區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施的探索與思考

原克學(xué)

2018年7月，我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》（以下簡稱《報告》）發(fā)布?！秷蟾妗窂膶W(xué)生德育、學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)生體育與健康、學(xué)生藝術(shù)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校課程教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)校氛圍、學(xué)校資源配備和使用、家庭教育等十個方面，客觀呈現(xiàn)了我國義務(wù)教育質(zhì)量總體情況，從七個方面對如何進(jìn)一步提升義務(wù)教育階段教育質(zhì)量提出了建議。國家層面，義務(wù)教育階段教育質(zhì)量監(jiān)測制度的建立和監(jiān)測的有效開展，為區(qū)域開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估提供了工作思路和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于我國地域遼闊，不同區(qū)域教育發(fā)展不均衡，各省、市、縣教育質(zhì)量總體狀況存在較大差異，基于“經(jīng)驗(yàn)主義”的區(qū)域教育質(zhì)量觀，嚴(yán)重制約著區(qū)域教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。因此，有效實(shí)施區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，讓科學(xué)、真實(shí)的數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量的總體狀況迫在眉睫?；趯κ杏蛄x務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的多年實(shí)踐，筆者從樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀、正確認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)測與評估的價值、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測工具研制、監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用等五個方面對區(qū)域開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測提供一種思路或參考。

一、樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀是區(qū)域有效開展教育質(zhì)量監(jiān)測的前提

教育質(zhì)量是學(xué)校生存之本，更是國家興旺之源。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出：“樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱丝梢?，素質(zhì)教育是一種更高的質(zhì)量要求，其核心就是人的全面發(fā)展。教育質(zhì)量的提高應(yīng)體現(xiàn)在對全體學(xué)生的素質(zhì)提高上：每一位學(xué)生不一定同步發(fā)展，但都要發(fā)展；每一位學(xué)生不一定同等提高，但都要提高。這就是我們教育工作者的追求。

（一）樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，首先要破除管理者錯誤的教育觀念

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，促使學(xué)生的全面發(fā)展，是新時代的要求。教育質(zhì)量的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展在不斷改進(jìn)和完善，習(xí)近平總書記在全國教育大會上明確指出：要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！秶伊x務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》提出：“開展質(zhì)量監(jiān)測要圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)等不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，引導(dǎo)聚焦教育教學(xué)質(zhì)量、遵循教育規(guī)律，以全面客觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐教育決策、服務(wù)改進(jìn)教育教學(xué)管理，促進(jìn)培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！痹?017年實(shí)施的區(qū)域監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)：教育行政部門在和各學(xué)校簽訂的“提高教育質(zhì)量責(zé)任書”中，明確把“質(zhì)量提高”指標(biāo)之一具體表述為學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率的提高。這種以考試成績和升學(xué)率評價教育質(zhì)量提高的質(zhì)量觀，不但片面而且可怕，是名副其實(shí)的應(yīng)試教育，勢必會增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生的順利成長。因此，要樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀，首先要破除教育管理者錯誤的教育質(zhì)量觀，只有把教育質(zhì)量的重心真正回歸到立足學(xué)生的成長上來，回歸到以育人為中心上來，才能切實(shí)提高學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量的提升。

（二）樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)教師全面理解教育質(zhì)量的內(nèi)涵

廣大一線教師承擔(dān)著傳播知識、教書育人的使命，肩負(fù)著塑造靈魂的重任。沒有教師“教”的質(zhì)量，教育質(zhì)量很難得到保證。只有廣大一線教師真正準(zhǔn)確、全面理解新時期教育質(zhì)量的內(nèi)涵，才能把教育改革落到實(shí)處。一是要樹立可持續(xù)的科學(xué)質(zhì)量觀，既要重視學(xué)習(xí)成績，更要重視人格塑造；二是要樹立協(xié)調(diào)的科學(xué)質(zhì)量觀，以人格教育為核心，學(xué)生的德智體美勞各方面不一定是均衡發(fā)展，但一定要協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要追求方法、過程與結(jié)果相結(jié)合的科學(xué)教育質(zhì)量觀，把教師“教”的過程變成學(xué)生“學(xué)”的過程，讓學(xué)生在受教育的過程中有求知的快樂；四是要樹立個性化發(fā)展的質(zhì)量觀，對每個學(xué)生都應(yīng)有一把相適應(yīng)的“尺子”，著眼于每個學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上有新的發(fā)展。

（三）樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，要充分發(fā)揮教育質(zhì)量評價的正確導(dǎo)向作用

