海綿城市發(fā)展趨勢(shì)下城市規(guī)劃途徑探討

青云杰

（四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

近幾年，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市數(shù)量和城市規(guī)模呈現(xiàn)急增趨勢(shì)。受傳統(tǒng)城市規(guī)劃思想影響，我國(guó)許多地處平原區(qū)域的城市在進(jìn)行規(guī)劃過程中，大多采用同心圓式圈層結(jié)構(gòu)模型，這樣很容易引發(fā)相應(yīng)的城市水環(huán)境問題，如水資源短缺、城市內(nèi)澇、徑流污染等，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。將海綿城市理念引入城市規(guī)劃中，可有效解決上述問題。

1 海綿城市概述

海綿城市意為“像海綿一樣的城市”，強(qiáng)調(diào)城市具備如同海綿一樣的良好彈性，在出現(xiàn)外部環(huán)境的劇烈變化，或因暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害時(shí)，存在于城市地表的各種海綿體可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水流的吸收、凈化和儲(chǔ)存；而在洪澇災(zāi)害過后，又能將存儲(chǔ)的雨水釋放出來，用于城市綠化、道路清潔等方面，在城市區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起良性的水循環(huán)系統(tǒng)。在海綿城市規(guī)劃建設(shè)過程中，需要做好合理安排城市排水系統(tǒng)、防范內(nèi)澇工作，同時(shí)科學(xué)利用城市中的道路、綠地、河湖、濕地等，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流的滲透和儲(chǔ)存工作。

對(duì)比常規(guī)的城市規(guī)劃理念，海綿城市理念有著非常明顯的優(yōu)勢(shì)，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面。

1）通過發(fā)揮海綿體的海綿效應(yīng)，能夠很好地解決城市建設(shè)中的水環(huán)境問題，進(jìn)一步完善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。

2）在城市老區(qū)更新過程中，以海綿城市理念為支撐，對(duì)雨水管網(wǎng)進(jìn)行改造，于適當(dāng)區(qū)域建設(shè)大型調(diào)蓄池，能夠有效提高區(qū)域內(nèi)海綿體的密度，強(qiáng)化排水和蓄水能力。在海綿體規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可以利用綠地、公園、花壇等構(gòu)筑天然蓄水池，發(fā)揮海綿體的作用，降低城市內(nèi)澇發(fā)生的概率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的回收利用，在一定程度上解決現(xiàn)代城市中普遍存在的水資源短缺問題。

3）通過構(gòu)建城市海綿體，可在很大程度上緩解市政排水管網(wǎng)的運(yùn)行壓力，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)成本；也能夠?qū)⒊鞘芯G地、園林和景觀水體等結(jié)合在一起，有效減少城市環(huán)境治理消耗的資金，助推城市的快速發(fā)展。

4）海綿城市理論強(qiáng)調(diào)增加綠地面積，可以豐富雨水對(duì)地下水的補(bǔ)給途徑，有助于擴(kuò)大城市綠化空間。雨水經(jīng)過收集和處理用于綠化或者景觀水體，不但可以節(jié)約城市用水，而且可以改善城市生態(tài)環(huán)境。

2 城市規(guī)劃現(xiàn)狀

2.1 專項(xiàng)規(guī)劃相互脫節(jié)嚴(yán)重

多數(shù)城市在規(guī)劃過程中都存在用地規(guī)劃、道路規(guī)劃及綠地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互脫節(jié)的問題，沒有做好信息的傳遞和反饋工作。在城市總體規(guī)劃中，規(guī)劃人員一般都是先對(duì)城市各個(gè)功能分區(qū)進(jìn)行確定，制定出總體的用地布局，然后才是道路、綠地以及市政設(shè)施規(guī)劃。在城市用地布局過程中，對(duì)后續(xù)專項(xiàng)規(guī)劃考慮較少。同時(shí)，在專項(xiàng)規(guī)劃中缺乏對(duì)用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等的專業(yè)分析與評(píng)估，導(dǎo)致地塊本身的開發(fā)強(qiáng)度和周邊基礎(chǔ)設(shè)施無法很好地匹配。在規(guī)劃方案早期，由于交通、景觀等沒有被考慮在整體布局中，無法從多個(gè)方面對(duì)用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合方案進(jìn)行對(duì)比分析；而總體規(guī)劃確定后已具備相應(yīng)的法律效力，無法在后續(xù)的施工環(huán)節(jié)做出很大調(diào)整，從而影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果。對(duì)此，部分城市采用先確定具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，再對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制的方法，但是這也僅僅是以專項(xiàng)規(guī)劃來配合城市規(guī)劃，存在很大的被動(dòng)性，并不能取得理想的效果。

