加強農(nóng)村“三資”管理以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

李琳

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問題的重要性日益凸顯，農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點和難點，也是全社會關(guān)注的問題。強化農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理工作現(xiàn)實意義重大。本文立足實際工作，努力分析農(nóng)村“三資”管理工作的重大意義及實際工作中出現(xiàn)的問題，提出對策，希望為鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資;管理現(xiàn)狀;對策

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是國家十分關(guān)注的重點工作，財政投入不斷加大，使農(nóng)村的集體經(jīng)濟不斷壯大，集體資金多元化發(fā)展，集體資產(chǎn)利用多樣化，資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，這樣就要求農(nóng)村“三資”管理不斷提高管理水平及成效。強化對農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、助力鞏固脫貧攻堅成果、有效防止返貧、推進鄉(xiāng)村振興的一項重要工作。有助于帶動農(nóng)村黨風(fēng)民風(fēng)村風(fēng)建設(shè)，促進農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展，大力助推鄉(xiāng)村振興。

一、加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性

（一）是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

連續(xù)多年的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，強化“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”工作是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。2021年，我國全面建成了小康社會。為全面實施鄉(xiāng)村振興提供法律保障，加強農(nóng)村“三資”管理，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，大力助推鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

（二）能夠滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新期待、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟與生活的快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的追求日益增長，但是現(xiàn)階段的經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡不充分又是現(xiàn)實，二者成為我國當(dāng)今社會的主要矛盾。解決的首要問題是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新期待，必須把鄉(xiāng)村振興放到國家戰(zhàn)略的層面，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強農(nóng)村集體“三資”管理，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中發(fā)展，讓農(nóng)村生活富裕、民風(fēng)淳樸、生態(tài)美麗，滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新期盼，增強億萬農(nóng)民的幸福感、收獲感和成就感。

（三）是帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的關(guān)鍵

抓好農(nóng)村“三資”管理，是強化農(nóng)村基層工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。2008年開始，河南省推行委托代理服務(wù)制度，這是農(nóng)村“三資”管理的重大改革，通過建立“三資”管理制度，規(guī)范運作流程，有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，預(yù)防各種違規(guī)行為。有序化、優(yōu)質(zhì)化的管理使老百姓的基本權(quán)利得到保障，有利于構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

二、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）對“三資”管理工作不夠重視

部分領(lǐng)導(dǎo)對“三資”管理的重視程度不夠，對財政下發(fā)資金十分重視，農(nóng)村“三資”從地域上分布散亂、數(shù)額較小、項目細碎，具體工作細節(jié)很少過問，現(xiàn)實工作中，一些村委會雖然設(shè)立了“三資”理財小組，但具體工作中形同虛設(shè)，相關(guān)工作難以有效開展。

（二）管理工作制度不健全

在農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理的實際工作中，制度建設(shè)相對遲緩以及制度規(guī)定不夠健全。缺乏規(guī)范的農(nóng)村集體資源管理、財務(wù)預(yù)算及決算、農(nóng)村財務(wù)管理、村集體招投標(biāo)和集中采購、農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理、農(nóng)村三資檔案管理等制度。而且實際工作中，農(nóng)村集體三資管理的村級三資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式。這樣的村集體“三資”管理工作需要過多的考慮上級的安排與部署。管理進度不一以及管理工作方式各行其是，事實上讓法規(guī)的執(zhí)行難以有效統(tǒng)一，且在資金、資產(chǎn)、資源管理工作中無法形成執(zhí)行力，最終造成資金、資產(chǎn)、資源被人為占用或低效利用，不能充分利用資源、資產(chǎn)，影響到基層經(jīng)濟發(fā)展，而且易引發(fā)一些糾紛及信訪等社會問題。

