澳政府對(duì)華政策是如何一步步走偏的

于金翠

編者的話：“澳大利亞大選將于21日進(jìn)行，澳總理莫里森將其對(duì)中國(guó)的鷹派立場(chǎng)置于競(jìng)選活動(dòng)的最前沿?！边@是路透社等西方媒體關(guān)注澳大選的一個(gè)焦點(diǎn)話題。近些年澳政府嚴(yán)重跑偏的對(duì)華政策已將中澳關(guān)系引入歧途。今年是中 澳兩國(guó)建交50周年，兩國(guó)如何改善關(guān)系，并推動(dòng)中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展都值得關(guān)注?！董h(huán)球時(shí)版》記者近日分別采訪澳政治評(píng)論家和前外交官布魯斯?黑格，以及中國(guó)澳大利亞問(wèn)題專家、聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研務(wù)中心首席研究員于鐳和2016年至2018年曾常駐澳大利亞的《光明日振》記者王傳軍，請(qǐng)他們講述最近幾屆澳大利亞政府是如何讓對(duì)華關(guān)系一步步從穩(wěn)定走向?qū)沟腛

“最成功的招募對(duì)象之一”

環(huán)球時(shí)報(bào)：過(guò)去15年，先后有來(lái)自工黨的陸克文（2017年到2010年及2013年6月至9月）、吉拉德（2010年至2013年），以及來(lái)自自由黨（自由黨一國(guó)家黨聯(lián)盟）的阿博特（2013年至2015年）、特恩布爾（2015年至2018年）、莫里森（2018年至今）出任總理。您認(rèn)為這些年，澳對(duì)華政策最穩(wěn)定的階段是什么時(shí)期？這與執(zhí)政黨有直接關(guān)系嗎？

黑格：因?yàn)樽陨韺?duì)種族主義問(wèn)題的態(tài)度以及冷戰(zhàn)時(shí)期形成的世界觀，自由黨一直對(duì)亞洲，特別是中國(guó)持懷疑態(tài)度，沒(méi)能拋開(kāi)對(duì)“共產(chǎn)主義”的偏見(jiàn)。這也是他們卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。自由黨的世界觀非常狹隘。過(guò)去15年，雙邊關(guān)系最糟糕的時(shí)期就是現(xiàn)在,最好的時(shí)期是吉拉德時(shí)期，阿博特也把吉拉德時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的良好關(guān)系延續(xù)了一段時(shí)間。

于鐳：莫里森政府的對(duì)華政策最令人擔(dān)憂。吉拉德執(zhí)政是中澳關(guān)系最為穩(wěn)定的時(shí)期。她繼承并保持前總理霍華德（1996年至2007年）的對(duì)華策略?；羧A德在經(jīng)歷與中國(guó)低烈度對(duì)抗后態(tài)度有較大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在新世紀(jì)后開(kāi)創(chuàng)了在中美間平衡的新策略。吉拉德執(zhí)政時(shí)期也是美國(guó)深陷中東亂局和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間。

王傳軍：如果看最近10年的中澳關(guān)系，2014年雙方?jīng)Q定把雙邊關(guān)系定位提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系非常重要，隨后雙方又簽署中澳自貿(mào)協(xié)定。最差的應(yīng)該是莫里森執(zhí)政時(shí)期。這與澳執(zhí)政黨有一定關(guān)系，工黨執(zhí)政的對(duì)華政策相對(duì)好些。

環(huán)球時(shí)報(bào)：近一年，我們聯(lián)系專訪的一些澳方學(xué)者表示，他們不愿意看到兩國(guó)關(guān)系再“失調(diào)”下去，但也擔(dān)心自己在中國(guó)媒體上發(fā)表言論而被貼上“親華”標(biāo)簽。為什么澳政府對(duì)華關(guān)系會(huì)越來(lái)越脫離正軌？