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，具有重要的導(dǎo)向作用，是教育改革走向深水區(qū)的促進(jìn)劑。發(fā)揮教育評價正確導(dǎo)向，有利于全面貫徹黨的教育方針，有利于引導(dǎo)社會和家長樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。正確的教育評價要把學(xué)生發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，全面關(guān)注學(xué)生的品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。發(fā)揮教育質(zhì)量評價的正確導(dǎo)向作用，一是要明確“教育為了誰”“教育評價為誰服務(wù)”，二是要處理好評價結(jié)果運(yùn)用，是用來選拔排序、問責(zé)懲罰，還是診斷補(bǔ)救、促進(jìn)發(fā)展。

二、正確認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)測的價值是有效開展區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測的保障

教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》明確提出：要加強(qiáng)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，按照新時代教育評價改革總體部署和《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》有關(guān)要求，各地要在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)上，完善本地義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測工作。

（一）正確認(rèn)識教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的內(nèi)涵

教育質(zhì)量監(jiān)測是以教育質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用學(xué)生測試、學(xué)生問卷、教師問卷、校長問卷等方式采集數(shù)據(jù)，用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)客觀描述教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，以全面客觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐教育決策、服務(wù)改進(jìn)教育教學(xué)管理，促進(jìn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。教育質(zhì)量評估是以各級各類教育行政部門制定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，針對區(qū)域教育質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行評價，客觀呈現(xiàn)區(qū)域教育取得的成就與存在的問題，并針對存在的問題剖析成因，提出下一步改進(jìn)的措施與意見。教育質(zhì)量監(jiān)測與教育質(zhì)量評估的著力點(diǎn)不同，教育質(zhì)量監(jiān)測著力點(diǎn)側(cè)重于教育質(zhì)量現(xiàn)狀及影響因素的描述，教育質(zhì)量評估著重于教育結(jié)果的剖析和定性。如我們組織開展某次區(qū)域義務(wù)教育階段音樂教育質(zhì)量監(jiān)測時，針對音樂教師這一影響因素的監(jiān)測，我們主要是通過教師、校長問卷，全面了解音樂教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，監(jiān)測結(jié)果主要呈現(xiàn)區(qū)域音樂教師基本情況（性別比例、年齡段比例、專業(yè)一致性、職稱等）、教學(xué)方式（因材施教、合作參與、引導(dǎo)探究等）、工作態(tài)度（工作活力、工作認(rèn)同、工作專注）、職業(yè)道德、專業(yè)發(fā)展、自主學(xué)習(xí)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)。區(qū)域在開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的過程中，首先要充分認(rèn)識兩者的內(nèi)涵差異，其次要做到二者的協(xié)同融合統(tǒng)一。不能只監(jiān)測不評估，也不能不監(jiān)測就評估，切實(shí)做好二者的有效統(tǒng)一。

（二）明確區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的目的和原則

區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估要以《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》為指導(dǎo)，以科學(xué)評估區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量總體水平、為地方教育行政部門完善教育政策提供依據(jù)為目的。在監(jiān)測與評估實(shí)施的過程中，一是要堅(jiān)持以學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，緊密結(jié)合國家和地方的教育法律法規(guī)的原則，要特別關(guān)注各類法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況；二是要堅(jiān)持以區(qū)域教育改革發(fā)展中存在的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為導(dǎo)向的原則，在省、市級監(jiān)測中要特別關(guān)注區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展?fàn)顩r、縣域均衡發(fā)展?fàn)顩r、校際均衡發(fā)展?fàn)顩r以及留守流動兒童的發(fā)展?fàn)顩r；三是要堅(jiān)持全面監(jiān)測學(xué)生德智體美勞各方面的發(fā)展?fàn)顩r，在重點(diǎn)考查學(xué)生身心健康和運(yùn)用知識能力的同時，兼顧學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)考查的原則；四是要堅(jiān)持科學(xué)抽樣、科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)和工具、科學(xué)實(shí)施，確保監(jiān)測結(jié)果真實(shí)有效的原則；五是要堅(jiān)持對課程、教師、教學(xué)和學(xué)校管理等影響義務(wù)教育質(zhì)量的相關(guān)因素進(jìn)行分析，找準(zhǔn)質(zhì)量提升的著力點(diǎn)的原則。

