基層行政事業(yè)單位財務管理問題探究

胡懷彬

摘要：行政事業(yè)單位是國家實施社會管理，組織經(jīng)濟文化建設，維持社會秩序，實施公共服務的單位和部門。是國家治理體系中的關鍵組成部分，如何進一步提升行政事業(yè)單位效能也是各級政府關心的問題。而行政事業(yè)單位財務管理活動又是保證行政事業(yè)單位效能提升的重中之重。筆者就基層行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題及其存在的原因進行了探究分析，并提出改革基層行政事業(yè)單位財務管理的建議。

關鍵詞：基層行政事業(yè)單位;財務管理;問題;探究

財務管理是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對于行政事業(yè)單位的職能能否充分發(fā)揮有著重要的意義。近年來，隨著行政事業(yè)單位機構(gòu)改革的深入推進，以及巡視巡察和各種類型審計的常態(tài)化落實，對行政事業(yè)單位的財務管理標準越來越規(guī)范，要求也越來越嚴格，但是有些行政事業(yè)單位尤其是一些基層行政事業(yè)單位的財務管理還存在領導重視程度不夠、資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題。因此研究行政事業(yè)單位財務管理活動，分析其存在的問題和原因，并提出一些合理的建議，在一定程度上對行政事業(yè)單位行政效能的提升能起到積極的作用。

一、行政事業(yè)單位財務管理概述

行政事業(yè)單位財務管理是指對行政事業(yè)單位預算資金及其他資金的籌集、分配和使用過程進行計劃、組織、調(diào)度和監(jiān)督等工作的總稱。行政事業(yè)單位財務管理的具體內(nèi)容包括：預算管理、收入管理、支出管理、人員管理、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督、績效評價等等。行政事業(yè)單位財務管理的主體是本單位財務部門，客體是資金的運動，即資金的收入、支出和使用，其政策依據(jù)主要是《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》、《政府會計制度》等財稅方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度等，目的是通過資金的運動，以較少的消耗取得最大的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)黨和政府經(jīng)濟社會管理的政治意圖，保證行政和服務職能的充分發(fā)揮。

二、基層行政事業(yè)單位財務管理的重要意義

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，以及財稅體制改革的不斷深化，各級政府對資金使用效率和使用效益的要求也不斷提高，這也對行政事業(yè)單位的財務管理提出了更高的要求，此外，許多基層行政事業(yè)單位還擔負著國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生領域等戰(zhàn)略規(guī)劃實施最后一公里的重任。因此，如何保證國家財政資金真正取之于民用之于民，充分發(fā)揮有限資金的最大效益，行政事業(yè)單位的財務管理有著至關重要的作用。

（一）加強財務管理能夠為領導決策提供有效依據(jù)，有效降低廉政風險

一項好的政策的實施離不開資金的支持，而如何把有限的資金精準的投入到最需要的地方去，離不開頂層設計和領導決策。加強財務管理，能夠通過對資金的預測、監(jiān)督、考核評價形成的數(shù)據(jù)信息為領導的決策以及今后工作的開展提供準確有用的信息;加強財務管理，必然要完善各項財務管理制度，強化內(nèi)部控制，形成一個全鏈條的有效的監(jiān)督體系，必然會減少不規(guī)范不合理的支出，減少資金的浪費，彌補資金使用過程中可能出現(xiàn)的各種漏洞，降低廉政風險的發(fā)生幾率。

（二）加強財務管理能夠提高資金使用效率，增加經(jīng)濟和社會效益

行政事業(yè)單位的資金主要來自于財政撥款，加強財務管理，就能對資金的使用進行精準的控制，尤其對專項資金的使用，減少資金的占用和沉淀時間，提高資金的使用效益。例如，近年來農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造資金的發(fā)放以及涉農(nóng)資金的整合，實現(xiàn)了財政資金的直達，減少了中間環(huán)節(jié)，使得財政資金能夠盡早的惠及民生，提高了資金使用的經(jīng)濟和社會效益。

