保山市民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境實證研究

王俊春 張宇雁 朱志倩 董曉波

（1.保山學(xué)院，云南 保山 678000；2.云南省農(nóng)科院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，昆明 650205）

十九大報告中指出：必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，強調(diào)民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體[1]。2019年4月，“一帶一路”國際合作高峰論壇上，馬君闡述道：改革開放40年來，中國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，概括起來有“56789”的特征——民營企業(yè)貢獻50%以上的稅收，支撐60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，創(chuàng)造70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，共計90%以上的企業(yè)數(shù)量，對我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻[2]。

保山市非公經(jīng)濟雖低于全國60%的平均水平，但在云南省內(nèi)來看，非公經(jīng)濟占GDP比重呈現(xiàn)逐步上升的趨勢（表1），從2013年起，保山市的占比超過省平均水平，截止2018年，超過近4個百分點。在當前“三期疊加”的轉(zhuǎn)折期、經(jīng)濟下行的壓力下、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑中，特別是連片特困區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮，保山市要形成地方經(jīng)濟的持續(xù)增長，民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切。

表1 非公經(jīng)濟占GDP占比一覽表

2019年10月，世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告（（Doing Business 2020））》，對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估，我國位列全球第31名，相較于去年，排名提升15名①中華人民共和國商務(wù)部.http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201910/20191002908093.shtml,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648279472653901689&wfr=spider&for=pc。但同時，2021年第二季度，中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，加之受到疫情影響，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為87.2，較上月下降0.3點，且該指數(shù)在近6年均處于不景氣水平②該數(shù)據(jù)來源于中國中小企業(yè)協(xié)會中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)http://www.ca-sme.org/content/Content/index/id/28381。在這種以往發(fā)展水平不景氣的慣性趨勢以及疫情反復(fù)影響，保山市民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境則顯得更加重要。從中小企業(yè)的界定標準來看[3]，保山市民營企業(yè)屬于該類型企業(yè)的占比高達98%。進一步優(yōu)化民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件促進民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是疫情常態(tài)化防控下需要解決的重要議題。

1 文獻綜述、實證思路及數(shù)據(jù)說明

1.1 文獻綜述

企業(yè)經(jīng)營環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。經(jīng)營環(huán)境包括政務(wù)、市場、國際化、法治、企業(yè)發(fā)展和社會環(huán)境等[4]。良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是企業(yè)順利發(fā)展的先決條件[5]。經(jīng)營環(huán)境好壞直接影響企業(yè)投資和交易決策，影響企業(yè)績效和資源在企業(yè)間的配置效率，進而影響地方經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率和整體經(jīng)濟增長。

國外方面，Johnson等最早使用世界銀行1997年在波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克和烏克蘭五個轉(zhuǎn)型國家調(diào)查獲得的企業(yè)數(shù)據(jù)，研究產(chǎn)權(quán)保護、合同執(zhí)行和外部融資三種經(jīng)營環(huán)境對企業(yè)再投資率的影響。Stern和World Bank的報告均指出，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境是發(fā)展中國家提振經(jīng)濟的必由之路。Cull和Xu使用世界銀行2000、2002年的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護、合同執(zhí)行和外部融資三種經(jīng)營環(huán)境對企業(yè)再投資率都有顯著的正向作用。Hallward-Driemeier等利用中國企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)政府治理、限制腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力市場靈活性等經(jīng)營環(huán)境對企業(yè)績效具有顯著作用。Aterido等利用107個國家的企業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)外部融資、政府管制、腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施對企業(yè)員工人數(shù)增長具有顯著的正面或負面影響。Hallward-Driemeier等利用13個撒哈拉以南非洲國家的企業(yè)調(diào)查樣本，發(fā)現(xiàn)對于多項企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指標，國家內(nèi)部的差異大于國家間的差異。Bartels等利用世界銀行企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在同一國家內(nèi)部，大企業(yè)和小企業(yè)之間在很多企業(yè)經(jīng)營環(huán)境上都存在差異。

