消防應(yīng)急通信保障 警地聯(lián)合體系建設(shè)的必要性及方法

周毅

摘要：消防救援隊(duì)伍在滅火救援時(shí)，通常會(huì)使用應(yīng)急通信進(jìn)行指揮調(diào)度。一般情況下，由于救援現(xiàn)場(chǎng)情況的復(fù)雜性和不確定性，通信中斷、不清晰、混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給滅火救援工作帶來(lái)了很大的困難。從滅火救援作戰(zhàn)中能夠發(fā)現(xiàn)消防救援應(yīng)急通信具有一定的局限性，而部分通信技術(shù)企業(yè)具有專(zhuān)業(yè)通信裝備和技術(shù)人員，借助專(zhuān)業(yè)通信企業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系，是當(dāng)前及以后應(yīng)急通信保障發(fā)展的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事故;應(yīng)急通信保障;警地聯(lián)合體系;通信裝備

應(yīng)急通信，一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時(shí)，或在重要節(jié)假日、重要會(huì)議等通信需求驟增時(shí)，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時(shí)性的、為應(yīng)對(duì)自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，整合了原先分散于11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)應(yīng)急救援職責(zé)成立了應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重大職責(zé)，任務(wù)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”不斷轉(zhuǎn)變，滅火救援不再是單獨(dú)的消防救援機(jī)構(gòu)作戰(zhàn)，有些突發(fā)事故需要全社會(huì)的力量參與配合，比如地震、泥石流等自然災(zāi)害、重特大火災(zāi)撲救。做好大型事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度，保障前方與后方連通、指揮命令暢通，應(yīng)急通信至關(guān)重要。

近年來(lái)，消防救援機(jī)構(gòu)十分重視應(yīng)急通信建設(shè)，配備了各類(lèi)通信設(shè)備，培養(yǎng)了專(zhuān)兼職人員，搭建起以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星、短波和超短波裝備為重點(diǎn)，以車(chē)載通信電臺(tái)、便攜電臺(tái)、手持衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)搭載圖傳等設(shè)施為工具，可以從基層消防救援站直接連通到應(yīng)急管理部指揮中心的應(yīng)急通信保障體系，取得了初步成效。從實(shí)際情況來(lái)看，消防應(yīng)急通信運(yùn)行時(shí)仍存在一定的局限，比如衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)設(shè)備對(duì)自然環(huán)境要求較高，大風(fēng)、雷雨等惡劣天氣會(huì)影響其工作能力;圖傳設(shè)備的作用發(fā)揮需要有良好的無(wú)線信號(hào)支持;而車(chē)載、手持等短波電臺(tái)有工作距離限制，距離過(guò)大或地下等復(fù)雜環(huán)境中，信息傳遞不清晰甚至無(wú)法傳遞信息。

一、消防系統(tǒng)應(yīng)急通信保障體系運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）通信設(shè)備運(yùn)行受自然環(huán)境約束

目前，消防救援機(jī)構(gòu)使用的消防應(yīng)急通信保障體系以衛(wèi)星、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信、短波和超短波系統(tǒng)為主，對(duì)自然環(huán)境的要求很高。比如，遇到地震、泥石流、強(qiáng)磁、大風(fēng)、雷雨天氣時(shí)，會(huì)阻斷衛(wèi)星設(shè)施的運(yùn)輸?shù)缆?，衛(wèi)星通信受到限制，無(wú)法發(fā)揮作用。無(wú)人機(jī)的使用同樣需要良好的自然天氣，遇到大風(fēng)雷雨天氣時(shí)，其運(yùn)行的穩(wěn)定性會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（二）通信難以保持暢通

目前消防應(yīng)急通信，特別是公網(wǎng)應(yīng)急通信多是使用移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)做通信基礎(chǔ)。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)以基站、中轉(zhuǎn)設(shè)備作為無(wú)線信號(hào)的傳播覆蓋工具。當(dāng)前，在距離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，無(wú)線信號(hào)薄弱。在重大事故現(xiàn)場(chǎng)，通信中轉(zhuǎn)設(shè)備的破壞、自身信號(hào)薄弱等因素導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)難以保證無(wú)線信號(hào)的暢通，影響現(xiàn)場(chǎng)和后方的全方位信息共享，進(jìn)而影響指揮調(diào)度。2008年汶川大地震就出現(xiàn)了一線救援組織無(wú)法和指揮部取得聯(lián)系的狀況，影響了救援的整體調(diào)度指揮。