（三）深度挖掘區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)價值

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)來源的多樣化、數(shù)據(jù)類型的多元化，決定了在定性評估監(jiān)測結(jié)果時，不但要看到數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的顯性信息，而且要深度挖掘數(shù)據(jù)背后的隱形信息，更要深層次分析數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性。例如，在2017年的某市級監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，某類學(xué)校的中學(xué)學(xué)生體育與健康學(xué)科成績明顯高于全市的平均水平，如果單從學(xué)科成績高低看，也許會定性認(rèn)為學(xué)校的學(xué)科教育質(zhì)量比較高，但深入挖掘數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)學(xué)科成績高的主要原因是學(xué)科基礎(chǔ)知識比較扎實(shí)，但學(xué)生綜合運(yùn)用學(xué)科知識分析解決問題的能力相對于其他學(xué)校較差。在對學(xué)生、教師調(diào)查問卷進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析后，發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育與健康課開展的情況不是很好，學(xué)生的高成績是建立在“死記硬背”基礎(chǔ)上的。再如，在某次監(jiān)測中對物理教師、生物教師和地理教師的探究能力高低和學(xué)生成績做關(guān)聯(lián)分析后發(fā)現(xiàn)：物理教師的探究能力對學(xué)生成績的影響最大，地理教師的探究能力對學(xué)生成績的影響最小，并且有較大的差距。探究水平高的物理老師所帶的學(xué)生達(dá)中等及以上水平的學(xué)生比例為87.9%，探究水平低的物理老師所帶的學(xué)生達(dá)中等及以上水平的學(xué)生比例為62.7%，兩者相差25.2%；探究水平高的地理老師所帶的學(xué)生達(dá)中等及以上水平的學(xué)生比例為82.3%，探究水平低的地理老師所帶的學(xué)生達(dá)中等及以上水平的學(xué)生比例為78.4%，兩者相差3.9%。在監(jiān)測實(shí)施過程中，同時要注重監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，通過持續(xù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)挖掘分析，呈現(xiàn)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，探索提升區(qū)域教育質(zhì)量的有效手段，促進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是有效開展區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測與評估的根本

教育質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)性、周期性決定了監(jiān)測工作不能由臨時機(jī)構(gòu)來完成，各地必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，成立專業(yè)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測隊(duì)伍，保障監(jiān)測工作的有效實(shí)施，提升監(jiān)測質(zhì)量。

（一）要組建義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的有效開展

當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起國務(wù)院教育督導(dǎo)辦和教育部質(zhì)量監(jiān)測中心雙運(yùn)行的國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室全面負(fù)責(zé)全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)管理工作，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心具體負(fù)責(zé)監(jiān)測業(yè)務(wù)性工作。區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建立，首先要基于與區(qū)域教科研中心（教研室）的融合，充分發(fā)揮區(qū)域教科研中心（教研室）在義務(wù)教育階段學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)研究、教育教學(xué)研究、課堂教學(xué)指導(dǎo)評價、學(xué)業(yè)水平考試命題等方面的優(yōu)勢與特長；其次要基于與教育行政部門的融合，充分發(fā)揮區(qū)域教育行政部門對教育政策的把握以及行政推動力的優(yōu)勢與特長；最后要基于與高校的融合，充分發(fā)揮高校的教科研優(yōu)勢與特長，實(shí)現(xiàn)教科研、行政部門、高等院校的有機(jī)融合。截至2018年，我國已有28個省、市、自治區(qū)成立了獨(dú)立的省級教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)。省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)的組建模式絕大多數(shù)采納了國家模式，由省級教育督導(dǎo)部門全面負(fù)責(zé)省級教育質(zhì)量監(jiān)測管理，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中心具體承擔(dān)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的技術(shù)服務(wù)工作。從義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中心機(jī)構(gòu)組建方式來看，各省的組建方式不盡相同。有的作為省級教育行政部門下屬的一個機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，如江西模式、貴州模式；有的掛靠省級教科院，成立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，依托省級教科院推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，如江蘇、甘肅模式；有的掛靠省級教育評估機(jī)構(gòu)，成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，依托省級教育評估機(jī)構(gòu)推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，如重慶模式。

（二）要建立專兼職相結(jié)合的監(jiān)測隊(duì)伍，保障區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)性