國內(nèi)方面，唐磊磊按照世界銀行對大連市中小企業(yè)營商環(huán)境的調(diào)研，對小企業(yè)營商環(huán)境進行評價分析。馬光榮利用2006年-2012年期間4年的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，考察導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)差異和變遷的因素。結(jié)果顯示政府規(guī)模更大、國有企業(yè)比重更高、經(jīng)濟開放度更低的省份，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境更差。張同探究中國營商環(huán)境與中國FDI流入量之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)注冊資產(chǎn)和跨境貿(mào)易對FDI流入量有顯著促進作用，進一步強調(diào)提高營商環(huán)境便利度，促進貿(mào)易便利化和投資便利化尤為重要。夏后學(xué)分析考察優(yōu)化營商環(huán)境是否有助于消除尋租影響、促進企業(yè)市場創(chuàng)新。張俊偉探討分析營商環(huán)境背后的真問題：一是市場機制作用發(fā)揮不充分，經(jīng)濟運行成本高；二是政府治理遭遇“轉(zhuǎn)型陣痛”；三是中小企業(yè)服務(wù)嚴重缺位。翁士增在解讀營商環(huán)境內(nèi)涵及發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，分析民營企業(yè)所面臨的主要營商環(huán)境問題，認為“競爭中性是當前解決我國民營企業(yè)營商環(huán)境問題的重要途徑，而公平、便捷是構(gòu)建競爭中性營商環(huán)境的具體要求[6]”。

綜上所述，國內(nèi)外、理論和實踐經(jīng)驗層面都表明民營企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而聚焦到地市一級的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的研究文獻相對較少，且不同地方又具有較大差異。在當前“面向南亞、東南亞的輻射中心”戰(zhàn)略的務(wù)實推進，新時代高質(zhì)量發(fā)展推進的客觀條件下，聚焦到連片特困區(qū)的保山，要規(guī)避后發(fā)劣勢和集中后發(fā)優(yōu)勢，對于民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的研究是尤為重要的。

1.2 實證分析的思路及數(shù)據(jù)檢驗

1.2.1 實證分析的思路

采用李克特量表，對保山市民營企業(yè)進行隨機抽樣，獲得一手數(shù)據(jù)；通過企業(yè)座談、電話調(diào)查等方式獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，形成課題研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。問卷框架主要是基于王小魯，樊綱和馬光榮的《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)年度報告》的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境考核指標。利用SPSS統(tǒng)計分析軟件，對問卷數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)檢驗、描述性分析及推論性研究。結(jié)合座談、電話等相關(guān)數(shù)據(jù)進一步優(yōu)化和完善問卷分析結(jié)果。得出分析結(jié)論并提出建議。

1.2.2 數(shù)據(jù)來源及科學(xué)性

1.2.2.1 數(shù)據(jù)來源

課題組通過設(shè)計電子問卷，通過保山市工商聯(lián)、保山市中小企業(yè)協(xié)會、隆陽區(qū)工商聯(lián)等部門的支持和協(xié)調(diào)，共計發(fā)布電子問卷481份，獲得有效問卷82份，完成率為17.05%。

1.2.2.2 效度及信度

通過SPSS統(tǒng)計分析軟件對問卷中28項指標進行信度檢驗，Cronbach α系數(shù)=0.711，則本次問卷調(diào)查的信度較好。在效度檢驗中，KMO值為0.704，大于0.6，說明數(shù)據(jù)具有效度。因此，綜上所述，問卷調(diào)查達到效度和信度的接受區(qū)間，后續(xù)的實證分析具有數(shù)據(jù)科學(xué)基礎(chǔ)。

