“我為鄉(xiāng)村振興立法出了一份力”

宋婷婷

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要加強鄉(xiāng)村振興立法，完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)體系，解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點、堵點問題。今年3月底，《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請市五屆人大常委會第三十三次會議審議，引起社會廣泛關(guān)注。

這項立法，與市人大代表鐘娟密切相關(guān)。因為長年扎根基層、服務(wù)農(nóng)村，鐘娟在市五屆人大四次會議上提交了《關(guān)于加快制定〈重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例〉的建議》。“我很高興，為這項立法出了一份力。”鐘娟說。

深入調(diào)研 承載滿滿期待

鐘娟現(xiàn)任墊江縣周嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任，已經(jīng)在基層農(nóng)技推廣工作崗位干了30多個年頭。從一名普通的植保員成長為農(nóng)技專家，她對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有著深厚的情感。

鐘娟一直關(guān)注“三農(nóng)”問題，在當(dāng)選為市人大代表后，更是圍繞大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用、加大土地宜機化整治等問題積極反映農(nóng)民心聲。

脫貧攻堅勝利后，鄉(xiāng)村振興如何接續(xù)，成為鐘娟時常思考的問題。為此，她經(jīng)常向下，與農(nóng)業(yè)項目業(yè)主、農(nóng)民打交道;向上，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門走訪調(diào)研;同時，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部密切聯(lián)系。

通過調(diào)研，鐘娟了解到，農(nóng)業(yè)部門希望政策、投入等有立法保障;種養(yǎng)業(yè)業(yè)主想要政府在人才、技術(shù)上加大投入;基層干部則渴望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、鄉(xiāng)風(fēng)文明工作制度不斷完善。“鄉(xiāng)村振興涉及的面比較廣，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。有法律約束，資金投入、技術(shù)支撐、制度落細(xì)才有保障?！辩娋暾J(rèn)為。

“我見過不少種植水稻、蔬菜、水果的業(yè)主，由于缺乏人才、資金和技術(shù)支撐，導(dǎo)致經(jīng)營出現(xiàn)問題，有的業(yè)主虧損到連土地流轉(zhuǎn)費都給付不起，最后吃虧的還是農(nóng)戶?！辩娋暾f。

在鐘娟看來，“鄉(xiāng)村振興”這四個字承載了人民群眾太多期待，比如產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等，需要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

經(jīng)過思考，一件關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)立法的建議在這位市人大代表的腦海中逐漸成形。

提出建議 推動加快立法

在2021年召開的重慶市五屆人大四次會議上，鐘娟提交了《關(guān)于加快制定〈重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例〉的建議》，呼吁高度重視并加快制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，條例內(nèi)容應(yīng)包括立法宗旨、基本原則、鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)體制、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入、農(nóng)民參與等。這是鐘娟參考上位法，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，并根據(jù)自身工作實踐經(jīng)驗提出的。

“當(dāng)時，有些省市已經(jīng)出臺了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，我也在不斷學(xué)習(xí)。”鐘娟認(rèn)為，行業(yè)部門在擬定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時不能各自為政，要加強溝通銜接，加大統(tǒng)籌力度;要規(guī)范、強化激勵政策，回引有創(chuàng)新意識的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還要解決“剃頭挑子一頭熱”的問題，加大宣傳，營造氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村振興。

建議交辦后，建議承辦單位市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會高度重視?！稗k理態(tài)度非常認(rèn)真，多次和我聯(lián)絡(luò)溝通，告知已收到建議并將著手辦理，又詢問我有無其他辦理意見建議等?！辩娋瓯硎?。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會在答復(fù)函中寫到，“我市高度重視鄉(xiāng)村振興立法工作，將制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》列入2021年立法計劃預(yù)備項目，建立了‘雙組長’工作機制加以推進(jìn)?！?/p>

據(jù)了解，2021年9月以來，市司法局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局，多次召開條例草案征求意見會、調(diào)研座談會、立法論證會，深入奉節(jié)縣召開鄉(xiāng)村振興立法現(xiàn)場調(diào)研座談會，聽取了萬州、奉節(jié)、巫山、城口等8個區(qū)縣政府的意見建議。

