全國人大常委會(huì)首次舉行立法聽證會(huì)

2005年9月，在個(gè)人所得稅法修改過程中，針對(duì)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，全國人大成功舉行了人大歷史上第一次立法聽證會(huì)。這在新中國立法史上具有重要意義，也是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

4982名申請(qǐng)人中遴選出20名公眾陳述人

2005年7月底，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議個(gè)人所得稅法修正案草案。草案將原個(gè)人所得稅法關(guān)于“工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用八百元的余額，為應(yīng)納稅所得額”的規(guī)定，修改為“工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用一千五百元后的余額，為應(yīng)納稅所得額”。

2005年8月，十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)國務(wù)院提出的個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行了初次審議。鑒于該減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及國家對(duì)收入分配的合理調(diào)節(jié)，直接關(guān)系廣大工薪收入者的切身利益，全社會(huì)普遍關(guān)注，為進(jìn)一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會(huì)各方面的意見，依據(jù)立法法的規(guī)定，經(jīng)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議同意，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)決定于2005年9月27日在北京舉行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)。

舉行聽證會(huì)的公告發(fā)布后，社會(huì)反響熱烈。到公告規(guī)定的報(bào)名期限截止時(shí)，共收到公眾報(bào)名申請(qǐng)4982件。

按照公告載明的“東、中、西部地區(qū)都有適當(dāng)名額，工薪收入較高、較低的行業(yè)、職業(yè)都有適當(dāng)名額，代表不同觀點(diǎn)的各方都有適當(dāng)名額”的原則，經(jīng)濟(jì)法室的同志開始加班加點(diǎn)投入到公眾陳述人的遴選工作中。除了審查書面申請(qǐng)材料外，還要與申請(qǐng)人進(jìn)行電話溝通。一方面是進(jìn)一步了解他的背景情況，另一方面也有考察該申請(qǐng)人語言表達(dá)能力的意思。“一名在溫州從事稅務(wù)工作的申請(qǐng)人，書面觀點(diǎn)表達(dá)得非常有條理，我們曾考慮把他作為公眾陳述人，但通過電話之后才發(fā)現(xiàn)，他的地方口音非常重。如果陳述人說的話讓很多人聽不懂，也會(huì)影響聽證效果，最后只能遺憾地放棄他了?！苯?jīng)濟(jì)法室相關(guān)人員回憶說。

就是這樣經(jīng)過層層遴選，有40人幸運(yùn)地成為了公眾陳述人的候選人。聽證會(huì)召開前，最終確定其中20人為公眾陳述人，其余為旁聽人。這20名公眾陳述人來自東、中、西部不同地區(qū);有工人、企事業(yè)單位的技術(shù)人員和管理人員、教師、研究員、律師、公務(wù)員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等;有月工薪收入1500元以下的，也有1500元以上、3000元以上、5000元以上、10000元以上的。

除公眾陳述人外，聽證陳述人中還有來自草案起草部門財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦公室的代表各1人;全國總工會(huì)的代表1人;上海、廣東、安徽、內(nèi)蒙古4個(gè)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政或稅務(wù)部門的代表各1人。

陳述人被告知“不講客套話，開門見山亮明觀點(diǎn)”

能夠走進(jìn)國家最高立法機(jī)關(guān)闡述自己對(duì)立法的建議，讓許多公眾陳述人心情都很激動(dòng)。在聽證會(huì)正式召開前的預(yù)備會(huì)上，不少人都表達(dá)了自己此刻興奮的心情和對(duì)立法機(jī)關(guān)“開門立法”的贊賞。聽證會(huì)組織者注意到這一問題后就提醒他們，為了傾聽更多人的意見，每名陳述人的發(fā)言時(shí)間只有寶貴的8分鐘，一定要抓緊時(shí)間陳述意見，不講客套話，開門見山亮明觀點(diǎn)。

公眾陳述人雖然來自各行各業(yè)，但他們熱情都很高，為這次聽證都準(zhǔn)備了大量案頭工作，有的發(fā)言材料篇幅很長。工作人員告訴他們，發(fā)言不能超時(shí)，要揀最主要的內(nèi)容陳述。一些陳述人就連夜精簡報(bào)告。需要強(qiáng)調(diào)的是，工作人員給予公眾陳述人的指導(dǎo)僅限于聽證會(huì)技術(shù)層面的問題，絲毫沒有干涉陳述人發(fā)言的內(nèi)容。

2005年9月27日，是個(gè)晴朗的日子，聽證會(huì)在全國人大會(huì)議中心如期舉行。全國人大網(wǎng)進(jìn)行了文圖直播，各大媒體也在現(xiàn)場進(jìn)行報(bào)道。聽證會(huì)開了整整一天，各項(xiàng)程序都有條不紊。網(wǎng)絡(luò)直播也順利地把聽證陳述人的意見原原本本發(fā)布出去。