2 保山市民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的實證分析

2.1 影響保山市民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的要素分析

對于企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的分析，圍繞9個方面、28個指標進行（表2），包括人力資源供應(yīng)（包括3個指標，主要是管理人員、技術(shù)人員和工人的尋找難度）、行政干預(yù)與政府廉潔效率（包括4個指標，主要是行政審批、登記注冊、官員廉潔守法以及與政府溝通時間花費）、企業(yè)的稅費負擔(dān)（包括3個指標，主要是法定稅負、征稅以及相關(guān)費的情況）、金融服務(wù)和融資成本（包括4個指標，主要是銀行貸款及貸款利率、其他正規(guī)融資渠道及融資利率水平）、市場環(huán)境（包括2個指標，主要是市場需求、過度競爭情況）、企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境（包括4個指標，主要是公共執(zhí)法、合同履行、經(jīng)營安全以及知識產(chǎn)權(quán)保護等）、政策公開、公平和公正（包括3個指標，主要是政策規(guī)章透明、行政執(zhí)法和公平待遇）、中介服務(wù)條件（包括2個指標，主要是行業(yè)協(xié)會、會計師、物流等中介支持以及行業(yè)協(xié)會作用）和基礎(chǔ)設(shè)施條件（包括3個指標，主要是水氣電、交通以及其他基礎(chǔ)設(shè)施）。

表2 保山市民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指標體系及發(fā)生率統(tǒng)計分析

分析得出：嚴重影響到民營企業(yè)經(jīng)營的第一位因素是人力資源短缺，發(fā)生率為30.4%，高于第二位因素15個百分點，更是遠遠高于其他因素。其中，技術(shù)人員難以找到的比例高達53.66%，如果將一般情況計算進來，則為90.25%；管理人員也呈現(xiàn)出類似情況，分別對應(yīng)前述的兩類比例為：52.44%和85.37%；熟練工人的情況稍有緩解，對應(yīng)的比例為29.27%和73.17%。該三項指標是28個指標形成企業(yè)經(jīng)營障礙最靠前的三個指標。

嚴重影響到民營企業(yè)經(jīng)營的第二位因素是行政干預(yù)與政府廉潔效率問題，發(fā)生率為15.6%。其中，行政審批、行業(yè)準入和其他政府干預(yù)中認為干預(yù)過多的占23.17%，認為沒有改善的占40.24%；在精簡注冊政策實施后，認為仍然繁瑣的占17.08%，沒有改善的占40.24%，二者之和為57.32%；在政府官員廉潔守法方面認為仍存在廉政效率問題的占17.07%；與政府及官員打交道時間認為仍較大耗費時間為10.98%，認為沒有改善的占14.63%，二者之和為26.61%。而如果把政策公開、公平和公正方面的問題納入政府干預(yù)問題，那么發(fā)生率將上升為21.6%，高于第三個因素8個百分點。

排在第三位的因素是金融服務(wù)普惠度不高，發(fā)生率為13.4%。問卷數(shù)據(jù)顯示，依然有20.73%的企業(yè)難以通過正常渠道獲得銀行貸款。而從其他合規(guī)或者民間獲得融資的難度就更大，41.46%的無法獲得金融支持。同時，保山統(tǒng)計年鑒（2019年）數(shù)據(jù)顯示：2017年金融機構(gòu)中長期單位貸款326億元，2018年為382億元，增幅為17.0%；而2017年中長期個人貸款195億元，2018年215億元，增幅為10.0%。整體來看，金融機構(gòu)的中長期貸款余額是增加的，一定程度上表明銀

行的貸款余額的增加的同時并未帶來對民營企業(yè)貸款需求更高的覆蓋率。融資成本數(shù)據(jù)顯示，在獲得銀行貸款的企業(yè)中，50%的利率區(qū)間處于5%～7%，37.8%的利率區(qū)間處于7.1%～9%。而對于其他渠道的融資利率水平就相對分散，24.39%的利率區(qū)間處于5%～7%，21.95%的利率區(qū)間處于9.1%～11%，而需要承擔(dān)19.1%以上利率水平的占比高達10.98%。

排在第四位的因素是基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)生率為9.8%。其中，認為水氣電公共基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善的占比為35.37%。公路、航空等道路基礎(chǔ)設(shè)施的評價中認為仍需改善的占比為35.35%，認為差的占9.76%。從統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們看到：在道路建設(shè)方面，近幾年保山交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善力度不斷加強，而且對于連接縣區(qū)之間的道路建設(shè)與未開發(fā)路段形成鮮明的“剪刀差”[7]替代，但是與民營企業(yè)對地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的期望仍有差距。

