公路工程施工階段的造價控制解析

辛于洋

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局地方道路管理站，河北 承德 068450）

1 施工階段造價控制的重要意義

在公路項目造價管理中，施工期造價的控制對整個項目的影響很大。通過大量的工程實踐，可以發(fā)現(xiàn)在施工中設(shè)計期對項目造價的影響最大可達到75%。盡管在整個項目造價控制中，施工階段的造價控制并不占很大比重，但這一階段的造價控制是實現(xiàn)工程項目的實體質(zhì)量、價值和使用價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。期間通過施工階段的資源控制和人力資源成本控制等將能夠直接降低造價，進而為凸顯建筑工程的經(jīng)濟效益奠定良好基礎(chǔ)。施工期造價控制是整個項目造價管理中的一個重要環(huán)節(jié)，因此，在施工階段進行造價控制是各有關(guān)利益方需要密切關(guān)注的問題。有資料表明，在建設(shè)過程中，造價控制對公路項目造價的影響最小可達到5%。因此，建筑企業(yè)要加強對這一問題的認識，并采取有效的管理措施，從而獲得較好的經(jīng)濟效益。

2 公路工程施工階段工程造價影響要素

2.1 根據(jù)人為可控要素劃分的造價影響要素

在公路項目造價管理中，施工階段造價控制是其中比較困難的一個環(huán)節(jié)。工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都是復雜的，影響因素也是眾多的，因此，工程項目也處于動態(tài)變化的狀態(tài)。在造價影響因素中，人為控制因素可分為可控性和不可控性兩種。人為可控性是指通過人為調(diào)節(jié)的方法，對項目的施工各環(huán)節(jié)進行控制和管理，例如，在施工中，要針對施工的現(xiàn)狀和內(nèi)容，加強施工質(zhì)量，提高施工質(zhì)量，減少返工次數(shù)，從而達到對工程造價的有效調(diào)控。在公路工程的設(shè)計中，要加強與業(yè)主的溝通，了解施工現(xiàn)場的實際情況。在符合設(shè)計規(guī)范的前提下，對設(shè)計內(nèi)容進行合理的優(yōu)化，可以盡量減少在施工過程中發(fā)生的重大工程變更?，F(xiàn)階段，我國許多公路工程在實施過程中，因設(shè)計變更而造成的造價上升現(xiàn)象比較普遍，因此，采用控制變更來控制工程造價是目前的主要方法。人為不能控制因素的影響因素比較單一。目前，由于國家政策、法規(guī)、市場因素等因素的影響，如原料、設(shè)備的造價、人力造價、利息等。

2.2 根據(jù)時間要素劃分的造價影響要素

從當前公路建設(shè)的實際情況出發(fā)，按照時間因素，將公路建設(shè)階段的造價分成靜態(tài)和動態(tài)兩大類。其中的靜態(tài)構(gòu)成要素是各種設(shè)備購置和準備費用等。該項目的建設(shè)造價受工期的影響不大，因此，在項目造價動態(tài)控制的過程中，可以根據(jù)具體的施工條件適當放寬。工程項目的動態(tài)投資結(jié)構(gòu)包括工程建設(shè)期間的貸款利息、調(diào)節(jié)稅等，這些因素直接受工期因素的影響，并對工程的施工和施工造價產(chǎn)生直接的影響[1]。

2.3 不可預見的造價影響要素

由于公路工程施工周期長，生產(chǎn)環(huán)境復雜，不可預測性強，因此，在施工過程中，除以上兩個因素外，還有許多不可預測的因素。首先，由于不可抗力的存在，會對工程的造價產(chǎn)生一定的影響，從而對工程的長期發(fā)展造成不利的影響。由于不可抗力本身是不可預測的，因此在工程造價管理中，一旦發(fā)生這種影響因素，就需要采取相應的對策，減少各種損失。由于公路建設(shè)占用了大量的土地，而在整個公路項目中，橋梁和隧道工程與之配合建設(shè)的概率較大，因此，在工程建設(shè)過程中，造價控制存在著很大的依賴。在工程建設(shè)過程中，應考慮到各種因素的不確定性，采取相應的保險措施，使其盡可能地分散風險。在工程建設(shè)中，為了防止工程建設(shè)中出現(xiàn)更大的經(jīng)濟損失，應采取相應的對策。

2.4 施工資源方面影響因素

在公路工程建設(shè)項目中，建設(shè)方案會直接影響公路工程的施工造價控制，在施工的過程中會出現(xiàn)方案變動的情況，從而導致出現(xiàn)人力、物力的浪費。在施工的過程之中，一旦施工所運用的人員其專業(yè)技術(shù)能力不足，就會使其無法做好公路工程施工階段的施工工作，還會出現(xiàn)各種施工質(zhì)量不符合企業(yè)合格施工質(zhì)量建設(shè)要求的問題，這會使得施工周期被延誤，也會導致大量的人力、物力和財力被浪費，這會是施工階段造價控制的重要影響因素。立足施工工期管理視角，公路工程項目中部分工程項目對施工進度以及施工品質(zhì)有較高的要求。盡可能縮短施工工期，可以確保項目有出色經(jīng)濟收益，但同時也會影響施工品質(zhì)。在施工時，施工周期和施工材料耗費之間有緊密關(guān)聯(lián)。

