北京兜底困境兒童

王劍英

2021年6月，北京市兒童福利院內(nèi)，工作人員和孩子在一起

“2021年，北京市共有21名福利機構(gòu)的成年孤兒回歸社會安置就業(yè)，其檔案交接、集體戶口解鎖和遷移等工作均已完成。自2009年以來，全市累計近300名孤兒于成年后順利回歸社會、自食其力。”日前，北京市民政局副局長李紅兵在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

福利機構(gòu)收養(yǎng)的兒童大都有中重型殘疾，包括肢體殘疾和心智障礙，他們的教育尤其就業(yè)是兒童保障中的“難啃的骨頭”。

“兒童優(yōu)先”“兒童利益最大化”是北京兒童福利機構(gòu)已持續(xù)多年的工作理念?！笆濉睍r期，北京先后制定兒童福利相關(guān)政策20余項，包含生活保障、撫養(yǎng)照料、醫(yī)療康復(fù)、教育、成年安置、收養(yǎng)寄養(yǎng)等。對困境兒童的兜底保障是該理念的具象呈現(xiàn)。

“對于困境兒童的保障，不僅要著眼于其眼前的生存，還要著眼于未來的發(fā)展?！崩罴t兵這樣表述“兜底”的含義。

這是自2016年后，北京第三次調(diào)整困境兒童生活費。最新的調(diào)整， 每月上調(diào)250元達(dá)到2450元。

延展

2.4萬人，約占北京市常住人口的0.11%——這是北京困境兒童的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

所謂困境兒童，從一個較寬泛的角度上來理解，是指18歲以下，在經(jīng)濟、身體或監(jiān)護方面有所缺失，遭遇困難，需要政府和社會提供相應(yīng)支撐和保障的兒童。

李紅兵介紹，困境兒童的內(nèi)涵外延隨社會發(fā)展而不斷延展，這亦是國家對于兒童保護的進(jìn)步體現(xiàn)。

孤兒棄嬰是困境兒童最原始、最核心的部分;后逐漸涵蓋殘障兒童、大病兒童、打拐解救兒童、流浪乞討兒童;后又延展至事實無人撫養(yǎng)兒童，比如父母一方亡故、另一方在服刑;再后來，留守兒童中的困難者也被納入進(jìn)來。

2.4萬人是通過摸底調(diào)查和信息采集后、目前正式登記在冊的數(shù)據(jù)。李紅兵對《瞭望東方周刊》坦言：“這不是全部?！北热?，某些涉及重殘、大病的兒童，也許其家庭因經(jīng)濟狀況良好、不愿意引發(fā)關(guān)注而沒有主動申報。

在較長的一個時期內(nèi)，福利院既接收孤兒棄嬰，也接納老人。1984年，民政部在福建召開“漳州會議”，推動福利事業(yè)向精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。同年，北京市兒童福利院從北京市社會福利院劃撥分離、單獨成院，北京第一家兒童福利院誕生。

至今，北京共有15家兒童福利機構(gòu)，其中市屬3家，區(qū)屬12家，共有床位3300張。新的計劃是：按照“一區(qū)一所”的目標(biāo)，到2025年，全市兒童福利機構(gòu)床位達(dá)到3600張。

兒童福利院只能收養(yǎng)18歲以下的兒童，孩子成年后怎么辦？

李紅兵介紹，有以下方式：一部分由政府負(fù)責(zé)安置就業(yè);一部分因能通過其他方式獲得保障而離院;一部分由兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)入社會福利機構(gòu)繼續(xù)養(yǎng)護;在校就讀的孤兒供養(yǎng)至畢業(yè)后可予以安置。

2017年是北京困境兒童保護的關(guān)鍵節(jié)點——在全國省級民政部門中，北京市民政局率先成立了兒童福利和保護處。

此前一年，兒童福利督導(dǎo)員和兒童福利主任制度已經(jīng)先行實施，即在社區(qū)（村）一級設(shè)立兒童主任，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級設(shè)立兒童督導(dǎo)員。他們的職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)的困境兒童開展巡視探訪，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并提供相關(guān)福利政策、法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)。

至今，北京市330余個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和7100余個社區(qū)（村），已經(jīng)全部配備兒童督導(dǎo)員和兒童主任。

試點于2010年的兒童主任制度是中國服務(wù)基層兒童的創(chuàng)新舉措，聯(lián)合國兒童基金會稱之為“最佳實踐（best practice）”，并推薦給了30多個國家。

上調(diào)

2022年1月，北京2400余名困境兒童領(lǐng)到了當(dāng)月的生活費2450元。此前這一補助的標(biāo)準(zhǔn)為每月2200元。

受益群體主要包括由民政局兜底保障的、具有北京戶籍的孤兒棄嬰和事實無人撫養(yǎng)兒童，大部分都在兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育;還有部分為城鄉(xiāng)低保家庭中的重病兒童和殘疾兒童。