區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的有效開展，需要地方政府部門、教育行政部門、高等院校、教科研中心（教研室）、中小學(xué)校的通力合作。在監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)上要做到兩支隊(duì)伍并行，即監(jiān)測組織實(shí)施隊(duì)伍和監(jiān)測技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。監(jiān)測組織實(shí)施隊(duì)伍的構(gòu)建需將政府部門和教育行政部門相關(guān)責(zé)任人納入。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是地方政府工作的重要組成部分，政府部門領(lǐng)導(dǎo)加入監(jiān)測隊(duì)伍是十分必要的，能從財(cái)力、物力上保證義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測長期有效開展；地方教育行政部門是推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的主管部門，他們的加入對保障義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的規(guī)范性、有序性具有重要意義。監(jiān)測技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的構(gòu)建要做到“學(xué)科互補(bǔ)、專業(yè)互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)”。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作是一項(xiàng)涉及教育心理學(xué)、教育測量學(xué)、教育評價學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育管理等多個領(lǐng)域的技術(shù)含量高的工作，監(jiān)測專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的構(gòu)建需要大學(xué)、教育科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等不同機(jī)構(gòu)（部門）不同學(xué)科專業(yè)的研究人員加入，才能保證義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的科學(xué)性。

四、科學(xué)研制監(jiān)測工具是持續(xù)開展區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測與評估的核心

監(jiān)測工具研制是區(qū)域開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的核心工作，監(jiān)測工具的科學(xué)性是質(zhì)量監(jiān)測的科學(xué)性、有效性的根本保障。國內(nèi)外大型教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目都將監(jiān)測工具的研發(fā)作為教育質(zhì)量監(jiān)測工作的核心內(nèi)容。

（一）規(guī)范研制程序，提升監(jiān)測工具的科學(xué)性

區(qū)域開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測可以借鑒國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工具的研制程序，在保障監(jiān)測工具科學(xué)性的前提下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H適當(dāng)簡化研制流程，但要做到簡程不降質(zhì)，開展的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測工具研制的基本程序應(yīng)包括以下七個環(huán)節(jié)。一是組織課程論專家對《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》進(jìn)行深度解讀，準(zhǔn)確把握課程標(biāo)準(zhǔn)的基本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵；二是組織監(jiān)測專家團(tuán)隊(duì)深入樣本縣對監(jiān)測學(xué)科教育教學(xué)的現(xiàn)狀做充分調(diào)研；三是針對樣本縣監(jiān)測學(xué)科教育教學(xué)現(xiàn)狀，結(jié)合國家監(jiān)測指標(biāo)，制定區(qū)域，監(jiān)測學(xué)科的監(jiān)測指標(biāo)框架；四是依據(jù)監(jiān)測框架研發(fā)監(jiān)測工具初稿；五是選擇與該區(qū)域教育狀況基本相當(dāng)?shù)膮^(qū)域開展兩次測試工作；六是在評審修正的基礎(chǔ)上組成完善的監(jiān)測工具終稿；七是在監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后，再次對監(jiān)測工具進(jìn)行修正，為下一輪的監(jiān)測工具研發(fā)奠定基礎(chǔ)。無論是測試卷還是學(xué)生、教師、校長問卷都要進(jìn)行信度效度檢驗(yàn)，確保各類監(jiān)測工具的科學(xué)性。

（二）采用多題本監(jiān)測工具，提升監(jiān)測工具的效度

當(dāng)前，我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測使用的學(xué)生測試試卷、學(xué)生問卷、教師問卷、班主任問卷和校長問卷還處在長期保密階段，區(qū)域不可能獲得國家的監(jiān)測工具，但是區(qū)域可以借鑒國家監(jiān)測工具的多樣本性，研發(fā)基于區(qū)域特點(diǎn)的監(jiān)測工具。在學(xué)生學(xué)科測試卷的研制中要借鑒“錨題”理念，結(jié)合區(qū)域教育教學(xué)現(xiàn)狀，合理設(shè)置“錨題”，提升學(xué)生測試卷的效度。在開展區(qū)域?qū)W科教育質(zhì)量監(jiān)測時，可借鑒國家監(jiān)測學(xué)生測試卷將“錨題”分布在多個題本，也可以把其中一個題本設(shè)置為“錨題”。如某次監(jiān)測學(xué)生測試卷共設(shè)置4個題本，可以把題本4的24個監(jiān)測點(diǎn)作為“錨題”，題本1單列設(shè)置了16個監(jiān)測點(diǎn)，題本2單列設(shè)置了12個監(jiān)測點(diǎn)，題本3單列設(shè)置了14個監(jiān)測點(diǎn)。這樣的“錨題”設(shè)置彌補(bǔ)了區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測專家團(tuán)隊(duì)無法與國家監(jiān)測團(tuán)隊(duì)比擬的缺陷，保障監(jiān)測工具的效度。