（三）加強財務管理能夠優(yōu)化資金支出管理結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位的支出管理是降低行政事業(yè)單位運行成本的重要保障，行政事業(yè)單位既要保證行政職能的實現(xiàn)，公共服務的需要，還要在遵守相關法律制度的原則下，按照預算的要求，按照黨中央“八項規(guī)定”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使各項資金支出發(fā)揮出最大的效果。近年來，從中央到地方都在大力壓減一般性支出，加強專項資金的管理，提升資金使用效益。因此，行政事業(yè)單位在安排支出時必須統(tǒng)籌兼顧、分清重點主次，合理安排支出比例。這和我國財政資金的支出情況是類似的，比如說財政資金對于各種重點項目、剛性項目要在照顧一般的條件下優(yōu)先安排，重點保障比如說“三保”支出，醫(yī)療、社保教育支出等。而在在行政事業(yè)單位支出中，都存在一般性支出和項目支出，都需要資金，這就要求各行政事業(yè)單位通過財務管理活動進行分析，合理調(diào)整安排資金，統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，集中有限財力辦大事，辦關系民生、群眾需要的大事，從而保證本單位行政服務功能的實現(xiàn)?？偟膩碚f，提升行政事業(yè)單位的財務管理水平至關重要。通過規(guī)范的財務管理就能夠準確把握資金的使用分布，科學分析資金的支出結(jié)構(gòu);通過財務指標的分析，能夠減少不必要支出的比例，合理統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率。

三、現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預算執(zhí)行缺乏剛性約束

預算管理主要是通過單位預算的編制、審批和執(zhí)行，對單位各項財務收支計劃所進行的管理。預算管理是大部分行政事業(yè)單位財務管理的中心工作，財政部門通過預算向行政事業(yè)單位分配資金，預算編制是基礎，預算執(zhí)行是關鍵，預算編制的再好，執(zhí)行不到位也無法發(fā)揮預算管理的作用。在預算執(zhí)行中，一些基層行政事業(yè)單位由于計劃變更導致預算無法實施，或者臨時變更、追加預算的情況時有發(fā)生，導致預算執(zhí)行隨意化，預算執(zhí)行的剛性約束沒有得到有效的執(zhí)行。

（二）行政事業(yè)單位負責人法治意識淡薄、會計主體責任意識不強，對單位財務管理的重視程度不夠

習近平總書記指出，堅持依法治國，依憲執(zhí)政，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。單位負責人是會計主體第一責任人，但是筆者在日常工作中，通過走訪座談了解到，有些行政事業(yè)單位負責人還是老的觀念和思想，認為財務管理只是簡單的記賬、費用報銷，認為行政事業(yè)單位是非營利的單位，不需要考慮資金的成本和撥付流程，只考慮最后的結(jié)果，資金的使用還停留在簡單的把資金支付出去而沒有真正轉(zhuǎn)變到管理控制評價上來。

（三）行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上“重購置、輕管理”

近年來，隨著辦公場所的升級改造和辦公自動化的普及，行政事業(yè)單位的辦公條件有了明顯的改善，固定資產(chǎn)的購置和更新也越來越頻繁，但是由于體制等多方面原因，許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理相對落后，與現(xiàn)階段的管理需要不相適應，一些單位仍然存在固定資產(chǎn)管理使用混亂，賬實不符，在建工程長期不竣工驗收，固定資產(chǎn)隨意劃轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，“重使用，輕管理”現(xiàn)象十分突出。

（四）行政事業(yè)單位財務管理制度不健全，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位、權(quán)力運行不規(guī)范

俗話說人管人累死人，制度管人才能管住人，才能教育人。目前，基層行政事業(yè)單位在財務制度的制訂上大部分已經(jīng)十分到位，但是在制度的落實上還存在執(zhí)行不到位，不規(guī)范甚至不按制度執(zhí)行的情況，內(nèi)部控制形同虛設，權(quán)力運行脫離監(jiān)管。

（五）財務人員往往身兼多職，財務人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

由于基層行政事業(yè)單位事權(quán)與人員不匹配，很多財務人員往往身兼數(shù)職，同時很多財務人員不是相關專業(yè)出身，甚至有的單位財務人員頻繁更換，對財務管理工作一知半解，很難保證單位財務管理的連續(xù)性和質(zhì)量[1]。