排在第五位的因素是市場環(huán)境問題，發(fā)生率為9.5%。認為市場較好的占比32.92%，認為市場較差的23.17%，一般評價的占比43.9%。對市場的悲觀成分較大。而對市場競爭的評價中有68.29%的認為存在較嚴重的市場過度競爭，而認為市場不存在過度競爭的占比僅占7.32%。

而排在后續(xù)的影響因素依次是：政策公開、公平和公正的問題、企業(yè)稅負的問題和中介服務(wù)的問題。

整體來看，雖然近幾年保山市民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境在各個方面有較多舉措，但是人力資源的短缺、不適當?shù)男姓深A(yù)和金融服務(wù)的不足，仍然是影響一部分民營企業(yè)的前三位問題。而基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約、市場環(huán)境的壓力（市場疲軟和過度競爭）仍然是比較重要的影響因素（表3）。人力資源的短缺是保山當前民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的最大問題，最新數(shù)據(jù)顯示：保山市每年的大中專畢業(yè)生人數(shù)近年來有很大幅度的增加（表4），但是，一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，另一方面是企業(yè)找不到合適的技術(shù)人員、管理人員和熟練工人。因此，最困擾保山市民營企業(yè)的核心問題所存在的供求錯位是應(yīng)該引起教育界和政府部門深刻反思的重要問題。首先，高等教育和職業(yè)教育所提供的人才是否與地方產(chǎn)業(yè)人才需要相匹配；其次，如何假造條件，讓優(yōu)秀的人才留在保山。保山仍然需要繼續(xù)推進行政管理體制改革，簡政放權(quán)，減少和簡化行政審批流程，繼續(xù)改善政府行政和政策的公開性、公平性和公正性，確保市場對資源配置發(fā)揮決定性作用。保山市仍然需要繼續(xù)推進金融服務(wù)的普惠程度，提高金融服務(wù)能力和多樣化產(chǎn)品組合，拓寬民營企業(yè)多元融資的渠道，對民間融資的客觀存在性和規(guī)范化管理之間探索合理管制邊界。

表3 保山市民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境影響因素權(quán)重分布情況

表4 保山市近五年大中專在校人數(shù)情況

2.2 橫向?qū)Ρ确治?/h3>

全國的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的評估影響最大的前三個因素包括：人力資源短缺（18.0%）、行政干預(yù)與政府廉潔效率問題（15.2%，如果將“政策公開、公平和公正問題”也算在是行政干預(yù)，那么，發(fā)生率則為24.5%，為最多）和企業(yè)稅費負擔(dān)問題（14.7%）（2017年數(shù)據(jù)）。

云南省在全國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境對比評估的排名是：①行政干預(yù)與政府廉潔效率中，政府干預(yù)與廉潔效率排名居于下游水平，而“與政府打交道時間比例”居于全國第31位的末位；②企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的各個分項指標都在28位以后；③企業(yè)的稅費負擔(dān)中法定稅負排列第20位，稅外收費維持第27位，而依法征稅則排名第31位末位，整體評價在全國對比中處于居后水平[3]?！吨袊质∑髽I(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)2017年報告》表明：云南企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境處于全國下游水平，指標評價分值雖有提高，但改善幅度不及大多數(shù)地區(qū)。

保山市與云南省的整體情況進行對比來看，又顯示出一定的地區(qū)差異。從保山市民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境可以看出，人才流、權(quán)力流和現(xiàn)金流是橫亙在民營企業(yè)面前的主要障礙，這里所涉及的主要主體包括人才主體、政府主體和金融機構(gòu)主體。而云南省的整體情況其實主要涉及政府主體（前述的三項最重要的影響因素中有兩項都與政府主體緊密相關(guān)，另一項與市場相關(guān)），而從前述也可以看出，全國的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境影響最大的因素中也主要與政府主體相關(guān)（三項中有兩項，一項是行政干預(yù)，一項是企業(yè)稅負）。這就形成保山與全國以及云南省的不同情況，若問題聚焦于政府，那么，改革的重點領(lǐng)域則為行政管理體制改革。若問題關(guān)涉的主體較多，則企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化和提高則涉及到更多部門（政府、學(xué)校、金融機構(gòu)以及企業(yè)）的改革和協(xié)同。