資金發(fā)放方式為：集中養(yǎng)育在兒童福利機構(gòu)的，按照預(yù)算資金管理要求執(zhí)行;其他統(tǒng)一通過民政一卡通發(fā)放。

這是自2016年后，北京第三次調(diào)整困境兒童生活費。2016年，補助標(biāo)準(zhǔn)從每月1600元提升至2000元。2019年，再次提升為2200元。最新的調(diào)整，每月上調(diào)250元達(dá)到2450元，上漲幅度達(dá)11.36%。

有兩個可參考的數(shù)據(jù)：

2021年7月，北京最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均1170元調(diào)整為1245元，上漲幅度6.41%;

2021年8月，北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時不低于12.64元、每月不低于2200元，調(diào)整為每小時不低于13.33元、每月不低于2320元，月工資上漲幅度5.45%。

上調(diào)舉措與北京居民生活消費水平提升息息相關(guān)。

李紅兵表示，北京將繼續(xù)完善困境兒童補貼費用動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)補貼額度與居民生活消費水平掛鉤，“保障困境兒童，我們不僅要量力而行，更要盡力而為，把事情做好”。

困境兒童補貼費主要用于兒童的伙食營養(yǎng)、服裝被褥、日常生活用品、基本教育、娛樂、基本醫(yī)療、基本康復(fù)和保障日常生活所需的其他費用。

北京市兒童福利院里收養(yǎng)了400多名孤殘兒童，這里的孩子是怎樣使用新增250元補貼費的呢？院長張志良對本刊記者細(xì)數(shù)：紙尿褲、紙巾、濕巾類費用提升約100元;伙食營養(yǎng)費提升約80元;剩余70余元分散在其他如衣服、被褥床單、奶瓶等方面。

李紅兵表示：“對兒童需要緊急庇護或生活照料的，北京的原則為先救助保障、后確認(rèn)補辦手續(xù)，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及困境兒童?！?/blockquote>

張志良說：“對兒童福利院而言，所有涉及兒童的資金，都是底線、紅線，每一分錢都必須足額及時花在孩子們身上。”

疫情期間，根據(jù)民政部相關(guān)指南，兒童福利機構(gòu)采取了比社會面更為嚴(yán)格的疫情防控措施：所在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域出現(xiàn)本土確診病例，則機構(gòu)啟動一級響應(yīng)機制，實施嚴(yán)格的封閉管理;工作人員實行14天一班的輪休制，只出不進(jìn)，其間無法回家;每天三班上崗，確保孩子得到24小時的照顧。

2022年，從1月1日至4月20日，北京市兒童福利院絕大多數(shù)時間都處于封閉管理狀態(tài)，張志良在院內(nèi)封閉天數(shù)為96天;2021年，他的封閉天數(shù)為111天。

合力

在欣欣和蓉蓉的人生中，2020年一定是值得銘記的一年——他們進(jìn)入北京豐臺區(qū)某小學(xué)就讀，開啟了新的人生之旅。

他們都是打拐解救兒童。2009年，在成都至北京的火車上，還在襁褓里的欣欣和蓉蓉被民警解救，先送至北京太陽村兒童機構(gòu)收養(yǎng)，后轉(zhuǎn)至江西太陽村。2020年8月，豐臺區(qū)民政局在得知他們轉(zhuǎn)到外省市后，將他們接回北京，安置在豐臺區(qū)兒童福利院。11月，聯(lián)合屬地公安局為其辦理集體戶口，并聯(lián)系豐臺區(qū)教委安排就近入學(xué)、隨班就讀。

福利院專門安排了一名老師帶著他們上網(wǎng)課，以便能跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度，并配備專業(yè)社工提供咨詢和心理疏導(dǎo)。

2021年9月，欣欣和蓉蓉一同升入初中，學(xué)習(xí)成績、身心健康都有長足進(jìn)步。

在此過程中，公安局、民政局、教委、福利院、學(xué)校、社工團體等諸多機構(gòu)加強政策銜接，形成工作合力，為兩個孩子融入正常生活保駕護航。

李紅兵表示：“對兒童需要緊急庇護或生活照料的，北京的原則為先救助保障、后確認(rèn)補辦手續(xù)，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及困境兒童。”

2021年5月，在北京豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)，社區(qū)舉辦親子手工活動

3月，北京平谷區(qū)民政工作人員在研究制定未成年人保護工作方案

李紅兵還表示，和成年人福利不同，兒童福利更為重視受教育權(quán)，“因為教育關(guān)乎兒童的未來，而他們的未來與社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展息息相關(guān)”。

由于已被福利機構(gòu)收養(yǎng)，欣欣和蓉蓉的所有生活、學(xué)習(xí)等支出全部由政府兜底，完全沒有后顧之憂。對于未進(jìn)入福利機構(gòu)的困境兒童，在教育方面能享受到哪些實實在在的福利呢？