四、基層行政事業(yè)單位財務管理存在問題原因分析

行政事業(yè)單位產(chǎn)生上述問題的原因有很多，有體制方面的原因，也有單位內(nèi)部的原因，主要有以下幾個方面。一是主要負責人會計主體意識不強，法治觀念淡薄。單位主要負責人是會計主體的第一責任人，少數(shù)事業(yè)單位領導還存在“財務管理是會計的事，會計負主要責任”的思想，對待財務管理重視程度不夠，個別領導還存在“只要不把錢放到自己的腰包，就沒有我的責任“的思想，無視財經(jīng)紀律，虛假支出，違規(guī)違法支出時有發(fā)生。二是財務人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低。行政事業(yè)單位由于體制和編制的影響，有較多單位未按照要求設置會計機構(gòu)、配備會計人員，甚至有些單位還存在兼職的情況。配備了會計人員的行政事業(yè)單位，會計人員大多也不是專業(yè)出身，業(yè)務素質(zhì)普遍較低。三是內(nèi)外部監(jiān)督不夠有效有力。我國的監(jiān)督體系由財務內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督、外部監(jiān)督等形成了一套監(jiān)督體系。財務人員由于受單位領導管理，財務人員有時為了工作只能無奈的服從安排，財務內(nèi)部監(jiān)督無法有效發(fā)揮作用。內(nèi)部審計監(jiān)督很多單位只是一紙空文，沒有建立行之有效的內(nèi)部審計機構(gòu)，審計監(jiān)督也就無從談起。外部監(jiān)督往往只是針對某一方面、某一領域的監(jiān)督，各部門之間不能形成有效的配合，無法達到全方位有效監(jiān)督的效果。

五、對現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位財務管理的建議

通過對行政事業(yè)單位財務管理問題和原因的分析，行政事業(yè)單位財務管理活動對于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮以及任務的完成有著重要的意義，還存在較大的提升空間。

（一）進一步明確行政事業(yè)單位會計主體責任意識，增強法治觀念

《會計法》中第一章第四條明確規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人要增強財經(jīng)紀律觀念，切實承擔起第一責任人的職責，牢固樹立財務管理意識。通過財務報表或者定期財務收支情況匯報等形式，分析本單位財務收支狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。一是明確各崗位會計職責，定崗定責，夯實責任。二是自覺接受審計、紀檢監(jiān)察、財政部門監(jiān)督，確保各項資金規(guī)范合理使用，提升資金效益。

（二）健全行政事業(yè)單位財務管理制度，完善內(nèi)部控制制度，重點在制度的執(zhí)行上下功夫

財務管理制度是行政事業(yè)單位財務管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范，行政事業(yè)單位要按照《會計法》、《預算法》、《政府會計制度》等法律法規(guī)要求，結(jié)合單位實際，針對單位財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定本單位切實可行的財務管理制度。同時，完善內(nèi)部控制制度[2]，推行內(nèi)部控制報告制度，不斷完善風險預警和監(jiān)控，建立科學有效的監(jiān)督體系。建立了完備的制度體系，還要付諸強有力的實施，真正把各項制度落到實處，而不是墻上的一紙空文。一是嚴格按照黨中央“八項規(guī)定”要求，制定本單位的辦公、采購、差旅、接待、培訓、項目管理等規(guī)章制度，嚴格按照制度執(zhí)行。二是按照內(nèi)部控制標準體系完善單位內(nèi)部控制制度，按照崗位不兼容職責相分離的原則，形成各崗位之間相互制約的機制。三是對有收入的行政事業(yè)單位，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，加強對財政票據(jù)的管理，規(guī)范行政事業(yè)單位收入的收繳。四是建立公開、透明的財務監(jiān)督體制。加強財務公開工作，定期向單位職工公開財務情況，自覺接受監(jiān)督。

（三）完善預算編制，加強預算監(jiān)督，提升預算執(zhí)行質(zhì)量

預算編制是預算管理工作的起點，有統(tǒng)領全局的作用，建立一套科學有效的預算標準體系，不僅能夠指導行政事業(yè)單位科學合理的編制預算，而且能夠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。預算編制完成，執(zhí)行是關鍵[3]，要切實加強預算的剛性約束，加強預算執(zhí)行的規(guī)范性。同時，要把預算執(zhí)行和績效管理有機結(jié)合起來，強化績效評價結(jié)果運用，真正做到“花錢必問效，無效必問責”，不斷提升行政事業(yè)單位資金的使用效益。