3 公路工程施工階段造價控制的重要內(nèi)容

在公路建設(shè)項目建設(shè)中，造價管理的重點如下。

（1）控制設(shè)計變更。在公路建設(shè)中，設(shè)計、施工等都有可能發(fā)生變化。而在專業(yè)領(lǐng)域，施工企業(yè)常常處于不利地位。若因施工單位變更使用需求而變更設(shè)計，如增加寬度、改變厚度、改變線路、提高標準等，則將出現(xiàn)增加工程造價以及延長工期等問題。所以，在設(shè)計初期，建筑單位要嚴格、精確地設(shè)計，以防止由于施工過程中的疏忽而導致的設(shè)計變更。若有必要還應嚴格按照設(shè)計變更的程序，編制變更圖紙，并進行審查和會簽。同時，承包人應對已修改的設(shè)計提出報價，在確定雙方同意后，方可對變更工程進行施工。

（2）加強對賠償?shù)囊蟆９饭こ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模普遍比較大，工期比較長。由于施工階段的不確定性較大，工程項目在履行合同時難免會發(fā)生索賠。首先，要對索賠作出正確的界定，這是一種具有經(jīng)濟賠償性質(zhì)的賠償，而非處罰。該索賠是合理的合同履行義務，無論是發(fā)包人還是承包人，都有向另一方提出索賠的可能性。在處理索賠時，需要嚴格遵守索賠程序。因此，承建方需要正確認識索賠的重要性，并做好各類索賠的準備工作。在索賠過程中，承包人占了主要的位置，但不能違反合同的原則，采取壓、拖等方法解決。而承包人應本著客觀、合法、合理的原則，以實際損失作為索賠金額的計算依據(jù)，不得將因自身原因引起的損害也計入索賠金額。在事故發(fā)生后，要及時提出索賠，而不能拖延到結(jié)算，否則不僅違反了程序，而且對發(fā)包方的處置也不利。

（3）嚴格按計劃付款。在工程承包中，工程項目的付款方式是按月或分期付款，這是一種行之有效的控制投資方法。只有按照圖紙進行施工，經(jīng)監(jiān)督檢查，達到國家標準和規(guī)范，驗收合格的產(chǎn)品方可進行計量和驗證。并按照工程項目的結(jié)算和核驗，由造價工程師進行審計和付款。在施工階段，監(jiān)理工程師的計量核查工作尤為重要，尤其是對較大的工程，更應進行精確的計量，應增加或降低，以免造成不利影響[2]。

4 公路工程施工階段造價控制存在的問題

4.1 合同管理不夠嚴謹和科學

在工程建設(shè)中，合同管理是工程項目造價控制中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在公路項目建設(shè)過程中，各類合同條款對建設(shè)單位和分包人的行為都有明顯的法律約束力。工程承包合同管理的科學性和科學性，將直接影響施工單位的責任分配和風險控制。在公路建設(shè)項目造價控制中，經(jīng)常出現(xiàn)因不科學的合同管理而引起的法律糾紛和索賠問題。比如：項目管理部門的臺賬資料收集不規(guī)范、工程招標文件技術(shù)條款不符合工程量清單、工程量清單不符合工程概預算、各項目自擬工程量清單、清單細目計量支付內(nèi)容界定不清、不一致、不完善等，都將直接導致實施時各方對工程內(nèi)容的理解產(chǎn)生偏差，引發(fā)合同糾紛，從而影響合同的順利執(zhí)行。除此之外，在施工企業(yè)簽訂承包合同的時候，沒有按照工程的具體特征，以及施工因素等各種客觀狀況明確合理的包干系數(shù)，并不符合市場規(guī)律。這些具體的問題之所以出現(xiàn)，就是因為施工企業(yè)對于工程造價管理控制的意識比較淡薄，缺乏節(jié)約投資的經(jīng)驗，投資監(jiān)督管理的力度也不夠。

4.2 施工管理及技術(shù)人員造價管理意識薄弱

造價管理雖然在建設(shè)企業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是由于工程造價管理工作內(nèi)容繁雜、工作量大。公路工程項目自身特點決定了其復雜性。另外，造價管理工作涉及的內(nèi)容較多，當發(fā)現(xiàn)工程造價管理人員自身素質(zhì)較低，對動態(tài)管理工作內(nèi)容不熟悉，缺乏動態(tài)管理意識時，很難滿足建設(shè)企業(yè)對資金管理的實際需求，很難更好地發(fā)揮造價動態(tài)管理工作的作用，很難更好地發(fā)揮造價動態(tài)管理工作的作用，影響工程建設(shè)的效果以及企業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前工程造價管理人員數(shù)量雖多，但很多造價管理人員由于自身能力不強，未能有效地實施造價動態(tài)管理，缺乏有效的管理技巧和方法，導致施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失，造成大量資金浪費，管理人員無法有效地管理企業(yè)資金，造價控制要點不能得到充分有效的落實，從而影響到施工企業(yè)的發(fā)展。