（三）系統(tǒng)設(shè)備之間的制約與配合

應(yīng)急通信系統(tǒng)或設(shè)備是由多個(gè)單元設(shè)備組成的，運(yùn)行需要各單元設(shè)備之間的配合。反之，如果其中一個(gè)單元無(wú)法正常運(yùn)行，可能導(dǎo)致整個(gè)通信系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮價(jià)值作用。例如，現(xiàn)在常見(jiàn)的無(wú)人機(jī)，其運(yùn)行就需要無(wú)線技術(shù)的保障。同時(shí)如果需要將圖像視頻傳輸?shù)缴霞?jí)單位，還需要網(wǎng)絡(luò)、圖像業(yè)務(wù)平臺(tái)及應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的加持。整個(gè)應(yīng)急通信保障體系的運(yùn)行是相輔相成的，在設(shè)備相互配合的同時(shí)，一旦某處出現(xiàn)故障也可能變成制約的因素。

（四）基層應(yīng)急通信隊(duì)伍力量薄弱

受限于人員編制問(wèn)題，在支隊(duì)級(jí)以下單位，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍多為兼職，特別是基層消防救援站從事通信工作的人員只有1～2名，而且整體編制少，各項(xiàng)任務(wù)繁雜，時(shí)常還得從事其他工作。受師資、培訓(xùn)場(chǎng)所、裝備短缺等制約，基層從事通信保障工作的人員訓(xùn)練不系統(tǒng)，部分裝備操作不熟練，日常維護(hù)不專(zhuān)業(yè)，甚至部分高精尖設(shè)備接觸少、不會(huì)使用。晉升空間受限，個(gè)人發(fā)展空間不大，部分人員選擇其他專(zhuān)業(yè)崗位，導(dǎo)致人才流失，不利于專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，限制了基層通信保障隊(duì)伍的發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足

對(duì)比應(yīng)急通信體系建設(shè)需求，基層隊(duì)站配備的設(shè)施設(shè)備存在缺口，特別是一些價(jià)格高昂的通信設(shè)備，由于資金有限，一般只配備一套，備份比較少。一旦無(wú)法使用，會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有設(shè)備使用的尷尬局面，嚴(yán)重影響救援開(kāi)展。受技術(shù)設(shè)備的限制，目前，基層消防救援站配備的通信設(shè)備在高溫、強(qiáng)磁、酸堿環(huán)境等極端條件下使用，會(huì)存在技術(shù)或質(zhì)量短板。

二、建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系的必要性

從上文可以看出，單純地依靠消防應(yīng)急通信體系，不能滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援需要。隨著應(yīng)急管理體制改革，不同領(lǐng)域的多種救援力量并存發(fā)展的趨勢(shì)很明顯，在筆者經(jīng)歷的多起地震、抗洪、商業(yè)綜合體演練中，多支隊(duì)伍分工明確，消防隊(duì)伍和通信企業(yè)也在不斷嘗試警地應(yīng)急通信，健全保障機(jī)制，使救援體系更加順暢。建立健全消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系，能夠有效彌補(bǔ)裝備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面的缺陷，符合當(dāng)前應(yīng)急管理體系的需要，是消防應(yīng)急通信發(fā)展的趨勢(shì)。

（一）發(fā)揮體制管理和設(shè)備優(yōu)勢(shì)

消防隊(duì)伍實(shí)行“準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化”管理，滅火救援快速響應(yīng)，接警第一時(shí)間出動(dòng)。建立的應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系，實(shí)行同消防救援隊(duì)伍一體的管理體制，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速響應(yīng)和行動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作，使用先進(jìn)的通信設(shè)備，配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才?？焖俚捻憫?yīng)機(jī)制和人員裝備互補(bǔ)能夠更好地發(fā)揮應(yīng)急通信在救援中的作用。

（二）提高消防救援現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度水平

救援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信，是指揮部的一雙眼睛，災(zāi)害信息報(bào)送、各方力量調(diào)度、指揮命令下達(dá)等都離不開(kāi)通信，救援現(xiàn)場(chǎng)再也不能靠“喊、吼”，科技是保障，是戰(zhàn)斗力。對(duì)于消防滅火救援來(lái)說(shuō)，借助通信單位的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才，能夠事半功倍，提高滅火救援效率。

