新時(shí)代中以制度公平促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

宗小卜 遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣委黨校

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制深化改革的推進(jìn)，社會(huì)當(dāng)中不和諧的因素日益明顯，突出表現(xiàn)在階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)間收入差距的擴(kuò)大。盡管部分原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的自發(fā)作用影響導(dǎo)致的收入擴(kuò)大的現(xiàn)象，事實(shí)上，中國(guó)的收入擴(kuò)大的根本于中國(guó)的特殊時(shí)期的制度原因所造成的。

一、新時(shí)代下中國(guó)社會(huì)發(fā)展中不和諧的因素

中國(guó)民眾的整體經(jīng)濟(jì)地位和生活水平有明顯的改善。但是根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)表的中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書上的數(shù)據(jù)顯示，收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大、貧富差距的懸殊成為中國(guó)公眾當(dāng)前最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。

（一）階層之間收入差距的擴(kuò)大

過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員之間的收入差距很小。但改革后社會(huì)階層之間的收入差距日益拉大，目前已經(jīng)形成了貧富階層的明顯分化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20 世紀(jì)90年代末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)達(dá)到0.45；2012 年城鄉(xiāng)基尼系數(shù)為0.474。近年來(lái)，中國(guó)基尼系數(shù)有所下降，但仍然在0.47 上下游走。事實(shí)上，貧富差距不僅僅體現(xiàn)在收入分配差距上，實(shí)際的收入差距更加表現(xiàn)在包括房產(chǎn)、股票、證券等金融資產(chǎn)的財(cái)富差距。這些財(cái)富差距具有累積性，導(dǎo)致不同階層間的財(cái)富的差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)今階層固化、貧富階層明顯的分化。

（二）地區(qū)之間收入差距的擴(kuò)大

我國(guó)的地區(qū)收入相對(duì)差距在改革開放后經(jīng)歷了先縮小后擴(kuò)大的特點(diǎn)。在1978 年至1990 年間，地區(qū)相對(duì)差距開始縮小。但是在20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡逐漸凸顯。地區(qū)差距的擴(kuò)大，表現(xiàn)為東部、中部、西部的地區(qū)間差距上。1980年?yáng)|部、中部、西部的人均GDP 比是1.8：1.18：1，1990 年擴(kuò)大為1.9：1.17：1，2002年再次擴(kuò)大為2.63：1.26：1。2008 年北京等地區(qū)人均GDP 在9000 美元；遼寧、黑龍江等地區(qū)人均GDP 在3000 美元；寧夏、西藏等地區(qū)人均GDP 在2000 美元以下。據(jù)世界銀行預(yù)算，我國(guó)地區(qū)差距對(duì)全國(guó)居民收入差距的貢獻(xiàn)率在1995 年達(dá)到33.7%。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同一級(jí)別工資十類地區(qū)差距最大不過(guò)30%，但是現(xiàn)今北上廣新入職的公務(wù)人員一年收入可達(dá)十幾萬(wàn)以上，但偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)人員一年收入僅能達(dá)到幾萬(wàn)元。國(guó)企平均工資十類級(jí)別檔相差更加懸殊，二檔月工資大約在3000 元左右，第十檔月工資可達(dá)十萬(wàn)元以上。

（三）城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大

中國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入在改革開放初期時(shí)農(nóng)村發(fā)展快于城市。在1978 年至1984年，農(nóng)民每年人均收入增長(zhǎng)16.4%，而城市每年人均收入增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)差距縮小。但在1985 年至2003 年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.3%，而城市人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%，城鄉(xiāng)差距快速擴(kuò)大。2017 年城鎮(zhèn)居民可支配收入36396 元，農(nóng)村居民可支配收入11969 元，比值為持續(xù)在3.04：1。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入目前已經(jīng)成為世界是超過(guò)合理性差距最大的少數(shù)國(guó)家之一。

（四）行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大

在我國(guó)分行業(yè)收入的統(tǒng)計(jì)中，高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè)。在1999 年，職工工資水平最高的是最低的2.45 倍；最高收入行業(yè)的職工工資水平是最低收入行業(yè)職工的4.5 倍。根據(jù)2010 年統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)證券業(yè)的工資水平比平均工資高6 倍左右，收入最高的行業(yè)和收入最低行業(yè)差距高達(dá)11 倍。在2011 年人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，這一差距擴(kuò)大到15 倍。

二、中國(guó)社會(huì)發(fā)展中不和諧背后的制度因素

在實(shí)行改革開放40 多年的今天，中國(guó)基本已經(jīng)形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的個(gè)人收入分配格局。但市場(chǎng)化并不是必然帶來(lái)兩極分化，我們需要在公正的制度框架下，有效的利用中國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度，更好的縮小收入差距。

我國(guó)的收入差距在一定程度上是在國(guó)家建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)不可避免的具有特殊歷史原因的制度建設(shè)根源。一是，起點(diǎn)上的不公正。在我國(guó)開始進(jìn)行市場(chǎng)化的改革中，一定程度的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的不均等，損害了起點(diǎn)的公正。二是，規(guī)則上的不公正。初次分配中的不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了規(guī)則的公正性；再次分配政府調(diào)劑職責(zé)的缺位，造成了分配結(jié)果的不公正。

我國(guó)的發(fā)展理念一直是人人共享，但是，由于社會(huì)個(gè)體在個(gè)人自身?xiàng)l件、生活環(huán)境、受教育程度方面存在著種種差異，在這種差異下即使在機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平的前提中，仍然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的巨大差異。

三、新時(shí)代中和諧的社會(huì)更加需要制度的公正

現(xiàn)今保證人民的機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等，穩(wěn)定社會(huì)的和諧發(fā)展，不斷的加大和調(diào)整制度公正的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)制度的創(chuàng)新

要按照以人為本、公平正義等原則的要求，對(duì)已有制度進(jìn)行修正和完善，還需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情不斷的加大制度上的創(chuàng)新，在制度建設(shè)中最大限度的體現(xiàn)公平和正義。

（二）整合制度的完善

整合完善現(xiàn)有的收入分配制度通過(guò)改革來(lái)規(guī)范分配關(guān)系，保證公正的分配的秩序：進(jìn)一步完善我國(guó)的稅收制度，調(diào)解過(guò)高的收入；改革和完善好社會(huì)保障制度；進(jìn)一步規(guī)范壟斷收益的分配；建立一套具有地區(qū)性的規(guī)范化附加津貼補(bǔ)貼制度，加大中央對(duì)地區(qū)收入差距調(diào)節(jié)的力度；深化完善工作形成機(jī)制；建立和完善財(cái)富再分配制度和機(jī)制，推行第三次分配體系的建設(shè)。

（三）推進(jìn)制度的落實(shí)

穩(wěn)步推進(jìn)制度的落實(shí)，加大制度的落實(shí)保證了政府作為維護(hù)制度規(guī)則的公正性，即便推行差別時(shí)段的公平制度也會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持，也是縮小社會(huì)差距和穩(wěn)定社會(huì)、保證和諧發(fā)展的重中之重。