2.3 保山市民營企業(yè)經(jīng)營面臨的主要障礙的進一步分析

2.3.1 人力資源短缺問題的原因分析

人力資源的短缺問題，需要回答：第一，需求端：人力資源需求民營企業(yè)是否可以提供足夠充分的崗位且具有吸引力？第二，供給端：教育人力資源供給部門能否提供市場專業(yè)能力、技術(shù)水平相匹配的人才？

2.3.1.1 需求端分析

數(shù)據(jù)顯示[7]：2018年保山大中專畢業(yè)生人數(shù)為11 697人（表5），且根據(jù)前述（表4）在校生人數(shù)變化趨勢，近五年來，畢業(yè)生人數(shù)也是呈現(xiàn)上升趨勢。同時，我們也看到：近兩年（2018年-2019年）相較于前四年（2014年-2017年），選擇在民營企業(yè)單位就業(yè)的平均占比增加10個百分點（表6）。但是，以保山學(xué)院為例，選擇在保山本地就業(yè)的比例除2017年最高為36.99%，其他年份均處于30%左右徘徊（表7）。企鵝智庫發(fā)布的《人生選擇變遷：80/90/00后高考就業(yè)調(diào)查報告》顯示：北上廣深一線城市，本地就業(yè)市場留住本地高校人才的比例為42.3%（2018年數(shù)據(jù)）。因此，上述分析來看，以高校畢業(yè)生人力資源為例，保山本地的高校供給人力資源的量在增加，而保山學(xué)院2020年的在校學(xué)生規(guī)模突破12 000人。且隨著當前就業(yè)市場壓力和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，進入民營企業(yè)的占比也在逐步增加，但是，保山本地民營企業(yè)所提供的就業(yè)崗位并未吸引足夠多的人力資源留下來。這個既與企業(yè)給與的薪資待遇、社會保障以及發(fā)展空間相關(guān)，也與地方政府留住人才的人才利好政策相關(guān)，也與地方高校與地方政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同育人的機制效率相關(guān)。

表5 2018年保山大中專畢業(yè)生人數(shù)情況

表6 2014—2019年保山學(xué)院畢業(yè)生企業(yè)單位就業(yè)占比情況

表7 2014—2019年保山學(xué)院畢業(yè)生保山本地就業(yè)情況

而隨著保山“三張牌”發(fā)展規(guī)劃和云南“面向南亞、東南亞輻射中心”戰(zhàn)略定位中保山對緬的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的加深，保山自身的歷史優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、地理優(yōu)勢以及經(jīng)濟優(yōu)勢將保山從原來的邊疆區(qū)域定位轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)濟增長極的中心定位，不僅要讓人才由外至內(nèi)“引進來”，更需要營造和形成更多利好讓本地培養(yǎng)的人才“留下來”，形成需求端的良好政策支持。同時，民營企業(yè)也需加強自身的企業(yè)管理能力、文化建設(shè)能力、自身的競合能力、國際貿(mào)易格局的駕馭能力，本土企業(yè)也可以具備國際眼光和先進的管理理念和方法。保山“三城”建設(shè)，給予民營企業(yè)的首先是管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的區(qū)域理念、全局理念和戰(zhàn)略理念，因此，民營企業(yè)也需從自身企業(yè)建設(shè)方面提升企業(yè)本身的吸引力和創(chuàng)造力。