（三）運作流程不規(guī)范

1.現(xiàn)金管理有不合規(guī)現(xiàn)象

部分村集體沒有依法依規(guī)執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，有現(xiàn)收現(xiàn)支、白條或領(lǐng)條抵庫現(xiàn)象。甚至有些村集體現(xiàn)金賬外運行。轉(zhuǎn)賬工作本應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為基礎(chǔ)設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶，由服務(wù)中心對“三資”統(tǒng)一管理。實際工作中有的村經(jīng)濟往來收付款沒有通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，設(shè)賬外賬;存在公款私存、挪用公款的現(xiàn)象;有大額現(xiàn)金支付未執(zhí)行三重一大事項的集體決策或聯(lián)簽制度。

2.票據(jù)管理不規(guī)范

有行政村的收入款項開具的收據(jù)不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代理服務(wù)中心領(lǐng)取的統(tǒng)一收據(jù)，有自購收款收據(jù)的現(xiàn)象;有捐贈收入沒有開票據(jù)，收入又不固定，管理跟不上，很容易出現(xiàn)徇私舞弊事件的發(fā)生;也有的村支出款項取得的憑證不合法，未如實填寫用途或事由，有白條發(fā)票入賬的現(xiàn)象。票據(jù)經(jīng)辦人沒有按要求人人簽名，以致后期出現(xiàn)問題無法及時厘清責(zé)任，造成管理混亂、追責(zé)取證困難。

3.臺賬、合同不規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”臺賬內(nèi)容繁多且細碎，并且隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展易出現(xiàn)動態(tài)變化，導(dǎo)致屬于村集體的資金、資產(chǎn)和資源產(chǎn)權(quán)不清晰，臺賬不規(guī)范，數(shù)據(jù)不精確，對農(nóng)村“三資”工作十分不利。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、承租、轉(zhuǎn)讓等，在交易的過程中需要依法依規(guī)及時簽訂規(guī)范的紙質(zhì)合同文本。但一些農(nóng)村生產(chǎn)小組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時，大多是口頭協(xié)議，依法依規(guī)簽訂書面合同的較少或文本內(nèi)容不合法規(guī)、條款細節(jié)不具體，甚至有些村的書記、主任隨意許諾，不經(jīng)村集體討論村民代表表決，私自外包出租集體資產(chǎn)或資源，從而導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不清，這樣在實際工作中極易發(fā)生糾紛，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及村民合法利益極其不利，有違和諧社會

的初衷。

（四）鄉(xiāng)村“三資”管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)費緊張及思想不重視，為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時開展財務(wù)人員技術(shù)技能提高工作，村財務(wù)工作者很大比例專業(yè)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)村集體三資管理工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，很多村級財務(wù)不合規(guī)事件的產(chǎn)生，大多因為財務(wù)人員業(yè)務(wù)不專業(yè)，包括長期錯誤性會計處理造成的。工作學(xué)習(xí)態(tài)度不積極、不認(rèn)真、不進取等情況，實際上是業(yè)務(wù)素質(zhì)不強的表現(xiàn)，而該項問題較多存在于農(nóng)村集體三資管理工作中，對廣大農(nóng)村農(nóng)民的利益不利，同時也使該工作的質(zhì)量降低，所以領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)重視并及時采取措施提高鄉(xiāng)村“三資”管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）“三資”管理監(jiān)督及責(zé)任追究工作不到位

農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督及責(zé)任追究工作不及時不到位，是現(xiàn)下三資管理工作不能高效運作的又一原因。因為村支委會及村委會的架構(gòu)以及管理和運行的問題，多因素讓三資管理監(jiān)督力度打了折扣，且相關(guān)人員大多是村支委會及村委會的工作人員，監(jiān)督效果可想而知。再則，部分村的支委會及村委會的工作形式主義嚴(yán)重，且對于小事情仔細討論，對于三資管理的重大事情往往由領(lǐng)導(dǎo)直接決策，造成民主監(jiān)督形同虛設(shè)。因為監(jiān)督工作不強，造成相關(guān)財務(wù)人員存在多年不換人的情況，部分人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，卻在這一崗位上一干多年，無法形成有效的事前及事中監(jiān)督。再則，責(zé)任追究不到位，許多三資違法違規(guī)事件大事化小小事化了，最終不了了之。

