新時代重大活動安保執(zhí)勤指揮的幾點思考

摘要：新時代，武警部隊深刻領悟習主席關于國家安全、軍事戰(zhàn)略等一系列重要論述，積極探索總體國家安全觀對執(zhí)勤安保工作賦予的新內涵，以更好履行“兩個維護”使命任務，適應“三大戰(zhàn)略能力”對執(zhí)勤安保提出的新標準，順應形勢發(fā)展演變對執(zhí)勤安保提出的新基點。重大活動安保作為一項系統工程，組織指揮要緊緊扭住新時代、新形勢、新要求，積極構建新時代執(zhí)勤安保指揮體系，牽引帶動安保執(zhí)勤工作整體順暢運行。

關鍵詞：新時代；重大活動安保；執(zhí)勤指揮

習主席親自賦予武警部隊維護國家安全和社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活，維護政治安全特別是政權安全、制度安全的使命任務。重大活動安保就是直接保衛(wèi)人民美好生活，直接維護制度安全政權安全的直接行動。這就要求我們充分認清重大活動安保工作的根本價值和時代責任，以更高的標準履行新時代使命任務。武警部隊應積極主動作為，積極探索相關作戰(zhàn)概念，進一步指導重大活動安保執(zhí)勤指揮體系構建，更好的履行“兩個維護”使命任務。

一、強化執(zhí)勤指揮研究，深刻認清做好重大活動安保執(zhí)勤指揮的意義

隨著政治、經濟、體育、軍事、文化對外交流不斷加深，重大活動涉及領域逐漸擴大，這對重大安?；顒訋砣绿魬?zhàn)，我們必須抬高政治站位，適應重大活動安保行動聯合編成的現實需要。當前，重大活動安保規(guī)格不斷提升，參與力量更趨多元，往往采取聯合編成，要求我們必須加強執(zhí)勤指揮研究，推進維穩(wěn)體系構建，抓緊抓實備戰(zhàn)打仗，這是應對險局危局的現實需要。武警部隊領導指揮體制調整后，構建了“三級指揮、一個重心，兩種模式、四個層面對接，三種情況第一時間到現場”的指揮體系和制度機制。武警部隊使命任務由陸地向海上、境內向境外、維穩(wěn)向維權、平面向立體、固定向機動延伸拓展，加強執(zhí)勤指揮研究，以滿足指揮打仗的時效性、精確性、專業(yè)性要求，這是有效履行職責使命的必然要求。馬克思認為：實踐是認識的來源，認識反作用于實踐。實踐催生指揮體制的發(fā)展，完善重大活動安保執(zhí)勤指揮模式，是基于重大活動安保行動實踐的有益探索，必將豐富重大活動安保行動指揮模式。在未來，從而使指揮更加高效順暢，確保任務圓滿完成。

二、深刻把握全面體系防控內含要義，直面當前重大活動安保執(zhí)勤指揮體系構建矛盾問題

一是對重大安?；顒友芯坎粔?，重大安?；顒又笓]體系相關理論缺乏。近年來，軍事理論創(chuàng)新力度很大，客觀上講在執(zhí)勤安保領域突破并不多，缺乏先進的執(zhí)勤指揮理論牽引支撐，長期以來一直制約重大活動安保工作效能的提升。首先當前重大安?；顒臃N類繁多，分布廣泛。但是針對重大安?；顒尤狈Φ燃壈脖藴剩脖Ａα恳矝]有實行等級配置。其次重大安?；顒拥膬群?、外延和概念體系缺乏科學界定，在重大活動安保如何運用“信息力+機動力+控制力+打擊力”制勝機理等，還需要升入研究。最后，重大安保活動執(zhí)勤指揮，最重要的是能夠預判情況，雖然我們能夠預想一般情況，但是作戰(zhàn)對手也在不斷研究我們的戰(zhàn)法，一般會以我們預想不到的樣式進行。任何一起針對重大安?；顒拥囊u擊破壞活動，作戰(zhàn)對手指揮活動隱蔽且專業(yè)，這都需要我們深入研究。