4.3 工程施工現(xiàn)場資源管控力度不強

大多數(shù)公路工地最大的問題就是各種情況造成的大量材料浪費。在采購、儲存和使用過程中也可能會出現(xiàn)材料浪費的現(xiàn)象，采購過程中的浪費可能由以下原因造成：采購不符合實際需求的材料，購買超出實際需要的材料，不能及時購買壽命短的材料，不適當和不必要的材料處理等。運輸儲存過程中的損失可歸因于以下原因：搬運過程中的損壞和破損、儲存不當、保養(yǎng)不當和保質(zhì)期短而造成的損壞、火災、故意破壞以及暴露于極端氣候條件下的損失。在使用過程中，有些浪費是固有的，但是過度浪費是管理人員關(guān)心的問題，因為過度浪費會影響生產(chǎn)率和額外造價。

5 公路工程施工階段造價控制策略

5.1 加強合同管理

建設(shè)項目造價控制的根本在于項目合同的簽訂。在這段時間里，要與業(yè)主就項目的具體情況進行深入的討論和協(xié)商。同時，還要在合同中尋找利益的連接點，在沒有任何風險和隱患的情況下，將責任和義務的關(guān)系寫得清清楚楚，從而有效地防止合同中的風險。處理這些爭議和費用要求的問題，找出處理過程和方法。了解每一項合同條款，避免因索賠問題而導致的糾紛、沖突，從而導致更嚴重的后果，影響工程進度，這也將對工程的質(zhì)量管理和控制不利。對合同條款中的某些條款要做好審查和核實工作，并且針對性其中存在的問題要及時解決，并合理地制訂相應的對策。對某些可能涉及濟責任的條款，要盡可能地避免發(fā)生錯誤，導致不必要的損失。

5.2 降低施工階段設(shè)計變更頻率

首先，在設(shè)計過程中，要貫徹現(xiàn)有定額設(shè)計的原則，即根據(jù)前期批準的設(shè)計任務書和投資概算做好初步設(shè)計。按照批準的初步設(shè)計總預算對整個施工進行設(shè)計控制，將批準的初步設(shè)計總預算作為項目的最大成本，處理好技術(shù)與經(jīng)濟之間的對立關(guān)系，提升整個設(shè)計的質(zhì)量，避免出現(xiàn)投資失控的狀況。其次，可以利用價值工程的基礎(chǔ)原理，不斷地優(yōu)化設(shè)計方案，在設(shè)計的過程中需要考慮到整個公路物體的形狀還有結(jié)構(gòu)，以及具體的公路長度和寬度，這些都會影響到造價，還有就是在設(shè)計的過程中需要高度重視經(jīng)濟的合理性，避免整個造價的結(jié)果出現(xiàn)浪費，高度重視價值工程的應用，將提升工程價值為主要目標，以分析功能為前提與基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為結(jié)果，合理有效地控制工程的造價成本，確保公路物體，基礎(chǔ)功能沒有變化的狀況下，設(shè)計出更加符合施工企業(yè)需求的公路工程，不僅如此，還能夠降低約30%的成本。除此之外，在選擇結(jié)構(gòu)、選擇設(shè)備、還有施工組織設(shè)計或者是造價審計等方面也可以利用價值工程的原理，對于提升整個工程建設(shè)的經(jīng)濟效益而言，有非常關(guān)鍵的作用。最后，提高設(shè)計的質(zhì)量，盡可能地降低設(shè)計變更，強化各個專業(yè)領(lǐng)域之間的合作交流，使得各專業(yè)之間互相協(xié)調(diào)，提前在實際施工中可能會出現(xiàn)的問題考慮到，避免造成不必要的資金投入。除此之外，還需要強化設(shè)計單位與施工企業(yè)的實際溝通，在各個細節(jié)問題上交換彼此的意見，避免在施工過程中出現(xiàn)變動，增加額外的資金投入。

5.3 切實提升資源管理利用率

公路工程施工過程復雜，周期長，造價控制面臨諸多不可控因素，因此在施工階段要做好造價控制工作，需要了解市場行情，盡量低價采購施工材料。同時，根據(jù)施工階段的需求，員工可以分批采購，避免材料浪費，避免庫存過多，節(jié)省材料儲存資金。其次要重視設(shè)備造價控制。建設(shè)工程需要大量購置或租賃設(shè)備，需要投入一定的資金。員工應根據(jù)施工需要購置設(shè)備，提高設(shè)備利用率。此外，還需要經(jīng)常審查預算和其他財政信息。定期提供項目財務報告還可以幫助跟蹤項目的進度，降低工程項目出現(xiàn)超出預算的現(xiàn)象。

6 結(jié)語

總而言之，公路建設(shè)項目的施工造價管理是一個全面、深入、細致的工作，不僅要引起業(yè)主、監(jiān)理單位的高度重視，更要引起政府和全社會的高度重視。只有如此，才能在工程建設(shè)過程中，對造價進行有效的控制，以達到較好的經(jīng)濟效益。本文將基于施工階段影響造價的因素對其中存在的問題提出針對性的優(yōu)化對策，以期更好地凸顯公路工程建設(shè)的整體經(jīng)濟效益。