三、加強農(nóng)村“三資”管理工作的對策

（一）高度重視農(nóng)村“三資”管理工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與各級監(jiān)管部門從思想上對農(nóng)村集體“三資”管理工作要給予高度的重視，充分認(rèn)識到其中問題的危害性，充分認(rèn)識到其對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的重要意義。增強提高相關(guān)人員的負責(zé)擔(dān)責(zé)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，面對現(xiàn)實中存在的流于形式、監(jiān)管乏力等問題開展有效工作。希望在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府的努力及大力支持下，切實增強人員力量，強化宣傳動員，強化建立健全制度，加強農(nóng)村三資管理，提高工作執(zhí)行力。

（二）建立健全農(nóng)村“三資”管理制度

無規(guī)矩不成方圓，“三資”管理制度的建立健全工作是十分重要的，這也是對農(nóng)村基層管理者及財務(wù)人員的有效約束。建章立制可以從以下幾個方面入手：第一，建立健全“集體資源管理制度”。明確要求，村集體資源的登記、歸屬、異議仲裁、收益、處分以及分配等進行統(tǒng)一規(guī)定，最終目的是讓資源實現(xiàn)歸屬明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收益及分配公平合理，以促使資源的不斷的利益疊加;第二，要建立健全“財務(wù)預(yù)算及決算制度”。每個村莊要依法依規(guī)及時規(guī)劃出村莊在財務(wù)方面的預(yù)算制度，每一年度的財務(wù)收支內(nèi)容，都要及時讓村民代表商議表決，最后需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，這樣經(jīng)嚴(yán)格流程后才可執(zhí)行。嚴(yán)禁支出超支的情況發(fā)生，在此過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極主動開展督查與監(jiān)管工作，每年末，要對所有群眾公示結(jié)果，從基層工作實現(xiàn)對預(yù)算及決算的規(guī)范化管理;第三，要建立健全“農(nóng)村財務(wù)管理制度”。要明確規(guī)定資金管理、規(guī)范票據(jù)、現(xiàn)金收入支取流程、民主理財、財務(wù)復(fù)核及公示等環(huán)節(jié)流程;第四，要建立健全“項目招投標(biāo)制度”。村集體開展招投標(biāo)工作時要嚴(yán)格規(guī)范項目申請、項目開評標(biāo)、項目公示、中標(biāo)公開等環(huán)節(jié)流程;第五，要建立健全“項目合同管理制度”。規(guī)范項目合同訂立、變更、違約責(zé)任以及項目合同異議及處理等，進行統(tǒng)一規(guī)定，進一步促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，讓合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障及實現(xiàn)，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的秩序。第六，要建立健全“三資檔案工作制度”。要規(guī)定好檔案細則目錄、檔案模板及裝訂要求等，使相關(guān)財務(wù)檔案入檔科學(xué)化規(guī)范化，有利于后期檔案資料的正常使用。嚴(yán)格檔案管理方面的保密要求、檔案歸檔體系、檔案應(yīng)用流程，避免違規(guī)的檔案入庫，并避免相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)資料的損壞、造假及丟失等。

以上制度的制定為農(nóng)村三資管理工作提供了制度保障，讓三資管理工作有章可循、有規(guī)可依。讓三資管理工作人員依法依規(guī)開展工作，更加心中有底，執(zhí)行有力。

（三）規(guī)范農(nóng)村“三資”管理運作程序

農(nóng)村“三資”代理模式的實行，使鄉(xiāng)村管理“三資”的成效有較大進步，但一些村莊，仍存在著以人治為主的情況，運作流程不規(guī)范。為此要增強程序監(jiān)督，處理村里重要的事項，就要嚴(yán)格按照支部提議、黨員審議、代表集體商議、兩委商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、項目招投標(biāo)、項目驗收審計等步驟依法依規(guī)流程化處理。強化臺賬的規(guī)范化，臺賬必須詳細記錄時間日期、項目名稱、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。并按要求附上文件號、文件內(nèi)容、村支委會及村委會會議記錄、村民代表會議記錄及簽名、公示流程及圖片存檔等。村集體經(jīng)濟的現(xiàn)金收支必須入賬，嚴(yán)格禁止現(xiàn)收現(xiàn)支及“小金庫”賬外收支現(xiàn)象;票據(jù)必須規(guī)范統(tǒng)一，禁止白條入賬。凡是沒有經(jīng)過規(guī)范流程的現(xiàn)金、票據(jù)等都不予以施行，以此實現(xiàn)農(nóng)村三資管理的流程化規(guī)范化管理。