市人大農(nóng)委、各區(qū)縣人大農(nóng)委也在全國人大組織下，開展了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》學(xué)習(xí)，并啟動《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的立法調(diào)研工作。

今年3月，市人大常委會副主任王越率市人大農(nóng)委、法制委和常委會法制工委負(fù)責(zé)人一行，前往市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、市畜牧科學(xué)院，調(diào)研農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，并聽取鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法工作的意見建議。

在這些調(diào)研中，呼吁加快立法的聲音撲面而來。和鐘娟一樣，大家都認(rèn)為，制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》很及時、很有必要，能為全市鄉(xiāng)村振興工作走上規(guī)范化、法治化軌道提供保障，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

持續(xù)發(fā)力 為立法建言獻(xiàn)策

制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》是貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署和市委工作要求，實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的重要舉措，是加強全市鄉(xiāng)村振興工作法治保障的迫切需要。隨著《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》納入今年市人大常委會立法計劃，并在3月底召開的市五屆人大常委會第三十三次會議上提請一審，這一立法進(jìn)程進(jìn)一步加快。

《條例（草案）》主要內(nèi)容包括，突出五大振興，對標(biāo)對表產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興要求，對全市鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)作出具體規(guī)定;強調(diào)成果鞏固、區(qū)域協(xié)同，對脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興區(qū)域協(xié)同作出規(guī)定;促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、服務(wù)均衡，對構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系作出規(guī)定;統(tǒng)籌政策扶持、監(jiān)督管理，對具體扶持措施、政府投入監(jiān)管作出規(guī)定。

鐘娟以視頻形式列席了市五屆人大常委會第三十三次會議。當(dāng)看到《條例（草案）》進(jìn)入審議階段，她深感欣慰，“我把群眾的想法、心聲反映出來，而這些意見建議即將變成美好的現(xiàn)實?！?/p>

《條例（草案）》雖已進(jìn)入市人大常委會審議程序，但鐘娟履職的腳步并未就此停歇。

會議期間，市人大常委會組成人員在審議現(xiàn)場討論交流，共話鄉(xiāng)村振興。鐘娟也為修改完善《條例（草案）》繼續(xù)思索。市人大常委會組成人員提到，希望進(jìn)一步深入調(diào)查研究，結(jié)合實際分析論證、細(xì)化完善條款，制定一部可操作、有地方特色的法規(guī)。鐘娟也建議，市人大常委會應(yīng)進(jìn)一步深入基層開展調(diào)研，多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社傾聽民聲，調(diào)研選點要盡量覆蓋不同發(fā)展情況的典型村社，聽聽基層干部、業(yè)主、農(nóng)戶的聲音，使條例更具操作性。

鐘娟還告訴記者，今年，她已報名參加市人大常委會組織的與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的活動。她期盼條例能夠盡快出臺，讓基層在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中有遵循、有規(guī)范、好操作。

鏈 接》

《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》3月1日起施行

《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》于2022年3月1日起正式施行?！稐l例》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等多方面采取措施，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

《條例》明確，鄉(xiāng)村振興工作實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實的工作機制，省人民政府負(fù)責(zé)組織編制實施全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制實施本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。

《條例》明確，鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，形成以糧食產(chǎn)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、食品加工、冷鏈倉儲物流和文化養(yǎng)老休閑旅游互為支撐的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，《條例》明確，全省加快建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。

在加強鄉(xiāng)村治理方面，《條例》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理。強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。對鄉(xiāng)村自然災(zāi)害防御系統(tǒng)加強建設(shè)，建立水旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，強化預(yù)警信號傳播和防災(zāi)減災(zāi)知識普及，提升鄉(xiāng)村防范自然災(zāi)害的能力。

為了更好地支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，《條例》提出，公共財政要更大力度向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施長效幫扶。根據(jù)土地使用權(quán)出讓收入使用范圍要求，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，設(shè)立相關(guān)專項資金、基金，加強對鄉(xiāng)村振興的支持。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴大擔(dān)保覆蓋面，面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等涉農(nóng)主體開展小微普惠金融服務(wù)。