淺談鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培育工作

張燕平 沈艷 孫亞敬

近年來，浙江省海寧市通過出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)、營造氛圍等多種途徑，培育了一大批農(nóng)村人才，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村人才培養(yǎng)工作面臨著新挑戰(zhàn)和新問題，因此必須立足新發(fā)展階段，聚焦新形勢(shì)新任務(wù)，奮進(jìn)新征程，為海寧鄉(xiāng)村全面振興的圖景貢獻(xiàn)三農(nóng)力量。

一、農(nóng)村人才培育的做法

（一）實(shí)施“海寧農(nóng)培”精品培訓(xùn)品牌戰(zhàn)略，專注農(nóng)民技能提升。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，不斷完善“1+N+X”農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，根據(jù)海寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、能工巧匠型人才培養(yǎng)。近年來，全市圍繞“鄉(xiāng)村旅游”“世界花園大會(huì)”等重點(diǎn)工作設(shè)立民宿管理、花卉園藝、皮貼畫、農(nóng)產(chǎn)品直播銷售技巧等131個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)“技能型”農(nóng)村實(shí)用人才7421人。特別是農(nóng)產(chǎn)品直播銷售技巧的培訓(xùn)，讓學(xué)員們實(shí)現(xiàn)了從培訓(xùn)到創(chuàng)收過程。2021年海寧市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到20.2億。學(xué)員們?cè)趧?chuàng)收的過程中，充分發(fā)揮他們帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的示范帶動(dòng)作用，為海寧市鄉(xiāng)村振興示范地打造提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，專注合作引智育才。成立海寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，出臺(tái)《海寧市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟培育行動(dòng)方案》，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，深化與浙江省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技合作，打造院市合作2.0版本，共同開展農(nóng)業(yè)人才交流與培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)人才“青藍(lán)計(jì)劃”。院市合作共建浙江省農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園海寧園區(qū)，計(jì)劃總投資1.269億元，科創(chuàng)園將規(guī)劃出200畝土地作為青年農(nóng)創(chuàng)客區(qū)塊，用于青年農(nóng)創(chuàng)人才和團(tuán)隊(duì)的孵化培育。完成第十一批海寧市科技特派員選拔工作，實(shí)施院市合作專家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目6項(xiàng)。近兩年合作開辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)300余人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)村人才的無縫對(duì)接。

（三）創(chuàng)新打造“云上助農(nóng)”直播平臺(tái)，突破農(nóng)民教育培訓(xùn)瓶頸。針對(duì)新冠肺炎疫情影響，2020年4月全省率先創(chuàng)辦了“云上助農(nóng)”直播間，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來，以互聯(lián)網(wǎng)直播的形式，對(duì)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)和解決疫情期間農(nóng)技推廣和農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)停滯不前的問題，成效顯著。2021年優(yōu)化直播內(nèi)容，創(chuàng)新打造“省級(jí)專家FTF”（省級(jí)專家面對(duì)面）專欄，攜手產(chǎn)業(yè)基地開展云上農(nóng)技直播培訓(xùn)，農(nóng)戶可以在直播間實(shí)時(shí)咨詢相關(guān)農(nóng)技知識(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體也可以和直播間取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與省級(jí)專家“面對(duì)面”無障礙溝通交流。

（四）聚焦農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家門口高層次人才培養(yǎng)。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校5家，省級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地2家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地18個(gè)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。

（五）加強(qiáng)專技人員的發(fā)展提升，優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。五年來，共組織全市基層農(nóng)技人員750人次赴省內(nèi)外各農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)青年人才干部選拔培養(yǎng)。出臺(tái)《海寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年輕干部培養(yǎng)選拔三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部建立群團(tuán)之家，為青年農(nóng)技人才提供學(xué)習(xí)、工作交流平臺(tái)。

（六）強(qiáng)化引才留才，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興人才扶持政策。2016年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育工作的意見》，明確了農(nóng)村實(shí)用人才培育的方向。2019年出臺(tái)《關(guān)于支持鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》，通過政策扶持，進(jìn)一步鼓勵(lì)中高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才扎根鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)技推廣人才離崗到市內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從事科技服務(wù)或創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等都給予明確的補(bǔ)助，力爭(zhēng)在人才的引進(jìn)、培育上有所突破。