2.3.1.2 供給端分析

當前，智能時代的到來，新興領(lǐng)域的專業(yè)備受年輕人關(guān)注，第一財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示：在新興領(lǐng)域的專業(yè)選擇居前的包括：人工智能（54%）、新能源（36.3%）、新媒體技術(shù)與創(chuàng)作（30.5%）、大數(shù)據(jù)挖掘（29.8%）、互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)（26.9%）、3D打印和材料科學(xué)（26.3%）①數(shù)據(jù)來源：https://www.cbnweek.com/articles/normal/21649。而在保山本地的大學(xué)專業(yè)中，具有前述專業(yè)或者相近專業(yè)的占比僅為16.7%。

地州院校專業(yè)定位以及人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟社會需求以及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是緊密相關(guān)的。教育人力資源的供給最終是要接受就業(yè)市場的檢驗。但是，從調(diào)查來看，保山大中專學(xué)校的現(xiàn)有專業(yè)與保山的“三城”建設(shè)戰(zhàn)略以及“三張牌”規(guī)劃存在錯位。比如，“綠色能源牌”方面主要以高純晶硅、中科鋼研碳化硅為主要產(chǎn)業(yè)布局，但與該重點布局的工科專業(yè)建設(shè)與人才培育是缺乏的?！熬G色食品牌”方面，“高黎貢山”品牌、昌寧紅茶、龍陵紫皮石斛成為地方的綠色主打品牌。而這些產(chǎn)業(yè)的種植、生產(chǎn)、檢驗、品牌推廣等專業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏一一對應(yīng)的供給。保山學(xué)院農(nóng)學(xué)專業(yè)2021年有第一屆畢業(yè)生，人才培養(yǎng)剛開始對市場對接?！敖】瞪钅康牡嘏啤狈矫?，保山“東方黃石”，“一圈一環(huán)一線”和“一部手機游云南”的旅游品牌打造①云南保山堅定打好“三張牌”https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628975784189790363&wfr=spider&for=pc，保山學(xué)院、保山技師學(xué)院設(shè)置旅游管理、酒店管理等相關(guān)專業(yè)，但從實際情況來看，該類專業(yè)在學(xué)生總?cè)藬?shù)中占比微乎其微，且就讀酒店管理、旅游管理的學(xué)生入校后申請調(diào)整專業(yè)的占比較高，專業(yè)生源穩(wěn)定性缺乏較為嚴重。因此，保山大中專學(xué)校與本地的經(jīng)濟發(fā)展需要的人力資源存在較大程度的“脫節(jié)”。師范院校背景高校管理的路徑依賴，專業(yè)申報的自主權(quán)缺乏，專業(yè)教育的“狹義化”理解和定位導(dǎo)致瞬息萬變市場需求的綜合能力的缺乏以及人才培養(yǎng)的長期性、難以量化和不確定性形成的教育轉(zhuǎn)型“規(guī)范斷裂”，形成應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“自我定義”和“局部決策”。最終導(dǎo)致地方教育人力資源無法準確切入本地市場，形成供求錯位。因此，分析的結(jié)論在于，人力資源的匹配上需要高度聚焦教育人力資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實效上來。