于鐳：澳大利亞對(duì)華關(guān)系脫軌是戰(zhàn)略、政治、經(jīng)濟(jì)等層面因素合力所致的結(jié)果。從亞太戰(zhàn)略層面分析，中國(guó)的快速崛起并沒(méi)有遵照美國(guó)意愿成為“另一個(gè)日本”。相反，中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)維護(hù)和平與反對(duì)霸權(quán)的堅(jiān)定力量。以美國(guó)為首的霸權(quán)體系護(hù)持國(guó)因而視中國(guó)發(fā)展為威脅，“阻止一個(gè)有能力在全球范圍內(nèi)、特別是在亞太地區(qū)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的新興超級(jí)大國(guó)的崛起”便成為美國(guó)及其盟國(guó)的戰(zhàn)略共識(shí)。美國(guó)對(duì)中澳關(guān)系，特別是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展極為不滿。奧巴馬自“重返亞太”戰(zhàn)略后一再向澳施壓，直接導(dǎo)致特恩布爾政府自2015年下半年開(kāi)始限制中國(guó)對(duì)澳投資，奴邊關(guān)系逐漸惡化。因此，美國(guó)施壓是中澳關(guān)系蛻變的最重要的外生因素。

從澳國(guó)內(nèi)政治層面分析，其主要政黨與美國(guó)有著長(zhǎng)期密切聯(lián)系，任何政黨的關(guān)鍵人物如果得不到美國(guó)的認(rèn)可和支持，都很難提升在黨內(nèi)地位，更無(wú)法當(dāng)選總理，即使當(dāng)選也無(wú)法穩(wěn)固執(zhí)政。前工黨總理陸克文和聯(lián)盟黨特恩布爾遭遇黨內(nèi)“政變”而下臺(tái)，其背后均有美國(guó)因素。因此，澳國(guó)內(nèi)政治角力和右傾化是中澳關(guān)系蛻變的內(nèi)生因素。

從經(jīng)濟(jì)層面分析，澳對(duì)華依存度接近40%,這令澳政界、軍界和學(xué)界對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)憂快速上升，為減少對(duì)華依賴，經(jīng)濟(jì)伙伴多樣化成為對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作下行的重要推手。

黑格：近年來(lái)，隨著美國(guó)對(duì)華態(tài)度變得強(qiáng)硬，澳中關(guān)系脫離正軌。美國(guó)對(duì)華敵意加深，視中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,并試圖招募其他國(guó)家來(lái)一起遏制中國(guó),而澳大利亞則是“最成功的招募對(duì)象之一”。美國(guó)利用了澳方對(duì)“聯(lián)盟”的忠誠(chéng)度、擔(dān)心美國(guó)不履行安全保證的恐懼。隨著美國(guó)態(tài)度的強(qiáng)硬，中國(guó)的態(tài)度也變得強(qiáng)硬，各方都變得不那么寬容。這使外交變得沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

“澳自認(rèn)為已是世界大國(guó)”

環(huán)球時(shí)報(bào)：悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院去年曾發(fā)表研究報(bào)告，結(jié)果是“美國(guó)是中澳爭(zhēng)端的最大獲益者”。報(bào)告作者、該院院長(zhǎng)羅震（詹姆斯?勞倫森）曾在接受我們采訪時(shí)表示，自2016年以來(lái)，澳國(guó)家安全機(jī)構(gòu)開(kāi)始主導(dǎo)堪培拉對(duì)北京的看法，特別是莫里森政府越來(lái)越從意識(shí)形態(tài)差異的角度看待中國(guó)崛起。澳外交政策是否因?yàn)榫o緊跟隨美國(guó)而正在失去自主性?

