山西為中部城市群高質(zhì)量發(fā)展集聚新動(dòng)能

“省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山西中部城市群發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制”“各市要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群”……2022年3月30日，山西省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。這是全國第一部省級人大常委會(huì)對省內(nèi)城市群發(fā)展作出的重大事項(xiàng)決定。

高質(zhì)量發(fā)展方興未艾

山西中部城市群涵蓋太原、晉中、忻州、呂梁、陽泉五市，國土面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、總?cè)丝诰既〉囊话胱笥?，是近年來山西省發(fā)展較好的地區(qū)，也是極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

以山西中部龍頭城市太原為例。近年來，太原瞄準(zhǔn)“國家區(qū)域中心城市”建設(shè)目標(biāo)，向“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量萬億元規(guī)模邁進(jìn)。

2022年，太原開展“市場主體建設(shè)年”活動(dòng)，提出全年新增各類市場主體10萬戶以上。

“持續(xù)優(yōu)化提升稅收營商環(huán)境，推進(jìn)組合式稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落地，減負(fù)增效夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);推出涵蓋33項(xiàng)舉措的‘梧桐計(jì)劃’服務(wù)招商引資，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力市場主體倍增、活躍、多元?！眹叶悇?wù)總局太原市稅務(wù)局黨委書記、局長劉世偉介紹。

據(jù)山西省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策的通知》，對全省增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個(gè)體工商戶，按50%的稅額頂格減征“六稅兩費(fèi)”。

太原物華天瑞倉儲有限公司負(fù)責(zé)人原瑞峰介紹，該企業(yè)申報(bào)繳納2022年上半年城鎮(zhèn)土地使用稅，應(yīng)納稅額4.49萬元，享受優(yōu)惠政策后，只需繳納原稅額的一半。

企業(yè)活，則經(jīng)濟(jì)活。新一輪組合式稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落地，營商環(huán)境和競爭環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，在提振市場主體增長信心和預(yù)期的同時(shí)，也為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大的平臺和空間。

據(jù)國家稅務(wù)總局太原市稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年該市“六稅兩費(fèi)”共計(jì)減免逾2.34億元，超13萬戶次納稅人受惠;2022年1月至3月，已為納稅人減免稅款超1037萬元，惠及11000余戶次納稅人。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的城市群，在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的牽引作用，而山西中部城市群發(fā)展剛剛起步、方興未艾。

以法治保障城市群建設(shè)

山西推動(dòng)中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的要求。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要培育發(fā)展山西中部城市群。2021年4月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出支持山西中部城市群建設(shè)。

推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也是山西省第十二次黨代會(huì)、山西省委十二屆三次全會(huì)作出的戰(zhàn)略安排。山西省第十二次黨代會(huì)提出要構(gòu)建全省“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，為山西中部城市群五個(gè)市和南北兩個(gè)引擎分別指明了發(fā)展方向。2022年2月9日，山西省委十二屆三次全會(huì)審議通過了《關(guān)于推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為山西中部城市群發(fā)展繪就了藍(lán)圖。

推動(dòng)中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事。為助力這一中心工作，近日，山西省十三屆人大常委會(huì)審議通過了《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。據(jù)了解，這也是全國第一部省級人大常委會(huì)對省內(nèi)城市群發(fā)展作出的重大事項(xiàng)決定。

“推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要把握工作著力點(diǎn)?！鄙轿魇∪舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)劃預(yù)算處處長董芝介紹，《決定》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從城市群建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，針對五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了針對性很強(qiáng)的要求。

城市群建設(shè)要一體化推進(jìn)。為防止城市群五市重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)生同質(zhì)化競爭，《決定》強(qiáng)調(diào)要合理布局生產(chǎn)力，統(tǒng)籌安排重大項(xiàng)目，推動(dòng)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的一體化發(fā)展格局。

城市群建設(shè)要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為防止五市各自為政、缺乏配合，《決定》強(qiáng)調(diào)要建立多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，制定推動(dòng)一體化發(fā)展的各類政策，推進(jìn)各市在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成推動(dòng)城市群發(fā)展的強(qiáng)大合力。

城市群發(fā)展要建立統(tǒng)一的市場體系。為防止各市之間存在妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的市場壁壘，《決定》強(qiáng)調(diào)要加大要素市場化配置改革力度，促進(jìn)資源合理配置，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的市場環(huán)境。