（四）加強行政事業(yè)單位支出管理，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位資金來源渠道有很多種，都有明確的使用范圍和用途，如何合理規(guī)范高效的使用資金對行政事業(yè)單位尤其重要。這就需要加強提升單位財務管理水平尤其是支出管理水平來實現(xiàn)。一是按照資金來源渠道，明確資金性質(zhì)，是一般預算撥款、專項轉(zhuǎn)移支付還是非稅收入。嚴格按照規(guī)定的用途和資金使用范圍使用，不得挪用擠占，加強資金管理，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，把錢都花在刀刃上，真正實現(xiàn)少花錢，辦大事，不斷提高資金的使用效益，同時，加強資金支出的計劃性，根據(jù)單位自身的資金支出內(nèi)容、項目的先后順序、合同支付節(jié)點等，認真分析資金支出分布，合理確定資金支出時間，減少資金的占用時間，提高資金的使用效率。二是加強績效的考核與評價，強化財務管理監(jiān)督。目前，全國自上而下都在推行預算績效評價工作，由于各行政事業(yè)單位的業(yè)務職能和性質(zhì)不同，不能片面依靠預算金額超支或節(jié)約的金額來衡量評價其業(yè)績，而應結(jié)合行政事業(yè)單位崗位職能職責和社會效益對資金的使用情況進行全面的衡量，客觀公正地評價資金使用效果。三是加強政府采購管理，節(jié)約各種費用支出。政府采購是使用政府的財政性資金按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務的行為。它是財政支出方式的市場化，是財政管理與市場機制的有機結(jié)合。由于政府采購公開透明，并以競爭的方式作為實現(xiàn)采購目的的主要手段，而競爭是在開放的市場中實現(xiàn)效益最大化的有效途徑，政府采購目前已經(jīng)基本覆蓋固定資產(chǎn)、工程建設項目、政府購買服務等多個領域，為行政事業(yè)單位節(jié)約支出費用提供了可能。因此，行政事業(yè)單位要加強政府采購管理，擴大政府采購項目范圍，提高采購活動的透明度，便于納稅人監(jiān)督公共資金的使用狀況，使行政事業(yè)單位的資金支出更加規(guī)范透明，提高資金使用

效益。

（五）建立固定資產(chǎn)臺賬，加強固定資產(chǎn)管理，由“重使用”向“重管理”轉(zhuǎn)變[4]

行政事業(yè)單位是非營利單位，固定資產(chǎn)管理是一項周期長、繁瑣的工作，因此，固定資產(chǎn)的管理就要從制度、采購、使用、管理上下功夫。一是要提高思想認識，樹立科學管理固定資產(chǎn)觀念，建立符合本單位實際的固定資產(chǎn)管理制度。二是嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《招投標法》等法律制度，明確采購范圍、流程，保證政府采購的嚴肅性和規(guī)范性。三是加強固定資產(chǎn)使用管理，本著“誰使用，誰負責”的原則，建立固定資產(chǎn)登記、處置、報廢臺賬，全流程監(jiān)管固定資產(chǎn)。四是加強固定資產(chǎn)的日常管理，結(jié)合固定資產(chǎn)年報和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時分析固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，折舊情況，科學規(guī)范的管理固

定資產(chǎn)。

六、結(jié)束語

綜上所述，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，行政事業(yè)單位在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位將更加突出，而這其中財務管理活動又起著至關重要的作用。因此，加強行政事業(yè)單位財務管理，提升財務管理水平，完善財務制度和內(nèi)部控制制度，加強固定資產(chǎn)管理，提升財務人員素質(zhì)和業(yè)務能力，才能適應時代的發(fā)展，推動行政事業(yè)單位更好地向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]基層行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及完善建議[J]，劉夢瑤、李夢潔，財務與會計，2021 （17）.

[2]基層行政事業(yè)單位財務管理的問題與對策[J]，宋仁姣，時代經(jīng)貿(mào)，2020 （19）.

[3]淺談基層行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及對策[J]，鐘梅，西部財會，2018 （11）.

[4]基層行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策研究[J]，農(nóng)藝，當代會計，2019 （15）.