簡析潛山市發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的問題及對策

李亦平

摘要：我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度，人均一畝三分地，戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。只有做好發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)的相關(guān)工作，才能進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);背景;問題;解決對策

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)的背景

目前，我國土地經(jīng)營主要是以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營和新型經(jīng)營主體經(jīng)營兩種方式，但兩種方式在發(fā)展中都面臨著一些問題和困難。小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題如難以對接大市場;技術(shù)、裝備應(yīng)用不足;農(nóng)業(yè)投入不足;分散經(jīng)營、土地碎片化;種地熱情減退等。這些問題最終形成了“誰來種地？怎么種好地”的困局。新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困難如土地流轉(zhuǎn)成本高，糧食主產(chǎn)區(qū)的平原地區(qū)，租金達到800～1000元/667m2，據(jù)統(tǒng)計，占糧食生產(chǎn)成本的25%～50%，生產(chǎn)不合算，易導(dǎo)致非農(nóng)化非糧化，影響國家糧食安全;流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，農(nóng)戶的行為不理性和隨意性，租地業(yè)主“跑路”退地事件多發(fā)。

流轉(zhuǎn)費高企和流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，對流轉(zhuǎn)式規(guī)模經(jīng)營發(fā)展造成了限制，流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營可能更適合經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營模式能否徹底解決中國的問題，最重要的是看它能否解決中國糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營問題，因為要把我們的飯碗牢牢掌握在自己手中，就必須保證十多億畝的糧食播種面積，這就需要成功地解決小農(nóng)和新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體在生產(chǎn)中面臨的困難。

實踐證明發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能成功破解小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)?；稍诓涣鬓D(zhuǎn)農(nóng)戶土地、避免增加流轉(zhuǎn)費制度成本的情況下，取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的收益，是新時代發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和巨大潛力所在。有兩大優(yōu)勢：一是能集聚資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，是高度市場化的社會化大生產(chǎn)，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。能夠克服小農(nóng)戶在對接市場、技術(shù)應(yīng)用、資金投入、規(guī)模經(jīng)營的劣勢。二是沒有發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)業(yè)成本增加，也不存在租期不穩(wěn)定帶來的經(jīng)營風險。

如何促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何對接小農(nóng)戶又是擺在我們面前的重要課題。小農(nóng)戶種地三種方式：自種、流轉(zhuǎn)、托管。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是不改變土地承包關(guān)系的前提下，解決“誰來種地、怎么樣種地”問題的有效途徑，走出了一條適度規(guī)模經(jīng)營路子。

2 潛山市農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)當前的發(fā)展情況

潛山市主要是通過中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目推進工作，截至2020年，培育的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織243個，均已收錄進入了中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，并通過審核納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫進行管理，其中農(nóng)民專業(yè)合作社161個、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)16個、其他服務(wù)組織67個。通過項目實施，全市農(nóng)機化綜合作業(yè)水平提高2%，農(nóng)作物秸稈粉碎還田及綜合利用提高3%，糧食增產(chǎn)30kg/667m2以上，減少糧食損失1%，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本每畝減少150元以上，農(nóng)作物秸稈禁燒達到100%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織營業(yè)收入3417萬元，服務(wù)小農(nóng)戶6萬多戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時，涌現(xiàn)了一批專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，如潛山縣黃鋪豐澤現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、潛山縣河諧育秧專業(yè)合作社、潛山市瑞隆農(nóng)化服務(wù)有限公司等。

3 潛山市發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)的主要做法

3.1 加強宣傳培訓

潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采用多種形式開展培訓，廣泛宣傳加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于培育新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體系的重要意義。2018年-2020年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開專門培訓會議6次，培訓人數(shù)192人次，印發(fā)資料500余份。承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召集所轄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織開展培訓3次。同時利用橫幅、標語、建立微信交流群廣泛宣傳。

3.2 堅持原則導(dǎo)向

堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府注重培育、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織的發(fā)展，規(guī)范市場行為，促進服務(wù)供給與服務(wù)需求的有效對接，財政補貼和補貼標準不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的正常運行;堅持為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，著力解決小農(nóng)自身做不好的問題;堅持為重要農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，把提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標;注重服務(wù)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行服務(wù)標準和操作規(guī)范，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