2.3.2 行政干預(yù)與政府廉潔效率問題分析

投資審批效率不高，在項目規(guī)劃用地和選址“容缺受理”的改革主動性不夠，對于行政審批中介服務(wù)超市化運營管理的改革主動性和積極性不高，部門之間的并聯(lián)審批制度尚未真正建立起來，重事前審批、輕事中事后監(jiān)管服務(wù)的觀念還未根本轉(zhuǎn)變。工商管理服務(wù)在提高企業(yè)營商環(huán)境包括“一窗受理、并行辦理”機制建設(shè)不到位，綜合服務(wù)窗口的“一窗通辦”體制未形成，履行“一口清”首問首辦能力不足。政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，基礎(chǔ)薄弱，尤其是在硬件建設(shè)、資金保障上存在很大差距，落實“兩集中兩到位”和“四進中心”的要求上有差距，致使部分實體大廳窗口無權(quán)辦事、辦不成事，少數(shù)部門存在事項辦理“體外循環(huán)”②該部分觀點來源于“保山市營商環(huán)境提升年工作動員會議交流發(fā)言材料”整理提煉而來，http://www.baoshan.gov.cn/info/1032/87129.htm 2019-07-18。數(shù)字化城市的建設(shè)作為保山的特色與差異，電子商務(wù)建設(shè)在全省相比處于前列，但是對于數(shù)字化政務(wù)建設(shè)缺乏相對稱的服務(wù)體系亮點。公共管理服務(wù)的管制傳統(tǒng)慣性依然未有較大改變，線上審批和辦理的基本框架也未形成，缺乏用便捷、有效的線上新型行政服務(wù)替代對民營企業(yè)的行政干預(yù)的改革動力。以電子商務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)為主要著力點的發(fā)展路徑，通過政策的壓力、民眾的要求以及市場的需要，借助線上平臺開展地方政務(wù)公開，公共服務(wù)體系改善、行政權(quán)力監(jiān)督、監(jiān)管程度簡化等都面臨著新的壓力和破局。從一定程度來講，保山市基于電價、區(qū)位、資源整合等優(yōu)勢，重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并形成保山市與云南省內(nèi)其他15個地州的最大差異，同時依循地區(qū)線上格局的架構(gòu)，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)思維，而互聯(lián)網(wǎng)除了信息交互的重要功能，也包含著互聯(lián)網(wǎng)話語體系中的相互制衡、媒介監(jiān)督的約束機制，而這從一定程度上來講，也形成政府權(quán)力制衡和管理服務(wù)監(jiān)督的激勵條件。因為地方經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的差異化定位，從而也達成權(quán)力制衡和公共服務(wù)改善的壓力機制和外在動力。

2.3.3 金融服務(wù)和融資成本問題分析

現(xiàn)金流是企業(yè)的血液，持續(xù)的現(xiàn)金流對于企業(yè)進行短期周轉(zhuǎn)、中期盤活和長期投資具有決定性作用。企業(yè)從銀行獲得貸款和通過其他正規(guī)或民間渠道獲得融資是企業(yè)資金的兩大主要來源。數(shù)據(jù)顯示：“企業(yè)是否能夠通過正常渠道取得銀行貸款”和“企業(yè)是否能夠從其他正規(guī)或民間渠道得到融資”占比均較高。這至少說明：第一，雖然近幾年金融服務(wù)便利化以及中小微企業(yè)扶持的政策安排，但是銀行的金融服務(wù)并沒有更大范圍地覆蓋民營企業(yè)的資金貸款需求；第二，金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，民營企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)過程中，需要其他渠道或民間融資來支撐其銀行貸款的有效周轉(zhuǎn)，而無法通過銀行金融產(chǎn)品的多樣化選擇來完成民營企業(yè)運營的資金調(diào)節(jié)。

進一步分析來看，民營企業(yè)需要并行的貸款融資結(jié)構(gòu)，也就意味著需要同時面臨兩類貸款或融資的利率成本。而從數(shù)據(jù)來看，銀行貸款在行業(yè)利率水平的約束和競爭牽掣下，87.8%的貸款利率水平低于9%，而在5%～7%區(qū)間的更是占到50%；但同時也可以看到，其他渠道或者民間融資的貸款利率在5%～19.1%以上呈現(xiàn)出離散分布，年利率高于9.1%的占58.54%，而高于19.1%也占到10.98%。銀行年利率進行加權(quán)平均后計算得7.33%，其他渠道或民間融資的加權(quán)利率水平計算得10.76%。按照將銀行貸款和其他渠道或民間融資進行加權(quán)平均后的結(jié)果為：9.04%。這樣看來，保山市民營企業(yè)的融資成本高的主要原因是銀行貸款和其他融資方式資金籌措的平行性，并且其他渠道或民間融資的較高利率水平提高民營企業(yè)整體的融資成本。