五、構(gòu)建結(jié)果運(yùn)用機(jī)制是持續(xù)開展區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測與評估的生命力

隨著管、辦、評分離的教育體制改革深入推進(jìn)，委托社會組織開展區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估工作被提升到一個新的高度。社會組織在開展區(qū)域監(jiān)測與評估工作時，往往是注重前期調(diào)研、注重工具研制、注重組織實(shí)施、注重結(jié)果呈現(xiàn)，而忽略指導(dǎo)教育行政部門對監(jiān)測與評估結(jié)果的有效運(yùn)用。構(gòu)建結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，讓監(jiān)測結(jié)果真正成為區(qū)域各級教育行政部門、教科研部門以及學(xué)校促進(jìn)教育質(zhì)量提升的抓手，盡早提上工作日程。

（一）要強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用意識

各級各類監(jiān)測參與部門都要樹立結(jié)果運(yùn)用意識，增加監(jiān)測實(shí)效性，充分發(fā)揮監(jiān)測效益。社會組織作為區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的設(shè)計(jì)者要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃意識，要把監(jiān)測結(jié)果的有效運(yùn)用統(tǒng)籌到監(jiān)測工作的整體規(guī)劃中，為區(qū)域有效運(yùn)用結(jié)果做好前期謀劃，做好中期指導(dǎo)，做好終期評估。教育行政部門要強(qiáng)化管理意識，從監(jiān)測結(jié)果的通報走向基于結(jié)果的品質(zhì)化管理，投入時間、精力、人力和物力保障結(jié)果運(yùn)用。教科研部門要強(qiáng)化“四種意識”，即數(shù)據(jù)意識、證據(jù)意識、診斷意識與改進(jìn)意識，做好結(jié)果運(yùn)用的具體指導(dǎo)、服務(wù)工作。學(xué)校管理者要強(qiáng)化問題解決意識，保障問題解決的落地落實(shí)。

（二）要強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門的主體責(zé)任

質(zhì)量監(jiān)測與評估作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)測內(nèi)容涉及教育的方方面面，而當(dāng)前“分口負(fù)責(zé)”教育管理機(jī)制，決定著問題解決必須走“分口”承擔(dān)的路徑，但不能由此而削弱教育督導(dǎo)部門的主體責(zé)任。教育督導(dǎo)部門作為區(qū)域監(jiān)測實(shí)施的組織者，要承擔(dān)結(jié)果運(yùn)用的主體責(zé)任，做好結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是要建立明確的責(zé)任承擔(dān)制度，依據(jù)政府、教育行政部門、教科研部門、學(xué)校等在教育發(fā)展中相應(yīng)的職能，細(xì)化工作任務(wù)，明確不同責(zé)任主體在整改中的具體責(zé)任；二是要建立問題整改督導(dǎo)督查制度，督促不同責(zé)任主體在規(guī)定的時間內(nèi)落實(shí)主體責(zé)任，保障問題整改落到實(shí)處，改出成效。

（三）要強(qiáng)化教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的破解

在破解區(qū)域教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，地方政府和教育行政部門要強(qiáng)力介入，堅(jiān)持以改革破解教育發(fā)展難題，堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)破解難題的動力活力，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果優(yōu)化教育管理，及時調(diào)整政策、優(yōu)化決策。例如，2015年，某市監(jiān)測結(jié)果表明：全市70%的小學(xué)生睡眠時間不足國家規(guī)定保證10小時的要求；84%的中學(xué)生睡眠時間不足國家規(guī)定保證9小時的要求。針對這一持續(xù)已久的教育難點(diǎn)問題，某市教育局強(qiáng)力介入，對全市中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了大規(guī)模的專題調(diào)研，在對大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，形成了《××市中小學(xué)生減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)研報告》，發(fā)布了《××市減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的六項(xiàng)規(guī)定》，推行了《××市減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)考核辦法》，將減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)常抓不懈的工作。2018年監(jiān)測結(jié)果表明：全市83%的小學(xué)生、74%的中學(xué)生睡眠時間符合國家的要求。這一可喜成果的出現(xiàn)，得益于教育行政部門強(qiáng)力介入，不但及時出臺了整改措施，而且通過專項(xiàng)考核保障了整改措施的落實(shí)。

【本文系山西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重點(diǎn)規(guī)劃課題《義務(wù)教育階段試卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究與實(shí)踐》（GH-18267）研究成果?！?/p>