2.2 定量分析不足

就目前而言，城市規(guī)劃中采用的分析方法包括定性分析和定量分析。定性分析多是采用文字描述為主的研究報(bào)告，具有簡(jiǎn)單、直觀的特點(diǎn)，不過在實(shí)際應(yīng)用中存在脫離實(shí)踐、落實(shí)難度大等問題。定量分析多基于各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得到的結(jié)果具備較好的客觀性，不過很少會(huì)被應(yīng)用到城市設(shè)計(jì)中，因?yàn)槠湫枰獙?duì)大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集，耗時(shí)長(zhǎng)、難度大。例如，在城市雨水工程規(guī)劃中，很多時(shí)候設(shè)計(jì)人員都沒有針對(duì)施工場(chǎng)地開發(fā)前后的用地性質(zhì)、下墊面條件等進(jìn)行綜合分析，而是直接依照規(guī)劃好的城市道路，確定雨水管道的走向以及管徑等參數(shù)，然后對(duì)照工程的實(shí)際需求進(jìn)行局部微調(diào)。這樣的規(guī)劃模式缺乏對(duì)地塊開發(fā)前后地表雨水產(chǎn)匯流量的合理評(píng)估，很容易導(dǎo)致雨水工程布局不符合用地開發(fā)強(qiáng)度的情況。

2.3 豎向規(guī)劃欠缺

城市用地豎向規(guī)劃要求在土地開發(fā)建設(shè)過程中滿足道路、建筑布局、排水、景觀等方面的要求，針對(duì)自然地形進(jìn)行利用及改造，確定好地塊的高程和坡度，對(duì)土石方進(jìn)行平衡。豎向規(guī)劃在防治城市內(nèi)澇方面有著非常重要的作用，與城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃聯(lián)系密切，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)引起重視。但是在實(shí)踐中，設(shè)計(jì)人員往往沒有重視對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地貌特征的調(diào)查分析，導(dǎo)致豎向規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，引發(fā)城市用地在空間布局層面的矛盾沖突，在一些河網(wǎng)密集或地形復(fù)雜的區(qū)域，一旦遭遇強(qiáng)降雨，易引發(fā)嚴(yán)重的內(nèi)澇問題。

3 海綿城市理念下的城市規(guī)劃途徑

3.1 做好天然海綿體保護(hù)

很多城市都有天然海綿體，如森林、湖泊、濕地等，其在調(diào)節(jié)河流流量、凈化污水等方面發(fā)揮著積極作用，城市規(guī)劃部門應(yīng)做好對(duì)天然海綿體的保護(hù)，對(duì)于出現(xiàn)損壞的部分進(jìn)行修復(fù)。實(shí)踐中可以采取以下措施。

1）借助法制手段，劃分限建區(qū)和禁建區(qū)，設(shè)置綠線與藍(lán)線，做好對(duì)天然海綿體的強(qiáng)制保護(hù)。

2）做好河道淤泥疏浚、生態(tài)砌岸建設(shè)以及水生植物培育等，對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。

3）選擇合適的位置，構(gòu)建相應(yīng)的生態(tài)長(zhǎng)廊，加強(qiáng)河流、水渠和植被之間的聯(lián)系，提升生態(tài)斑塊的系統(tǒng)性，形成完善的海綿體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的一體化。

3.2 重視仿生海綿體建設(shè)