3.3 抓好項目實施

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知（農(nóng)辦計財[2019]54號）文件精神和省、市安排，潛山市于2018年、2019年連續(xù)兩年組織實施了中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2019年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，該項目實施覆蓋全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，實施時間為2020年3～11月，在梅城、余井、源潭、黃鋪、王河、黃泥、油壩、痘姆八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，由156個農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織實施，完成滅茬機耕0.87萬hm²，工廠化育秧及機械化插秧0.36萬hm²，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治0.8萬hm²，機收1萬hm²、烘干收儲0.33萬hm²（稻谷按600kg/667m2折算），折合完成社會化服務(wù)任務(wù)面積0.76萬hm²。

為實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立潛山市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)科。制定了如《潛山市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織標準》《潛山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)協(xié)議（標準文本）》，分行業(yè)制定符合綠色增效要求的服務(wù)技術(shù)標準和驗收標準，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心、種植業(yè)服務(wù)中心加強技術(shù)指導(dǎo)，強化安全監(jiān)管，確保農(nóng)機作業(yè)安全和作業(yè)質(zhì)量，積極推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。項目補助對象為符合潛山市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織標準要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，重點支持為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織和疫情防控期間進行農(nóng)機作業(yè)、組織設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備進行社會化服務(wù)的服務(wù)主體。

潛山市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織標準要具備以下四個方面的要求：

3.3.1 基礎(chǔ)條件

服務(wù)組織應(yīng)證照齊全有效，有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)達兩年以上。運行正常，管理規(guī)范，財務(wù)人員相對固定。

3.3.2 服務(wù)能力及裝備條件

提供全程托管服務(wù)的服務(wù)組織，單季服務(wù)能力不低于133.33hm²。提供半托管或單項服務(wù)的服務(wù)組織，單季服務(wù)能力不低于333.33hm2。擁有服務(wù)環(huán)節(jié)相應(yīng)的具有自主產(chǎn)權(quán)的作業(yè)機械（大中型拖拉機及配套滅茬旋耕機械、育插秧機械、自走式噴桿噴霧機和植保智能無人機等大中型植保機械、自帶秸稈處理裝置的聯(lián)合收割機等）。機械數(shù)量應(yīng)滿足作業(yè)能力，開展滅茬機耕作業(yè)服務(wù)的主體須擁有70馬力以上的拖拉機3臺;開展工廠化育秧及機械化插秧作業(yè)服務(wù)的主體具備水稻育秧工廠（高速插秧機、育秧硬盤、播種流水線）;開展機防服務(wù)的主體具有高效植保機械2臺（植保智能無人機2臺、自走式噴桿噴霧機2臺或無人機和自走式噴桿噴霧機各1臺）;機收的主體具有聯(lián)合收割機3臺;烘干收儲的主體具有烘干基地和日處理能力30噸以上的設(shè)備。為加強安全生產(chǎn)管理和明確主體責任，所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的駕駛操作人員必須和實施主體簽訂勞務(wù)合同。拖拉機、聯(lián)合收割機需依法登記掛牌，駕駛?cè)藨?yīng)持有合格有效的駕駛證件。育插秧和自走式噴桿噴霧機的操作人須掌握相關(guān)操作規(guī)程，植保智能無人機和操作人需按照民用航空管理部門相關(guān)規(guī)定實名登記并經(jīng)培訓合格。

3.3.3 管理能力要求

（1）各種規(guī)章制度健全，有規(guī)范的機具管理、生產(chǎn)調(diào)度、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等制度，近兩年未發(fā)生較大安全責任事故;（2）統(tǒng)一標準協(xié)議文本、作業(yè)技術(shù)規(guī)程、作業(yè)質(zhì)量標準和收費標準;（3）管理規(guī)范，信息化水平較高。

3.3.4 在群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認可和好評

按照該標準遴選了156個農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織。

明確項目補助標準，采取先服務(wù)后補貼的支持方式。按照服務(wù)協(xié)議實際作業(yè)完成量，按實施方案確定的補助標準進行補助。實際完成作業(yè)量超出下達任務(wù)數(shù)時，補助金額按比例下調(diào)。滅茬機耕補貼10元/667m²，工廠化育秧及機械化栽植補貼20元/667m²，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治（不含農(nóng)藥）補貼5元/667m²，機收及秸稈處理補貼10元/667m²，烘干收儲補貼10元/667m²，項目總補貼資金500萬元。