二、農(nóng)村人才引育存在的問題

（一）農(nóng)村人才引進(jìn)難、留住更難。由于農(nóng)村條件相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分辛苦，同時(shí)又受工資待遇等問題影響，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才招引競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足;人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如不少大學(xué)生村官以“村官”身份作為跳板，人員頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村管理服務(wù)類人才流失，人才培育具有不可持續(xù)性。

（二）農(nóng)村人才老齡化嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)人員青黃不接。海寧市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只占農(nóng)業(yè)人口的7%，35周歲以下的農(nóng)村實(shí)用人才占實(shí)用人才總數(shù)的2.4%。全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)人才匱乏。同時(shí)，由于青年農(nóng)技人員占比小，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員處于青黃不接時(shí)期，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的鉆研指導(dǎo)缺乏生力軍。

（三）崗位設(shè)置局限，高層次專業(yè)技術(shù)人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位因編制較少，基本都不設(shè)正高崗位，高層次技術(shù)人才較匱乏，形成了人才晉升的“天花板”，限制了專業(yè)技術(shù)人才的成長。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村人才引育的建議

（一）持續(xù)改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才的發(fā)展環(huán)境，吸引和留住更多人才。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。大力發(fā)展綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村環(huán)境，吸引人才從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村人才關(guān)懷力度。加快落實(shí)農(nóng)村人才落戶、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等基本生活所需政策，積極搭建農(nóng)村人才選拔培養(yǎng)平臺(tái)、交友聯(lián)誼平臺(tái)，給予農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才政策傾斜和生活關(guān)懷。

（二）“內(nèi)培外引”催生高素質(zhì)農(nóng)民持續(xù)涌現(xiàn)。一是內(nèi)生主導(dǎo)。注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者的培育，包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者等農(nóng)村能人，通過創(chuàng)業(yè)培育支持、助農(nóng)資金幫扶等措施，促使其向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是外引推動(dòng)。加強(qiáng)政策扶持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，營造適宜的培育環(huán)境，向高校要人才，吸引、鼓勵(lì)農(nóng)科類大學(xué)生、青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新培育方式，通過與農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)合作，采用青年農(nóng)場(chǎng)主培育模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)型培育模式等，提高各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營管理能力、適度規(guī)模經(jīng)營能力、電子商務(wù)營銷能力，培育更多生產(chǎn)經(jīng)營型高素質(zhì)農(nóng)民。

（三）創(chuàng)新機(jī)制培育新時(shí)代“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面，選派大量知識(shí)管理型干部充實(shí)到農(nóng)村基層，選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，加強(qiáng)村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔;另一方面，加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，提升其扎根農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的意識(shí)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長。繼續(xù)開展農(nóng)村新青年的培養(yǎng)計(jì)劃，通過政策機(jī)制創(chuàng)新，定向培養(yǎng)一支本地生源優(yōu)先、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“穩(wěn)定牌”村干部后備隊(duì)伍，探索出一條能扎根農(nóng)村的人才培育新路徑。

（四）著眼地方產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。一是整合培訓(xùn)資源提高培訓(xùn)效率。整合多部門涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目，按照計(jì)劃統(tǒng)一制定、項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施、資金捆綁使用的模式，開展相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)。舉辦實(shí)操型現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)，從過去重理論授課輕實(shí)踐轉(zhuǎn)向重田間地頭授課，大力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;對(duì)有知識(shí)、有技術(shù)的中青年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念培訓(xùn)，重點(diǎn)開展現(xiàn)代前沿科技技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合等方面的培訓(xùn)，如互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運(yùn)用，更多地提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是圍繞本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極尋找農(nóng)村有特色手藝、專門技術(shù)的各類能人，創(chuàng)新扶持政策，幫扶其開展商業(yè)運(yùn)作、拓寬營銷路徑、提升產(chǎn)品知名度，鼓勵(lì)和培育一批農(nóng)村能人和“土專家”。

（作者單位：1.浙江省農(nóng)廣校海寧分校2.浙江省農(nóng)廣校）