貴州全面推行“點面雙控”新模式 “人防+技防”探索地災防治新路

2021年入汛以來，降雨量較常年偏多，地質環(huán)境條件先天不足，大量村寨依山而建、安全風險突出……種種不利因素的疊加，不斷加大了貴州的防災避險難度。

在這種背景下，全省各級各部門堅持“人民至上，生命至上”理念，自然資源系統(tǒng)結合實際推動管理創(chuàng)新，千方百計確保人民群眾的生命財產安全。2021年汛期，成功避讓16起地質災害，避免1618人傷亡，因災死亡人員同比減少37人，避免直接經濟損失近2億余元，另有22起險情得到有效處置。

這些成功避讓，得益于省委省政府的堅強領導，得益于全省各級各部門的辛苦努力，得益于防治管理“點面雙控”的新模式創(chuàng)新。

地質災害防治知識進校園

如果用一句話描述貴州省地質災害的情況，那就是：先天地質環(huán)境脆弱，后天制約因素繁多。

貴州地處云貴高原向東部低山丘陵過渡的高原斜坡地帶，地勢由西分別向北、東、南三面傾斜，受河流侵蝕切割，地形起伏大，坡度陡，溝谷深切，全省共有125.8萬座山頭。在這樣地形不利的情況下，貴州有12萬個自然村寨分布在山頂、山腰和山腳等地質災害易發(fā)區(qū)。

高陡地形和不利巖性組合組成了貴州脆弱的地質環(huán)境，而這僅是貴州地質災害形勢嚴峻的一個方面。一到汛期，降雨的頻度和強度均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，主要體現(xiàn)是累積降雨量大、瞬時降雨強度大和降雨頻繁。夏天的暴雨暴曬，讓貴州的地質環(huán)境極不穩(wěn)定，地質災害隨時都可能發(fā)生。

以上兩點如果算是不可控的自然因素，那近年來的人類工程活動也不斷加劇地災的發(fā)生，讓貴州省的地質災害防治工作“雪上加霜”。

目前，由于地球物理勘探技術應用尚不成熟，全世界對地質災害的科學認知和防治技術都有一定的局限性。對于貴州地質災害防治工作來說，還存在預警模型精準性不足、防治隊伍亟待建設、行政管理還須加強等問題。

在這種背景下，找準短板弱項，推動管理創(chuàng)新，轉變以隱患點為主要管理對象的模式，創(chuàng)變?yōu)橐噪[患點和風險斜坡為管理對象的“點面雙控”風險管理模式，建立系統(tǒng)性風險管控機制，強化對地質災害“全生命周期”管控。同時，完善隱患點和風險斜坡動態(tài)管控機制，以最大限度避免人員傷亡為根本目標，按照“縮小包圍圈，擴大參與面”總體思路，通過風險區(qū)域與居住區(qū)、重要工程等人民生產生活的區(qū)域疊加分析，精確鎖定管控區(qū)域，拓展充實防范力量，切實保障群眾生命財產安全。

六盤水市水城區(qū)是地災較為嚴重的區(qū)域，2021年多起成功避讓，就是通過“隱患點和風險斜坡”圈定了災害范圍，落實責任人員進行有效管控。2021年7月15日11時40分許，水城區(qū)自然資源主管部門通過地質災害巡排查發(fā)現(xiàn)，雞場鎮(zhèn)箐頭村周家坡組蔣家包包地質災害隱患點有變形加劇現(xiàn)象。當?shù)氐刭|災害防治部門迅速組織技術保障單位劃定緊急避讓區(qū)域，組織受威脅群眾安全轉移。當天下午19時20分許，該地質災害隱患發(fā)生了滑坡。幸運的是，由于提前預警、快速響應、處置及時，避免了人員傷亡和更大的財產損失，涉及55戶211人全部安全撤離，未出現(xiàn)人員傷亡。

防災減災從娃娃抓起

如果說一些貴州地質災害的防災避讓機制和手段的創(chuàng)新是“武功招式”的話，那綜合防治體系無疑是“修煉內功”。

貴州省2018 年成功入選全國綜合防治體系建設重點省份，目前地質災害綜合防治體系建設穩(wěn)步推進。綜合防治體系建設著力“修煉內功”，著手“管、防、避、治”。

目前，“全民報災”已成了貴州省地質災害防治擴大參與者打響人民戰(zhàn)爭的主要抓手之一，通過小程序、電話等方式，讓廣大人民群眾能夠參與到防災減災工作中來。事實證明，強化綜合治理、不斷增強群眾防災減災意識、充分發(fā)揮基層群眾前沿“觸角”作用，對防災避險意義重大。

2021年2月，組織召開全省地質災害防治表揚會議，對報災有功人員予以重獎，26人受到省級表揚，最高獎勵達到2萬元。

新時代賦予了地質災害防治工作的新任務。新時代的地質災害防治工作要著眼于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從高質量發(fā)展全局出發(fā)，滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。貴州省地質災害防治部門堅持以對人民生命極端負責的精神，綜合運用“人防+技防”等各種手段，進一步做細做實地質災害防治各項工作，堅決遏制重特大地質災害發(fā)生，最大限度保障人民群眾的生命財產安全。

在“技防”方面，整合產學研用優(yōu)勢資源，依托地質學、數(shù)學、社會學和系統(tǒng)科學等多學科的融合應用，開展貴州山區(qū)地質災害綜合遙感綜合識別技術的研究，整合防治中心、測繪一院、三院、成都理工、貴大等單位搭建地質災害綜合遙感綜合識別中心，建立自動化、智能化“空天地”一體化綜合遙感解譯平臺，提高隱患早期識別的覆蓋面和準確度。持續(xù)推廣新技術應用，不斷升級全省防治指揮平臺功能，實現(xiàn)全省地質災害監(jiān)測預警由傳統(tǒng)方式向數(shù)字化、信息化和智能化轉變。同時，依托海量自動化監(jiān)測數(shù)據(jù)繼續(xù)優(yōu)化預警算法，切實提高全省自動化監(jiān)測預警的穩(wěn)定性、監(jiān)測可靠性和預警準確性。

在“人防”方面，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，加強防災減災救災學科建設，不斷提升人才隊伍整體實力。同時，加大對廣大領導干部的培訓力度，強化災害風險意識，既要救災沖在前，更要防災做在前。2021年，舉辦省級線下培訓8次，培訓人數(shù)930余人，線上培訓4次，培訓16000余人次。緊緊依靠人民，按照“災前參與監(jiān)測預防，災中配合避險撤離，災后響應重建幫扶”的流程化思路，以受威脅群眾為重點，提升基層防災能力為目標，城市與農村同步的原則，著力構建目標導向明確、內容通俗易懂、載體豐富多樣、常態(tài)健康開展的地質災害宣傳動員工作體系。

GNSS位移計能布置到最危險的地方