二是重大安?；顒訄?zhí)勤涉及面廣，軍地指揮協同機制運行不夠通暢。武警部隊調整改革后，習主席要求加快構建軍地聯動協調新格局，明確指示軍地協調要無縫對接。但是從地方黨委和政府反饋來看，普遍反映武警兵力對接使用不夠通暢，一定程度上制約任務有效完成。當前，如何處理好軍地關系，進一步細化完善兵力需求對接提報機制和措施，既維護兵力調動使用的嚴肅性，又確保地方用兵合理合法，快用好用，是我們當前亟待解決的重要課題。

三是重大安?；顒訄?zhí)勤環(huán)境復雜，科技對執(zhí)勤指揮效能提升不夠充分。當前隨著“智慧磐石”的建成，科技對執(zhí)勤指揮的效能的提升進一步增強，但是建用“兩張皮”的問題還沒有完全解決，科技手段對重大安保活動執(zhí)勤指揮的的作用還沒有充分釋放。同時重大活動安保執(zhí)勤涉及面廣，執(zhí)勤點大都遠離營區(qū)，環(huán)境較為復雜，隨著科技手段的拓展運用，以人力為主的傳統執(zhí)勤模式必須做出相應調整，但是當前重大安?；顒訄?zhí)勤指揮科技手段運用不足，還存在人海戰(zhàn)術思想。特別是面對智能化執(zhí)勤指揮這一創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，需要我們積極探索智能高新技術在執(zhí)勤指揮的應用實踐，主動融合地方政法工作智能化建設成果，努力形成信息動態(tài)感知，數據準確分析，安防智能輔助網絡安全可靠的新格局。

三、著眼精確運籌謀劃，做好重大活動安保執(zhí)勤指揮運籌謀劃

重大活動安保任務，屬于信息化條件下局部聯動維穩(wěn)行動范疇，具有信息主導，體系防控，全域參與等特征。因此必須要高度重視任務前的籌劃。

一要進行風險籌劃。按照分析風險—評估風險—規(guī)避風險的邏輯，預測重大安保面臨的風險點，細化方案和預案。判明風險類型、等級，按照效益大、能承受的原則，調整優(yōu)化行動方案，最大限度地規(guī)避和防范風險，防止對風險估計不足而陷入被動。

二要進行行動推演。重大活動安保任務開始前，按照準備推演工具、設計推演方案、組織紅藍對抗、評估推演結果的步驟，針對重大活動各個環(huán)節(jié)面臨的突發(fā)情況，綜合運用手工推演、圖上推演、沙盤推演、兵棋推演等手段，貼近實戰(zhàn)，基于紅藍對抗評估檢驗安保方案、安保計劃、安保過程，預測安保進程、評估安保效益、估算對安保任務帶來的影響，從而改進安保部署和兵力配置，降低對安保任務帶來的風險。

三要進行精細運作。安保任務從模糊到清晰、從預定到確定的復雜過程。通常按照啟動籌劃、判斷情況、理解任務、形成構想、擬制方案、制定計劃的步驟組織實施。各個步驟都要充分聽取各級決心建議，綜合各方面意見建議，權衡不同作戰(zhàn)方案的效益、代價和風險，適時、果斷、慎重地制定方案，并報上級批準，確保能夠對安保任務各個環(huán)節(jié)進行精確指導。

四、不斷強化整體系統思維，積極主動做好現場重大活動安保執(zhí)勤指揮

重大安?；顒邮且豁棌碗s工程，必須著眼有效應對國內外嚴峻復雜的安全形勢，確立大執(zhí)勤觀，大安全觀，大維穩(wěn)觀，樹立體系建設，科技強勤、面向實戰(zhàn)、以法執(zhí)勤、勤訓并重的理念，構建新時代執(zhí)勤指揮體系，推動執(zhí)勤安保工作安全創(chuàng)新發(fā)展。重大活動安保作為一項系統工程，各項任務、各種部署、各級指揮等信息清單都成為一個系統，組織指揮要緊緊扭住任務準備這個主要環(huán)節(jié)，牽引帶動安保執(zhí)勤工作整體順暢運行。