王傳軍：我是2018年6月到2020年9月在澳大利亞常駐，正好親歷澳政府對(duì)華關(guān)系走偏的一個(gè)階段。中澳關(guān)系的“自由落體式”惡化基本上也是從2017年、2018年開(kāi)始，并逐漸加劇。至于澳政府對(duì)華關(guān)系越來(lái)越脫離正軌的原因主要有：一、是受中國(guó)崛起及中美博弈升級(jí)的大背景影響。特朗普上臺(tái)后，美極右翼勢(shì)力開(kāi)始對(duì)華實(shí)施遏制打壓政策。澳是美國(guó)的盟友，也是“五眼聯(lián)盟”中與美情報(bào)交流與合作最密切的一員。盡管澳政府多次聲稱執(zhí)行的是獨(dú)立的外交政策，但事實(shí)上其對(duì)外政策基本上唯美國(guó)馬首是瞻，有時(shí)為討好獻(xiàn)媚美國(guó)，甚至在遏華反華問(wèn)題上比美國(guó)跳得還高，限制打壓華為以及2018年底實(shí)行的針對(duì)性極強(qiáng)的《外國(guó)影響力透明度計(jì)劃法案》都是很好的例子。二是澳國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)決定，反華已成“政治正確”，特別是自由黨及其執(zhí)政聯(lián)盟是比較保守偏右的，而且近十年來(lái)一直是自由黨或其聯(lián)盟黨執(zhí)政。自2018年以來(lái)，澳媒體基本上一邊倒，鋪天蓋地渲染“中國(guó)威脅”“中國(guó)滲透”等言論,以此誤導(dǎo)民眾，而政客們?yōu)榱诉x票也不惜打起“反華牌”?，F(xiàn)任總理莫里森2019年“意外連任”后更是變本加厲，將反華作為撈取選票和維持政治生涯的重要“王炸”。

于鐳：澳大利亞一直以美澳同盟為其外交基石，在這一政策指導(dǎo)下，其外交政策選項(xiàng)受到嚴(yán)重制約，基本形成“中美關(guān)系穩(wěn)則中澳關(guān)系穩(wěn)”，反之亦然?；羧A德之所以能推行平衡策略主要得益于美國(guó)反恐戰(zhàn)略上需要中國(guó)支持和中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。

黑格：澳外交貿(mào)易部被澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所和情報(bào)機(jī)構(gòu)邊緣化了。有時(shí)情報(bào)官員還被派去執(zhí)行外交任務(wù)（指中國(guó)和所羅門群島簽署中所安全合作框架協(xié)議后廣澳方緊急派最高級(jí)別情報(bào)官員到所羅門群島施壓一編者注）。澳戰(zhàn)略政策研究所的部分資金來(lái)自美國(guó)武器制造商，以及美國(guó)政府通過(guò)大使館提供的資助。總而言之，澳緊隨美國(guó)政府，深受美國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的影響。

環(huán)球時(shí)報(bào)：客觀說(shuō)，許多國(guó)家都面臨著經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)、安全上依賴美國(guó)的局面，但它布能夠找到一個(gè)平衡點(diǎn)。為什么近些年澳大利亞沒(méi)能這樣做呢？

黑格：的確，澳大利亞沒(méi)能平衡與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系。我認(rèn)為主要原因還是這兩個(gè)：不能獨(dú)立于美國(guó)制定外交政策，自由黨的不成熟和缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。

于鐳：澳大利亞總是認(rèn)為，中國(guó)崛起改變了亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，其在“后院”太平洋島國(guó)地區(qū)和“前院”東南亞地區(qū)的次霸權(quán)地位因中國(guó)崛起而受到威脅。

王傳軍：可以說(shuō)，澳政府很多外交政策特別是對(duì)華政策都是在美國(guó)出臺(tái)或與美國(guó)溝通后才制定的。近幾屆澳大利亞政府找不到對(duì)華及對(duì)美關(guān)系的平衡點(diǎn)，原因之一是，20多年來(lái)澳經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，特別是莫里森“意外連任”讓其本人及其領(lǐng)導(dǎo)的政府認(rèn)為“澳已是世界大國(guó)”，澳必須顯示自己的影響與作用，要“與眾不同”。而且，澳方始終認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)其鐵礦石。

