后制LNG/CNG、并入天然氣管網(wǎng)或進(jìn)行高附加值轉(zhuǎn)化利用;對不適宜提純的瓦斯可按民用、工業(yè)企業(yè)和就近發(fā)電的原則進(jìn)行利用。

    2)濃度高于8%且低于30%的煤礦瓦斯,可將低濃度瓦斯提純至30%以上,提升應(yīng)用范圍。

    3)濃度低于8%的煤礦瓦斯,可直接與空氣或乏風(fēng)瓦斯進(jìn)行摻混至濃度為1.0%~1.2%,進(jìn)行氧化供熱或燃燒空氣進(jìn)行利用。

    4)風(fēng)排瓦斯由于濃度較低,難以單獨(dú)利用,但直接排放進(jìn)入大氣會造成巨大的環(huán)境問題,可進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià),將風(fēng)排瓦斯與高濃度瓦斯摻混進(jìn)行利用。

    5)完善政策,鼓勵將煤礦井下移動泵站抽采瓦斯通過管道輸送至地面進(jìn)行利用;盡量減少井下移動泵站抽采規(guī)模,鼓勵采用地面固定泵站抽采瓦斯并加以利用。

    4.2 煤層氣高效利用發(fā)展方向

    煤礦區(qū)地面抽采的煤層氣濃度可達(dá)95%以上,與井下瓦斯相比具有更廣的利用價(jià)值和前景。

    1)加快燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)LNG液化調(diào)峰設(shè)施及地下巖穴儲氣庫項(xiàng)目選址建設(shè)。

    2)加快煤層氣利用科研立項(xiàng)工作,積極推進(jìn)煤層氣合成金剛石、納米洋蔥碳項(xiàng)目建設(shè),推動煤層氣高附加值轉(zhuǎn)化,為高效利用提供新途徑,以提升煤層氣開發(fā)企業(yè)盈利能力。

    5 結(jié)語

    1)山西省煤層氣(瓦斯)抽采量和利用量在全國的占比大,但在抽采、輸送、利用方面仍存在較多問題,急需改變,以進(jìn)一步提升開發(fā)利用水平,保障商業(yè)化運(yùn)營空間。

    2)在碳減排趨勢下,應(yīng)引導(dǎo)煤層氣(瓦斯)企業(yè)參與國際碳排放權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)煤層氣(瓦斯)的市場價(jià)值,促進(jìn)煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    3)從煤層氣(瓦斯)利用角度,按照瓦斯?jié)舛雀叩瓦M(jìn)行劃分,對不同濃度瓦斯進(jìn)行科學(xué)利用,降低煤層氣(瓦斯)的直接排放,同時(shí)加大創(chuàng)新力度,推動煤層氣(瓦斯)的高附加值轉(zhuǎn)化,為高效利用提供新的途徑。

    4)在煤礦安全生產(chǎn)與環(huán)保形勢的雙重要求下,變“抽放”為“抽采”,堅(jiān)持“先抽后采,煤氣共采”“煤與瓦斯共采,治理與利用并重”等先進(jìn)理念。

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