（四）強化提高鄉(xiāng)村“三資”管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在部分農(nóng)村“三資”管理實際運作中，規(guī)范化專業(yè)化程度不夠，整體工作推進難度較大。因此，努力強化鄉(xiāng)村財務(wù)隊伍、強化相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，強化“三資”管理重要性意識，強化提升村干部的工作能力，激發(fā)村干部的積極性及創(chuàng)新潛能。其次，要對“三資”工作管理人員、民主理財人員開展培訓(xùn)，快速提升管理工作能力和理財能力。在確保村干部穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)專業(yè)財務(wù)隊伍的人員力量。當(dāng)然離不開上級部門對人才隊伍的重視，要逐年增加相關(guān)培訓(xùn)的財政支持力度，加大培訓(xùn)工作中成績優(yōu)異學(xué)員的獎勵力度，以更好提升村干部隊伍的專業(yè)水平及整體素養(yǎng)，積極為農(nóng)村財務(wù)工作提供人才支持。

（五）完善農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理及責(zé)任追究機制

完善監(jiān)督管理，首先要組建民主監(jiān)督機構(gòu)，針對實際情況，由政治及專業(yè)素質(zhì)高的人員組成監(jiān)督機構(gòu)，小組工作人員有權(quán)參加相關(guān)工作的每一流程與環(huán)節(jié)，要積極作為主動擔(dān)當(dāng)職責(zé)，增強管理的民主性及實效性。其次，農(nóng)村財務(wù)要按月結(jié)賬，月底三資相關(guān)工作的村干部，如村主任、出納、會計等要共同參與結(jié)賬，結(jié)賬工作中出現(xiàn)的問題要及時問診對癥處理，凡是收支事項均需開具規(guī)范的票據(jù)，賬務(wù)完結(jié)后的財務(wù)公開公示工作要及時到位，保證每位村民可以及時對村財務(wù)情況心中有數(shù)，要虛心接納相關(guān)工作的合理化建議，讓此后相關(guān)工作百尺竿頭更進一步。最后，要嚴(yán)格落實現(xiàn)金管理制度，對大于限額的現(xiàn)金必須轉(zhuǎn)賬處理，使用正規(guī)的票據(jù)，相關(guān)附屬資料也要齊全完備，涉及的經(jīng)辦人均要簽名、摁指印，以達到管理規(guī)范化、流程化的目的。

另外，還要建立責(zé)任追究制度。首先，必須明確組織或者個人無權(quán)私自違規(guī)處分村集體資源或者資產(chǎn)，否則即為無效。其次，農(nóng)村三資相關(guān)事項，如未依法依規(guī)經(jīng)民主決策討論便私自招投標(biāo)的，所簽署的招投標(biāo)合同一律無效。最后，凡是違規(guī)動用“三資”的，要求其及時改正并恢復(fù)原狀;已造成村集體或村民利益受損的，要及時給予充分賠償;構(gòu)成犯罪的，相關(guān)人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村集體“三資”管理工作內(nèi)容繁雜。在實際工作中，農(nóng)村集體“三資”管理工作在思想認(rèn)識、建章立制、運作流程、隊伍管理、責(zé)任追究等的工作效果不佳。新時代，為了進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，需要政府及基層強化農(nóng)村三資管理意識，完善農(nóng)村集體“三資”管理工作制度，規(guī)范運作流程，強化管理隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督及追責(zé)，及時完善強化管理，提高農(nóng)村“三資”管理工作成效，充分利用好農(nóng)村發(fā)展資源，牢記初心使命，鞏固現(xiàn)有脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，為第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興增磚添瓦貢獻力量。

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