一是著眼各領域，扎實做好重大活動安保情報偵查工作。積極與軍地情報聯合體系各層級領導小組、公安、安全等安保力量對接溝通，固化案情通報、情報協調、軍地會商等機制；同時在武警部隊內部建立自上而下的情報報知體系，充分發(fā)揮武警部隊縣（市）中隊一線情報站的作用，必須構建一體化的情報感知系統，豐富感知渠道，搜集整理多元化的情報信息，通過各警種之間的信息互聯、情報共享，最大限度地發(fā)揮情報的效能。運用現場偵察車、手持終端、衛(wèi)星通信系統的偵察指揮平臺搜集獲取信息，讓“數據多說話”，全面掌握動態(tài)，準確分析形勢，為指揮決策提供準確依據。

二是著眼信息化，不斷提高重大活動安保執(zhí)勤指揮效能。充分運用“智慧磐石”工程建設成果，主動擁抱科技，通過信息賦能、網絡聚能實現精確釋能，實現“外圈保內圈、內圈保核心圈”。一要互控外圈，即借助入公安“八眼”系統，以進入舉辦?。ㄊ校┲饕咚?、省級道路公安檢查站為依托，組織警戒設卡任務，對進入的車輛、人員進行查控。二要管控內圈。即在進入舉辦地主要交通道路入口，設立臨時檢查點，充分運大數據等全新理念，協同公安力量阻截查緝危害社會安全人員，穩(wěn)控勸返非訪群體和個人。同時，對重點區(qū)域加強社會面治安管控。三要嚴控核心圈。即以重大活動場館群安保封閉線為基礎，以活動簽約酒店、交通場站為補充，以警衛(wèi)對象住地和活動現場為重中之重，將關鍵點位視頻監(jiān)控接入基于影像地圖的指揮信息系統，采取軍便結合、隱顯結合、遠近結合、人防物防與技防相結合等形式，建立核心區(qū)安保防控防線。

三是著眼各環(huán)節(jié)，實現重大活動安保執(zhí)勤指揮聯動新格局。建立協同關系，是確保組織指揮高效順暢、部隊行動快捷有序、遇有情況整體聯動的基本前提。要構建聯合指揮，搞好友鄰協同。武警部隊遂行重大活動安保通常融入所在戰(zhàn)區(qū)指揮體系，與參與安?；顒拥母魅蝿詹筷牻f同關系，一般以擔負安保任務的主體部隊為主組織協同。也要明確指揮權責，搞好內部協同。武警部隊內部建立垂直指揮體系，按照“指揮重心在總隊”原則，通常由武警部隊派出指揮指導組，以屬地內衛(wèi)總隊、海區(qū)指揮部為主組織協同。最后厘清任務界面，搞好與地方執(zhí)法力量的協同。重大活動安保公安、消防、應急管理部門以及地方相關廳（局）參與其中，打擊暴恐事件、重要目標防衛(wèi)等，要以擔負主要任務的力量為主組織協同；維護社會治安，以地方執(zhí)法力量為主組織協同。形成軍地聯動格局，不斷打開安保執(zhí)勤指揮新局面。

參考文獻

[1]王永.AB機動總隊防衛(wèi)作戰(zhàn)組織指揮問題探析[J].AB學術.2019（09）

[2]湯紅金.AB機動總隊遂行重大活動安保任務指揮問題探析[J].AB學術.2019（03）

（作者簡介：張銀龍，男，學生，碩士研究生在讀，研究方向：軍事指揮、作戰(zhàn)指揮，工作單位：武警指揮學院）