日本“經(jīng)濟安保法”有何潛在危害

陳友駿

日本國會新近通過的《經(jīng)濟安全保障推進法》引發(fā)日本國內(nèi)外的持續(xù)關注。該法將從明年開始分階段實施。仔細閱讀這部被稱為斥田政府標桿性政策的“經(jīng)濟安保法”，不難從中發(fā)現(xiàn)三個趨勢性信息。

第一，該忌為日本政府干預市場經(jīng)濟活動提供更多“合法性”解釋。其中突出的一點，是它放大了日本首相權限，給予其充分的命令權和調(diào)查權，并要求各級部門積極配合和嚴格服從首相為“確保國家經(jīng)濟安全”而提出的指示。不僅如此，作為提交國會審議的主要理由之一，實施該法的兩個“確?！备裢庖俗⒛浚阂皇谴_保特定重要物資的穩(wěn)定供給；二是確保特定，社會基礎性勞務的穩(wěn)定提供。

盡管法律文本沒就“特定重要物資”做出具體的限定，但從目前日本政界及經(jīng)濟界的關切來看，半導體及稀土等稀缺性資源將被列入其中，未來相關商品的進出口及內(nèi)外生產(chǎn)等也將受到嚴格管控和限制。另一方面，對于“特定社會基礎性勞務”，“經(jīng)濟安保法”詳細列舉電力、石油儲備、通信、金融等14個細分行業(yè)，涵蓋宏觀經(jīng)濟運營的幾乎所有基礎性行業(yè)。由是觀之，未來日本政府對宏觀經(jīng)濟運行的介入或許會是全面性的。

第二，日本海外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重新布局與調(diào)整將會加速。日本政府干預國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度與強度進一步提升，勢必會引發(fā)“蝴蝶效應”，促使日企的海外工廠及生產(chǎn)基地等加速重新布局。這一變化將呈現(xiàn)兩種明顯趨勢:一是包括半導體設計與研發(fā)在內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè)將加快向日本本土回歸，并有可能通過積極引入外資等促進政策,形成和鞏固日本在這一領域的高新技術競爭優(yōu)勢與生產(chǎn)優(yōu)勢;二是海外生產(chǎn)基地將向生產(chǎn)成本相對較低的地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，并在降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品整體競爭力的同時，尋求開發(fā)新市場、創(chuàng)造新的經(jīng)濟收益。

這里尤其需要指出的是，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整正受到兩種力量驅(qū)動，一是市場，二是意識形態(tài)。按照市場原則安排產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的結(jié)構分布當然無可厚非，既符合世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的方向和大勢，也有助于為全球社會創(chuàng)造更多福祉。但以意識形態(tài)對抗為目的鼓噪供應鏈轉(zhuǎn)移甚至“脫鉤”則恰恰相反,不僅無益于特定產(chǎn)業(yè)中長期的合理規(guī)劃和發(fā)展,也無益于深陷新冠肺炎疫情的世界經(jīng)濟復蘇，甚至無益于人類社會整體的技術進步與文明共享。

第三，“經(jīng)濟安保法”的通過與實施凸顯日本社會保守化進一步加劇。較之其他法案，“經(jīng)濟安保法”從設想提出、法案編制再到國會審議通過，所用時間是相對較短的，在國會兩院及社會層面都沒遭遇有力的反對和阻攔。換言之，日本政界及社會在該問題上形成相當程度的意見統(tǒng)一。

主要原因之一，在于安全問題更容易引起社會共同認知和支持，而這份“經(jīng)濟安保法”正是直接將經(jīng)濟社會發(fā)展與“國家安全”進行掛鉤。但這一問題背后的實質(zhì)，卻是日本社會整體對外交流合作的意愿與積極性都在持續(xù)衰減，社會內(nèi)卷化日益明顯。而且，為了確保所謂絕對“經(jīng)濟安全”，日本正在主動放棄對外交流合作的一些重要機遇，并用僵化的“小圈子”思維模式約束、限制其廣闊的發(fā)展和進步空間。這與東京十多年來宣揚的“平成開國”或“再次打開國門”等口號顯然是背道而馳。

綜上所述，“經(jīng)濟安保法”的通過與實施必將對日本未來產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局產(chǎn)生重大影響，而“特定重要物資”和“特定社會基礎性勞務”也將成為其中兩大關鍵議題，我們需要對此保持關注。▲（作者是上海國際問題研究院研究員）