在城市中借助先進(jìn)的技術(shù)手段，建設(shè)仿生人工海綿體，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的滲透、儲(chǔ)存和回收。仿生人工海綿體可以對(duì)強(qiáng)降水進(jìn)行儲(chǔ)存，也可以在干旱時(shí)將經(jīng)過凈化的雨水釋放出來，用于城市清潔和綠化。在仿生人工海綿體建設(shè)過程中需要關(guān)注以下2個(gè)關(guān)鍵問題。

1）在現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)中借助專業(yè)設(shè)備將黑水與灰水分離，實(shí)現(xiàn)灰水的二次利用，達(dá)到節(jié)約用水的效果。綠色建筑可以采用綠色屋頂、透水屋頂、集水罐等設(shè)計(jì)對(duì)天然雨水進(jìn)行積蓄，經(jīng)過凈化后使用。

2）關(guān)注市政水循環(huán)中水的二次利用，做好雨水收集，如設(shè)置透水式廣場(chǎng)地面及人行道，提升地面的透水能力；也可以將一些大型停車場(chǎng)作為試點(diǎn)，建設(shè)再生水專用通道，推廣水循環(huán)系統(tǒng)。

3.3 關(guān)注生態(tài)海綿體改造

對(duì)于一些欠缺天然海綿體的城市，可以借助人工技術(shù)對(duì)生態(tài)海綿體進(jìn)行建設(shè)或者改造。在相關(guān)意見中提出，城市濕地以及下沉式綠地在補(bǔ)充城市地下水資源、改善城市生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著非常重要的作用，而對(duì)生態(tài)海綿體進(jìn)行建設(shè)和改造，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1）建設(shè)園林綠地 通過在城市中建設(shè)人工園林綠地的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的積蓄，提升城市洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

2）改造城市水系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)河流、湖泊、濕地等系統(tǒng)的相互聯(lián)通，切實(shí)發(fā)揮城市水體的調(diào)節(jié)作用。

3）改變以往居民區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)以及綠地建設(shè)的布局方式 積極響應(yīng)國(guó)家的方針政策，將原本集中設(shè)置的綠地轉(zhuǎn)化為小型的下沉式綠地，分散布局，在不影響其他用地功能的情況下，最大限度地提升城市綠地對(duì)雨水的利用率，減少綠地外排水，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流的就地消納。

4）對(duì)現(xiàn)有園林綠地進(jìn)行改造 通過下凹式設(shè)計(jì)與滯留塘的相互配合，提高綠地生態(tài)效益及透水面積，增強(qiáng)雨水積蓄的效果。

3.4 加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作

在實(shí)施城市總體規(guī)劃過程中，需要在規(guī)劃前期切實(shí)做好對(duì)各種資料的收集工作，開展針對(duì)城市水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的專題研究，針對(duì)城市本身的水資源承載力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)照城市的具體情況，確定好發(fā)展目標(biāo)和方向，明確城市在所處區(qū)域內(nèi)所具備的職能及性質(zhì)，制定科學(xué)的雨水控制目標(biāo)。通過對(duì)城市綠地、水系、豎向等的專項(xiàng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，確保貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，劃定海綿城市建設(shè)區(qū)域。

3.5 優(yōu)化城市詳細(xì)規(guī)劃方案

在詳細(xì)規(guī)劃方案制定和優(yōu)化過程中，設(shè)計(jì)人員要切實(shí)做好對(duì)場(chǎng)地土壤特性、水系、豎向高程以及工程設(shè)施建設(shè)情況的分析和評(píng)估，借助模型分析的方式，明確場(chǎng)地開發(fā)前后的地表匯流情況，確保設(shè)施建設(shè)能夠很好地滿足實(shí)際需求。確定好場(chǎng)地低影響開發(fā)設(shè)施的數(shù)量、布局以及規(guī)模，利用好場(chǎng)地中原有的坑塘水系，對(duì)照?qǐng)龅氐膶?shí)際情況，優(yōu)化組合低影響開發(fā)設(shè)施，并對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的可行性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析和評(píng)估。