從1500元到1600元的變化

對(duì)減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)持不同觀點(diǎn)的陳述人都在聽證會(huì)上充分表達(dá)了各自的意見。從不同的角度看，這些意見都有一定的道理。其中多數(shù)陳述人主張，對(duì)1500元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)再作適當(dāng)提高，更有利于滿足一部分實(shí)際負(fù)擔(dān)較重的中低工薪收入者本人及其扶養(yǎng)人口的基本生活需要，可以更好地解決對(duì)這部分人的基本生活費(fèi)用稅前扣除不足問題，也可以更好地與改革發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)引起的基本生活費(fèi)用增長趨勢相適應(yīng)，使法定標(biāo)準(zhǔn)更有適當(dāng)?shù)那罢靶裕欣诒３址傻南鄬?duì)穩(wěn)定。

十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議個(gè)人所得稅法修正案（草案）時(shí)，就這個(gè)問題發(fā)言的多數(shù)常委會(huì)組成人員也提出，建議將草案規(guī)定的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)再提高一些。

2005年10月，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次審議法律草案，聽證報(bào)告作為會(huì)議參閱資料印發(fā)給了所有常委會(huì)組成人員。

正如人們后來知道的，經(jīng)審議通過的個(gè)人所得稅法修改決定，將草案規(guī)定的工資、薪金所得每月1500元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高為1600元。新個(gè)人所得稅法于2006年1月1日起正式施行。

“立法是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，使利益主體日益多元化。立法的過程就是不同利益的表達(dá)過程、協(xié)調(diào)過程。通過立法聽證制度，可以使不同的利益訴求用理性化的方式加以表達(dá)，再通過法定的程序轉(zhuǎn)化成有關(guān)的法律制度。這樣形成的法律制度安排有利于得到各方利害相關(guān)人的理解，執(zhí)行起來也會(huì)比較順利。彭真同志當(dāng)年曾經(jīng)形象地指出，“立法是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”，如何砍準(zhǔn)這一刀，維護(hù)好大多數(shù)老百姓的權(quán)益，是立法者需要認(rèn)真考慮的。通過立法聽證制度，可以使立法機(jī)關(guān)在立法工作中兼聽則明，逐步形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有效的法治保障。

此外，立法聽證制度還是一種生動(dòng)有效的民主法治教育形式。廣大人民群眾是我們國家的主人，但由于我國歷史的特點(diǎn)，群眾的民主法治意識(shí)從總體上看還比較淡薄，提高民主法治意識(shí)需要有一個(gè)學(xué)習(xí)、習(xí)慣的過程。立法聽證既是人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的途徑和形式，也是人民群眾很好的民主法治訓(xùn)練、實(shí)踐的途徑和形式。

來源： 法治日?qǐng)?bào)

全國人大立法的多個(gè)首次

1988年7月1日，在七屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，全國人大法律委員會(huì)提出《關(guān)于五年立法規(guī)劃的初步設(shè)想》，這是全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃工作的初步嘗試。

1991年11月，《全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃（1991年10月-1993年3月）》出臺(tái)，這是報(bào)經(jīng)中央同意的第一個(gè)立法規(guī)劃。

1993年，八屆全國人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于今明兩年立法工作的安排意見》，這是全國人大常委會(huì)首次制定關(guān)于立法工作的計(jì)劃。

2005年7月10日起，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案（三次審議稿），向社會(huì)公眾征求意見。這是全國人大常委會(huì)首次在網(wǎng)上公布法律草案全文并向公眾征求意見。

2005年9月27日，全國人大常委會(huì)首次舉行立法聽證會(huì)。這成為全國人大常委會(huì)修改個(gè)人所得稅法、提高個(gè)稅起征點(diǎn)的重要依據(jù)。

2011年6月，關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評(píng)估主要情況的報(bào)告和關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度立法后評(píng)估主要情況的報(bào)告提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。這是全國人大常委會(huì)首次審議立法后評(píng)估報(bào)告。

2013年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開前，全國人大常委會(huì)法工委邀請(qǐng)全國人大代表、專家學(xué)者等10名代表進(jìn)行座談，請(qǐng)他們對(duì)旅游法出臺(tái)的時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估論證。這是全國人大常委會(huì)歷史上首次就法律案進(jìn)行出臺(tái)前評(píng)估。

2017年12月，根據(jù)黨中央要求和立法法有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》。這是全國人大常委會(huì)首次發(fā)布立法工作規(guī)范。