因此，經(jīng)前述分析，保山市民營企業(yè)所面臨的銀行貸款和融資成本問題的核心在于：貸到的款項不足以支撐企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，而需要其他渠道及民間融資的資金獲取來彌補銀行貸款的不足。貸款充分度不夠而導(dǎo)致其他渠道或民間融資所對應(yīng)的貸款利率拉升了整體的企業(yè)融資成本。這樣的分析內(nèi)涵與傳統(tǒng)意義上的“融資難，融資貴”的泛化概括更具價值。單方面苛責(zé)高風(fēng)險運營型的銀行的“惜貸”“滯貸”也是不完備的，智能化金融科技的發(fā)展如何更好嵌入到貸款主體的風(fēng)險識別和評估中去，阿里巴巴網(wǎng)商銀行的“360”智能化房貸流程值得學(xué)習(xí)和借鑒。而對于民營企業(yè)如何借助線上工具形成更多的標準化的、全面的企業(yè)數(shù)據(jù)，從而提高自身的公開透明度和金融服務(wù)可能。對非銀行的其他融資渠道能否放置在公開公平的資金籌措平臺進行競爭，進而走向規(guī)模化，降低銀行系統(tǒng)外部的融資成本。

3 研究結(jié)論及相關(guān)建議

3.1 研究結(jié)論

通過上述分析，所構(gòu)建的影響民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的九個方面中，最主要的三個因素包括人力資源短缺、行政干預(yù)和廉潔效率問題、金融服務(wù)普惠度不高以及融資成本問題。人力資源短缺包括地方高等教育和職業(yè)教育的人力資源供給的精準性不足、教育模式的制度慣性過大所形成的供給側(cè)失靈，同時也包括需求端保山本地的吸引就業(yè)利好不夠，民營企業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿Σ粔蚝吐殬I(yè)展望不清晰所形成的需求端乏力。與民營企業(yè)經(jīng)營向關(guān)聯(lián)的政府職能部門“放管服”改革力度不夠、效果不彰，而借助當前數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略改善公共服務(wù)的意識不強、能力不足，互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的思維、方法遠未形成。缺乏“銀行+其他融資部門”的多元化大金融服務(wù)框架體系，缺乏銀行有效服務(wù)民營企業(yè)的激勵機制，缺乏銀行和其他融資部門在金融創(chuàng)新和服務(wù)改進的競合模式，彼此之間的力量懸殊導(dǎo)致彼此之間無法放在合法合規(guī)前提下進行金融服務(wù)市場的“斷裂”狀態(tài)，進而導(dǎo)致民營企業(yè)整體融資成本偏高。

3.2 相關(guān)建議

民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，是“政府—金融機構(gòu)—高?！髽I(yè)”多元互動、多元競合的系統(tǒng)工程，建議加強優(yōu)化和改善人力資源供求兩端的失靈狀態(tài)，形成高校專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及地方高等教育的發(fā)展有深度、有精度、有效度地與地方經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)人才需求對接。以銀行為主的金融機構(gòu)需要拓寬思路，形成與其他金融機構(gòu)以及民間機構(gòu)的競合，從根本上通過市場手段提高本地化的金融服務(wù)水平。同時，借助保山數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和基礎(chǔ)設(shè)施，大膽探索金融科技對民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。政府借助數(shù)字戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)思維和應(yīng)用的地區(qū)發(fā)展方向和趨勢，深度探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共政務(wù)”的具體路徑和地方化的特色，借助已有優(yōu)勢，形成省內(nèi)乃至全國公共服務(wù)的標桿。民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化，也包括其自身的發(fā)展理念、潛力、能力和戰(zhàn)略定位。

建議開展長期性的民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的數(shù)據(jù)跟蹤。保山市民營企業(yè)對整體經(jīng)濟的支撐作用是高于云南省的平均水平的，因此，對于保山地方經(jīng)濟的增長具有相較于其他地市而言更重要的意義。因此，對于民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的研究應(yīng)該建立在長期研究的基礎(chǔ)上，比較指標的發(fā)展變化趨勢，針對性地進行經(jīng)營環(huán)境指標改善。而形成不同縣區(qū)經(jīng)營環(huán)境的對比，也可以達到優(yōu)勢互補，相互借鑒的作用。