李紅兵介紹：

“事實無人撫養(yǎng)兒童在就讀高職或大學(xué)期間，每人每學(xué)年可領(lǐng)取8000元助學(xué)金，目前已有近140名孩子獲得這一資助;

接受高等教育的孤兒每人每學(xué)年可領(lǐng)取1萬元補助，自2019年至今已有116名孤兒受益;

北京市對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、低收入家庭和領(lǐng)取生活困難補助的重殘家庭，開展高等教育新生入學(xué)救助。2021年救助616人，發(fā)放救助資金303.16萬元;

具備條件的殘疾孤兒實現(xiàn)融合教育，在普通學(xué)校隨班就讀?！?/p>

民政局代表政府對困境兒童履行監(jiān)護、保護職責(zé)。事實上，除了政府層面，還有多方力量守護困境兒童。

各類公益基金會、慈善組織是其中之一，如中華少年兒童慈善救助基金會、孤獨癥服務(wù)公益機構(gòu)星星雨等。

市場化的專業(yè)力量亦不可少，如為欣欣和蓉蓉進(jìn)行心理疏導(dǎo)的社工，來自政府購買市場服務(wù)。

……

“政府、社會、市場，大家要從不同的角度履行責(zé)任，拿出各自的力量，交融、匯集，擰成一股繩，落實到一個個具體的困境兒童身上，解決他們面臨的一個個具體問題?！崩罴t兵說。

示范

有一份榜單令李紅兵頗為欣慰：在“中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)2020”排行榜中，北京位列前茅。

該指數(shù)由兒童政策環(huán)境、生活保障、教育發(fā)展、醫(yī)療健康和救助保護5個一級指標(biāo)以及25個二級指標(biāo)構(gòu)成，系統(tǒng)評價全國31個省份的兒童政策實施和創(chuàng)新情況。

在政策環(huán)境、教育發(fā)展、醫(yī)療健康等方面，北京排名均位列第一。

該指數(shù)由北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布，這是中國第一所公益研究院，成立于2010年，專注研究兒童、老人和殘疾人三大弱勢群體的福利與保障問題，兒童主任制度即始創(chuàng)于該研究院。

在2020年度的指數(shù)報告中，北京以下做法被點贊：

更好地保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益;

加強留守兒童的關(guān)愛保護工作;

檢察機關(guān)率先與共青團組織合作，建立跨部門、多專業(yè)的社會支持體系，加強未成年人司法保護……

中國公益研究院執(zhí)行院長高華俊對北京兒童福利政策最為贊賞的是：“自一開始就較成體系，相對其他城市而言，比較完整?！彼嬖V本刊記者，在此前數(shù)屆兒童指數(shù)排行榜上，北京都排在前列。

還有一件事，讓高華俊覺得北京“特別了不起”——作為首都的開放與包容。這里擁有全國頂尖的兒童醫(yī)療、救助資源，以及數(shù)量眾多的各類公益基金會、慈善組織，“它們不只服務(wù)北京的孩子，其實是在為全國各地的孩子提供服務(wù)”。

3月，在北京平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)，社工對困境兒童進(jìn)行巡視探訪

“北京高度重視兒童福利事業(yè)發(fā)展，不斷加大支持保障力度?！睆堉玖急硎尽?/p>

北京市兒童福利院早已成為全國兒童福利行業(yè)的排頭兵，在管理水平、服務(wù)水平方面起著示范引領(lǐng)作用。2020年成為孤殘兒童養(yǎng)育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點，2021年通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)審，主持起草了多項地方標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

張志良說，作為大國首都的兒童福利機構(gòu)，北京市兒童福利院承載著“四個窗口”的定位：全國看首都的窗口、社會看民政的窗口、人民看黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的窗口和世界看中國的窗口。福利院里的兒童屬于困境兒童中的困境兒童、弱勢群體中的弱勢群體，從對他們的保障水平中，可以看出社會主義制度的優(yōu)越性，看出民心所向。

李紅兵則關(guān)注到其他大城市的新動作，有的城市在新修訂的未成年人保護條例中提出了很多新的觀點，比如網(wǎng)絡(luò)保護、特殊保護等，以回應(yīng)未成年人保護的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，值得北京學(xué)習(xí)。

而《北京市未成年人保護條例》上一次修訂還是2003年底。李紅兵覺得，“相比提前一步的城市，北京還需要下更大力氣去推動未成年人保護”。

據(jù)悉，“推進(jìn)全市未成年人保護體系建設(shè)”“年內(nèi)完成《北京市未成年人保護條例》修訂” 已被列為2022年北京市民政局兒童福利和保護處的重點工作。

“兒童福利與保護不僅關(guān)乎困境兒童，也關(guān)乎每一個未成年人?！崩罴t兵說。

（文中欣欣和蓉蓉為化名）

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