三、發(fā)揮消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系作用的措施

（一）建立聯(lián)系機(jī)制和運(yùn)行組織

消防隊(duì)伍統(tǒng)籌分析研究消防救援內(nèi)部的應(yīng)急通信運(yùn)行狀況、當(dāng)?shù)赝ㄐ牌笫聵I(yè)單位情況，做到“知彼知己”，進(jìn)行可行性研究分析，形成調(diào)查報(bào)告，積極提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和通信企事業(yè)單位，統(tǒng)籌建立應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合指揮部，制訂詳細(xì)的、操作性方便的聯(lián)合作戰(zhàn)體制，明確各方工作職責(zé)，確定聯(lián)系機(jī)制和運(yùn)行方法，要求做到職責(zé)明確、均衡全面。

（二）組建應(yīng)急通信隊(duì)伍，明確聯(lián)動(dòng)程序

應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合指揮部統(tǒng)計(jì)消防機(jī)構(gòu)、通信企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)通信設(shè)備和工作人員情況，分門(mén)別類(lèi)地制定不同災(zāi)害事故調(diào)動(dòng)預(yù)案，納入應(yīng)急通信保障聯(lián)合作戰(zhàn)體制中，建立由通信企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、消防救援隊(duì)伍通信保障人員組成的應(yīng)急通信保障作戰(zhàn)隊(duì)伍，服從聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一指揮和協(xié)同保障。同時(shí)，根據(jù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，建議制定值班制度，由通信企事業(yè)單位和消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)行輪班制或混合值班制，保證隨時(shí)能夠保證人員和裝備出動(dòng)。

（三）做好人才隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備日常維護(hù)

科技裝備是推動(dòng)應(yīng)急通信進(jìn)步的助推劑，而人才隊(duì)伍是保障應(yīng)急通信的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，人和裝備的有機(jī)結(jié)合能夠生成更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。為了解決消防專(zhuān)業(yè)通信人才短缺或流失的問(wèn)題，首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，明確專(zhuān)兼職人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考評(píng)，促進(jìn)自身硬，借助聯(lián)合指揮部的通信企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)人才對(duì)消防人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。同時(shí)，要做好通信設(shè)備的日常維護(hù)，將聯(lián)合指揮部的通信裝備器材納入消防器材日常維護(hù)保養(yǎng)行動(dòng)中，可以進(jìn)行各自保養(yǎng)或聯(lián)合保養(yǎng)，確保通信設(shè)備能夠隨時(shí)“拿得出、用得上、出效果”。

（四）制定預(yù)案，智能化調(diào)度

不同的災(zāi)害事故需要調(diào)派不同的裝備和力量，根據(jù)災(zāi)害事故的類(lèi)型、事故等級(jí)、保障特點(diǎn)和通信需求，制訂與之相符合的通信保障預(yù)案。充分考慮人員的技術(shù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，將警地聯(lián)合保障體系內(nèi)的人員、裝備進(jìn)行精細(xì)化分工。以通信保障預(yù)案為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)建立人員和裝備綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，明確裝備名稱(chēng)、型號(hào)、所屬單位、工作狀況、操作人員和聯(lián)系方式等，

（下轉(zhuǎn)第68頁(yè)）（上接第65頁(yè)）

及時(shí)更新維護(hù)，方便查詢和調(diào)度使用，同時(shí)預(yù)案的啟動(dòng)、人員的調(diào)派可以依托119指揮中心來(lái)開(kāi)展，在接到報(bào)警信息時(shí)，就要綜合研判，及時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)通信保障預(yù)案。此外，盡可能地研發(fā)應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合作戰(zhàn)信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與119指揮中心系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公安指揮中心系統(tǒng)的對(duì)接。當(dāng)需要進(jìn)行應(yīng)急通信聯(lián)合保障時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)選擇通信保障預(yù)案，自動(dòng)生成應(yīng)急通信保障人、裝備，并通過(guò)短信發(fā)送到需要出動(dòng)的人員手機(jī)上，詳細(xì)說(shuō)明出動(dòng)的地點(diǎn)、攜帶的器材裝備、注意事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”調(diào)度。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急通信在滅火救援等災(zāi)害事故處理中扮演著越來(lái)越重要的角色，同時(shí)大應(yīng)急的聯(lián)合體系能夠滿足我國(guó)面對(duì)災(zāi)害事故時(shí)的應(yīng)急處置需求，因此相應(yīng)的建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系勢(shì)在必行，通過(guò)通信設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人才技能、消防快速響應(yīng)體制等的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮消防救援隊(duì)伍和通信專(zhuān)業(yè)單位的作用，能夠科學(xué)、快速、安全、專(zhuān)業(yè)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的發(fā)生。

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