城市群建設(shè)要發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。為充分發(fā)揮太原、晉中等區(qū)域的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的輻射帶動(dòng)作用，《決定》強(qiáng)調(diào)要打造城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)各類改革創(chuàng)新舉措在城市群先行先試、率先突破。

城市群建設(shè)要凝聚各方力量。為吸引更多力量共同推進(jìn)城市群建設(shè)，《決定》強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與城市群高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

此外，《決定》還圍繞加強(qiáng)法治保障、全社會(huì)參與方面的內(nèi)容，作出了明確規(guī)定。提出人大要通過立法和監(jiān)督工作支持城市群發(fā)展，要積極發(fā)揮人大代表的作用，法院、檢察院要為城市群發(fā)展提供司法保障，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加大宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心、支持和主動(dòng)參與山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)《決定》

目前，山西省政府已經(jīng)成立了山西中部城市群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委黨組成員、新聞發(fā)言人馬雙喜表示，今后將積極圍繞《決定》內(nèi)容，從堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)服務(wù)保障三方面發(fā)力，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見效。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。積極開展山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、山西中部城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等規(guī)劃的研究編制工作，加強(qiáng)各市規(guī)劃之間、各市規(guī)劃與省總體規(guī)劃之間的銜接，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)城市群一體化協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究提出山西中部城市群建設(shè)2022年重點(diǎn)工作任務(wù)，積極推進(jìn)跨地區(qū)跨部門重要事項(xiàng)，密切跟蹤重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。嚴(yán)格實(shí)行督辦機(jī)制，建立督辦臺賬，督促重大事項(xiàng)、重大政策、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。

加強(qiáng)服務(wù)保障。全方位做好問題服務(wù)、政策服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、要素服務(wù)、發(fā)展服務(wù)等“六個(gè)服務(wù)”保障工作。大膽探索，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他城市群先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

“推動(dòng)中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事。山西省人大常委會(huì)作出《決定》，有利于彰顯山西省堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國家規(guī)劃、培育發(fā)展山西中部城市群的決心，有利于固化山西中部城市群發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，有利于以法治方式保障五市優(yōu)勢互補(bǔ)、工作協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)、市場統(tǒng)一、資源共享，有利于動(dòng)員社會(huì)各方面共同支持和參與中部城市群建設(shè)，進(jìn)一步集聚發(fā)展新動(dòng)能，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙轿魇∪舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員李淵表示，省人大常委會(huì)還將繼續(xù)監(jiān)督《決定》的落實(shí)，以人大之力推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。

綜合：中國新聞網(wǎng) 山西日報(bào) 瀟湘晨報(bào)

川渝人大常委會(huì)簽署合作協(xié)議

共促成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，2020年7月23日，四川省人大常委會(huì)和重慶市人大常委會(huì)簽訂《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。根據(jù)協(xié)議，雙方將推進(jìn)協(xié)同立法等各項(xiàng)工作，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

雙方將本著“立法項(xiàng)目協(xié)商確定，立法文本協(xié)商起草，立法程序同步推進(jìn)，立法成果共同運(yùn)用，法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”的精神，就協(xié)同立法項(xiàng)目、年度立法計(jì)劃、協(xié)同立法有關(guān)問題等進(jìn)行研究。根據(jù)協(xié)議，雙方將重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面，開展協(xié)同立法研究論證，選準(zhǔn)選好選精具有協(xié)同點(diǎn)的立法項(xiàng)目。同時(shí)，將切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、修改、審議以及法規(guī)清理、立法后評估等各階段各環(huán)節(jié)的溝通合作。對涉及川渝兩地區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容的，盡量統(tǒng)一概念、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓川渝兩地協(xié)同立法落實(shí)落細(xì)、有效管用。

除了協(xié)同立法，雙方還將在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動(dòng)、強(qiáng)化人大制度理論與實(shí)踐研討等方面通力協(xié)作。

據(jù)了解，雙方將每年選定1至2個(gè)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有關(guān)的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督。適當(dāng)組織兩地全國人大代表及省市人大代表開展跨區(qū)域視察調(diào)研活動(dòng)，就雙方關(guān)心的重大事項(xiàng)提出議案建議。