顯示出澳外交無(wú)能

環(huán)球時(shí)報(bào)：中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨冷后，很多澳大利亞生產(chǎn)商表示，美國(guó)人很快填補(bǔ)了他們?cè)谥袊?guó)丟失的市場(chǎng)，而莫里森政府仍“反復(fù)強(qiáng)調(diào)美澳會(huì)肩并肩”。您怎么看美國(guó)從澳中關(guān)系“政冷經(jīng)冷”中漁翁得利？

黑格：這主要?dú)w結(jié)于自由黨對(duì)美國(guó)的盲目信任和幼稚。正如剛才所說(shuō)，自由黨試圖打“中國(guó)牌”，但在處理所羅門群島對(duì)華關(guān)系的問(wèn)題時(shí)“被打臉”，這些都顯示出他們的外交無(wú)能。

環(huán)球時(shí)報(bào)：今年正值中澳建交50周年。中方一再表示，“中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大不應(yīng)被澳大利亞視作威脅”，中澳是亞太地區(qū)的重要國(guó)家，雙方在擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)合作的同時(shí)，妥善處理分歧對(duì)兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。澳方的一些政治人物能聽(tīng)懂這些忠告嗎？

于鐳：他們不是聽(tīng)不懂，只是他們想要的是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)上繁榮，可以作為他們的傾銷市場(chǎng)；政治上聽(tīng)話，沒(méi)有自己的意志；軍事上無(wú)能，任由西方擺布。今天的中國(guó)顯然不是這樣的，因此，中國(guó)成為他們眼中正在快速崛起的“異質(zhì)由國(guó)家”。

環(huán)球時(shí)報(bào)：去年美英澳建立三邊安全伙伴關(guān)系“奧庫(kù)斯”，它會(huì)對(duì)中澳關(guān)系正常發(fā)展埋下哪些隱患？

王傳軍：“奧庫(kù)斯”的存在只會(huì)讓南太地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜，也會(huì)讓澳大利亞更被綁定在美國(guó)的“反華戰(zhàn)車”上。

黑格：澳大利亞對(duì)“奧庫(kù)斯”協(xié)議的考慮很倉(cāng)促，缺少?gòu)V泛和深度的研究。目前，“奧庫(kù)斯“是利用澳方領(lǐng)土和美方資源對(duì)抗中國(guó)的一種安排，它只會(huì)使澳大利亞對(duì)華關(guān)系以及與該地區(qū)的關(guān)系更加困難。這是一種不必要的對(duì)抗性安排，將迫使中國(guó)不得不作出反應(yīng)，也會(huì)迫使地區(qū)國(guó)家“選邊站”。

環(huán)球時(shí)報(bào)：圍繞哪些領(lǐng)域，澳大利亞政府對(duì)華關(guān)系可能還會(huì)繼續(xù)走偏？

于鐳：在臺(tái)灣問(wèn)題上，澳方可能還會(huì)繼續(xù)挑事。

王傳軍：中國(guó)與南太地區(qū)島國(guó)的安全合作持續(xù)升溫肯定會(huì)刺激澳方，因?yàn)榘囊恢闭J(rèn)為這些小國(guó)屬于其勢(shì)力范圍，是受其保護(hù)并“聽(tīng)話”的國(guó)家，但這是關(guān)乎中國(guó)大戰(zhàn)略的問(wèn)題。太平洋島國(guó)也有自己的立場(chǎng)和選擇。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您怎么看中澳關(guān)系前景？哪種情況下會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的可能？

王傳軍：鑒于中澳兩國(guó)政治體制與意識(shí)形態(tài)的不同，以夜澳是美國(guó)堅(jiān)定盟友和澳歷史上總是抱住“世界老大”大腿的慣性思維等都決定了澳關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)倒向美國(guó)一方。我們對(duì)澳方對(duì)華政策的國(guó)可變化都要高度關(guān)注，并避免誤判。

黑格：關(guān)于澳中關(guān)系的前景，如果中美雙方能就分歧進(jìn)行談判，那么澳中關(guān)系才有變好的可能。或者說(shuō)，如果美方能停止“刺激”中國(guó)，澳方才能對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”并尋求制定獨(dú)立的外交政策?！?/p>