4 案例分析

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)軸線方向，緊鄰天府新區(qū)，場(chǎng)址建設(shè)不會(huì)占用城市的建設(shè)用地，場(chǎng)址內(nèi)用地高低起伏不大，屬于西南地區(qū)山區(qū)與丘陵結(jié)合地帶，整體東高西低、南高北低，局部存在突出小丘或者低洼池塘?？紤]機(jī)場(chǎng)防洪安全，需要做好相應(yīng)的防水設(shè)施建設(shè)?？梢詫⒑＞d城市理念融入機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，借助多樣化的措施和方法，保障機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。

4.1 確定控制目標(biāo)

依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范提供的基本參數(shù)，加上城市氣象站多年來收集的氣象信息，得到了機(jī)場(chǎng)所處區(qū)域年徑流總量控制率和設(shè)計(jì)降水量之間的關(guān)系（見圖1）。對(duì)照機(jī)場(chǎng)區(qū)域地形地貌、土壤性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等特征，確定區(qū)域海綿城市規(guī)劃中年徑流總量的控制率不能低于80%，對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量在31mm以上。

圖1 年徑流總量控制率和設(shè)計(jì)降水量之間的關(guān)系

4.2 做好目標(biāo)分解

確定好雨水控制目標(biāo)后，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)建筑密度、布局以及綠地分布等，做好合理分區(qū)，然后對(duì)照每一個(gè)分區(qū)的規(guī)模和實(shí)際情況，設(shè)置綜合控制指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域具體項(xiàng)目，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行三級(jí)分解，細(xì)化相應(yīng)的指標(biāo)。應(yīng)確保改造后場(chǎng)地的綜合徑流系數(shù)不超過改造前，確定好具體的目標(biāo)分解路線。

4.3 區(qū)域總體設(shè)計(jì)

在針對(duì)區(qū)域進(jìn)行總體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該做好對(duì)于生態(tài)環(huán)境、水系統(tǒng)、下墊面性質(zhì)等的研究，統(tǒng)籌設(shè)置相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，依照工程項(xiàng)目的分布以及控制目標(biāo)需求，做好分區(qū)工作。結(jié)合相應(yīng)的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、地形地貌等的分析，設(shè)置好低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的比例。為了保證建設(shè)工作的順利實(shí)施，立足總體設(shè)計(jì)，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)細(xì)化到具體的地塊，設(shè)置更加貼合實(shí)際的指標(biāo)，如綠色屋頂率、透水鋪裝率等，確保海綿城市理念落實(shí)到所有地塊中。

4.4 區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃

區(qū)域低影響開發(fā)建設(shè)涉及許多方面的問題，需要工作人員做好示范區(qū)域的全面調(diào)研和專題研究，在不同區(qū)域采用不同的專項(xiàng)規(guī)劃。例如，在地勢(shì)相對(duì)較高的區(qū)域，應(yīng)該重點(diǎn)設(shè)置涵養(yǎng)及保護(hù)措施；在坡地區(qū)域，應(yīng)該關(guān)注控制和提標(biāo)措施；在地勢(shì)相對(duì)較低的區(qū)域，應(yīng)該做好改建和修復(fù)工作。對(duì)于試點(diǎn)中尚未開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)該結(jié)合用地性質(zhì)和地塊開發(fā)強(qiáng)度，做好道路及綠地的調(diào)整，確定路網(wǎng)密度。

5 結(jié)語

現(xiàn)代城市運(yùn)行中存在的雨水徑流污染、水資源短缺以及城市內(nèi)澇問題，需要從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行分析解決，做好各層級(jí)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建筑、景觀、排水等專業(yè)的有效銜接。在城市總體規(guī)劃階段，需要做好開發(fā)區(qū)域的量化分析，控制城市用地，推動(dòng)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求的貫徹落實(shí)，確保其與專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)及銜接。城市規(guī)劃人員應(yīng)該對(duì)照各類用地的特點(diǎn)以及相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，做好低影響開發(fā)設(shè)施布局的優(yōu)化。