服務(wù)組織按照服務(wù)協(xié)議和服務(wù)標準開展社會化服務(wù)，同時建立服務(wù)臺賬，完善服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)操作，實時記錄、匯總作業(yè)進度，接受主管部門監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。項目各環(huán)節(jié)作業(yè)結(jié)束后，實施主體和服務(wù)對象雙方及時對作業(yè)質(zhì)量和面積等按照驗收標準自行驗收。接受服務(wù)方按合同約定的作業(yè)價格支付作業(yè)費，并在作業(yè)服務(wù)清單上簽字（章）確認。實施主體同時提供作業(yè)服務(wù)發(fā)票或收據(jù)并制作驗收清單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站匯總上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出驗收申請，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按標準驗收審核并進行公示，公示無異議按規(guī)定程序撥付補助資金。

4 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)存在的問題

4.1 小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意愿不強

由于我市人均耕地少（僅466.67m²，遠低于全省平均水平），土地流轉(zhuǎn)比例高（全市土地流轉(zhuǎn)比例達72%），戶均土地收益不高（戶均土地收益約400元/667m²），農(nóng)戶對接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意愿不強，農(nóng)戶主要收入來源來自務(wù)工收入，對土地通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的收益預(yù)期較低，認為每年土地通過流轉(zhuǎn)獲得一些租金就滿足了[1]。

4.2 專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“各自為戰(zhàn)”

部分專業(yè)大戶存在“萬事不求人”的心態(tài)和小農(nóng)意識，寧愿收益低一些，而情愿盲目購買農(nóng)業(yè)機械，自給自足，不愿接受專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，該市997名種植大戶中僅234戶接受過專業(yè)化服務(wù)組織服務(wù)，比例較低。

4.3 服務(wù)合同不規(guī)范

服務(wù)主體和服務(wù)對象存在口頭約定等隨意性問題。

4.4 服務(wù)主體管理不規(guī)范，“小而散”

由于各種因素制約，我市的服務(wù)主體服務(wù)范圍大部分局限于本村或本組，從業(yè)人員不固定，財務(wù)管理不規(guī)范。

4.5 配套支持政策不夠

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)工作地方?jīng)]有專門的支持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，無法正常開展指導(dǎo)和監(jiān)督。

5 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)下一步工作對策

5.1 加大宣傳引導(dǎo)力度

大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的意義，注意有關(guān)政策的宣傳和解讀，充分尊重農(nóng)民和服務(wù)組織的意愿，注意調(diào)動農(nóng)民和服務(wù)組織的積極性，大力營造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

5.2 培育多元服務(wù)主體

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮統(tǒng)一管理職能;鼓勵農(nóng)民合作社為社員提供各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)社員的紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民與市場接軌;引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單形式為農(nóng)民提供全程服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)主導(dǎo)作用;支持各類專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平高的優(yōu)勢[2]。

5.3 推動服務(wù)主體聯(lián)合發(fā)展

鼓勵各服務(wù)機構(gòu)加強聯(lián)合合作，促進各主體多元化互動和功能互補。引導(dǎo)各類主體圍繞同行業(yè)、同產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展財團、服務(wù)聯(lián)盟等新的組織形式。

5.4 創(chuàng)新服務(wù)方式

促進特色服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動植物病害防治、土地流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)為一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管[3]。

5.5 充分發(fā)揮社會化服務(wù)平臺功能

一方面通過平臺加強對服務(wù)組織的管理和監(jiān)測，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰;一方面鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)主體和服務(wù)對象通過平臺發(fā)布服務(wù)信息和服務(wù)需求，簽訂和發(fā)布服務(wù)合同，擴大服務(wù)主體服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.6 加大政策支持落實力度

制定相關(guān)扶持政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過金融支持、信貸支持、稅收減免等措施，大力扶持各類服務(wù)組織發(fā)展。將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)納入支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的指導(dǎo)和監(jiān)督機構(gòu)。

參考文獻

[1] 冀名峰，李琳.關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的四個問題[J].農(nóng)村工作通訊，2019（8）：39-44.

[2] 朱娟弟.懷寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)探析及建議[J].農(nóng)民致富之友，2018（18）：15.

[3] 宋榮華.以集體經(jīng)濟組織為紐帶，實現(xiàn)小農(nóng)托管大合作[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2020（8）：1.