聚力軌道交通，江蘇兩市人大首次協(xié)同立法

文／劉正則

2021 年12 月底，寧句城際線“丁香紫”開通運營，這是江蘇省內(nèi)第一條跨不同行政區(qū)域的軌道交通線路。為破解跨市域軌道交通“分段而治”難題，南京、鎮(zhèn)江兩市人大常委會首次協(xié)同立法，分別制定出臺《關(guān)于加強跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理若干問題的決定》，這兩個決定獲得江蘇省人大常委會批準，于2022年1月1日起同步施行。

交通運輸是全國各地區(qū)域一體化發(fā)展普遍選擇的破題領(lǐng)域，兩個決定的頒布實施對軌道交通引領(lǐng)南京都市圈發(fā)展提供了有力的法治保障?？缃缧聞幼饕矌碇卫硇抡n題，決定共十一條，包括立法目的、調(diào)整范圍、協(xié)同機制、授權(quán)條款、禁止行為規(guī)定等內(nèi)容。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，決定從立法定位上著重把握了三對關(guān)系：南京和鎮(zhèn)江同步立法的彼此協(xié)調(diào)關(guān)系、與既有的《南京市軌道交通條例》新舊銜接關(guān)系，以及破解當前難題和促進長遠發(fā)展的以點帶面關(guān)系?！按蛟扉_放性的法規(guī)范本，既指導即將運營的寧句線的執(zhí)法實踐，也為南京都市圈今后更大范圍的交通互聯(lián)預留制度接口。”

決定頒布實施后如何貫徹落實是兩地廣大市民共同關(guān)心的問題。作為決定的貫徹落實主體和實施者，南京市地鐵集團有限公司表示，將廣泛開展普法教育，堅持執(zhí)法前移，同時加強標準化執(zhí)法建設(shè)和管理，促進執(zhí)法標準一體化。南京市地鐵交通設(shè)施保護辦公室綜合執(zhí)法一大隊副大隊長陳文才說：“決定中執(zhí)法的空間區(qū)域是列車車廂內(nèi)部，與《南京市軌道交通條例》的規(guī)定大體上一致，如果在列車車廂外部發(fā)生違法行為，我們將交由屬地的公安等相關(guān)部門協(xié)助處理?！?/p>

東南大學法學院副教授顧大松表示，決定的出臺將提升國內(nèi)跨市域城市軌道交通立法的層級。南京與鎮(zhèn)江兩市人大常委會的協(xié)同立法是地方立法引領(lǐng)區(qū)域交通一體化的首創(chuàng)，也是兩市人大深化區(qū)域法治建設(shè)的創(chuàng)新舉措。這一法定機制的確立，有利于推進跨市域軌道交通規(guī)劃、建設(shè)以及安全生產(chǎn)等重要問題的解決，加快推進軌道上的南京都市圈建設(shè)。

2021 年是南京都市圈發(fā)展規(guī)劃落地的起步之年，“十四五”期間，南京都市圈各城市將重點發(fā)力互聯(lián)互通，通過制度協(xié)同來引領(lǐng)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。姚正陸認為，未來要以軌道交通協(xié)同立法為契機，關(guān)注和研究南京都市圈未來協(xié)同立法動向?！疤剿魅轿?、多層次的立法協(xié)作新路徑，開展跨市域生態(tài)環(huán)境保護共同治理、民生福祉、流域生態(tài)保護等方面的立法調(diào)研，與兄弟城市協(xié)商確定立法項目，為南京都市圈更高質(zhì)量一體化發(fā)展構(gòu)筑良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障?！?/p>