中外船東保賠協(xié)會的比較研究及建議

姜 楠 上海四維樂馬律師事務(wù)所

一、國外保賠協(xié)會的發(fā)展進程及屬性

（一）船東保賠協(xié)會的產(chǎn)生

船東保賠協(xié)會發(fā)端并逐漸形成于19 世紀后期的英國，是船東為了更好地生存與拓展而自愿組合在一起而成立的非營利性的經(jīng)濟團體。它是由船東自主、自治、自享而形成的聯(lián)盟?；ダ头菭I利以及為船東服務(wù)是其根本宗旨。實踐證明，這一聯(lián)盟的形成及發(fā)展為船舶海上運輸安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建作出了巨大貢獻。

當(dāng)時的船舶保險協(xié)會通過擴大會員及承保風(fēng)險種類來降低船東分攤金額，但是發(fā)展到一定階段后，由于統(tǒng)一比例收費及其他諸多因素，導(dǎo)致船況好和船況差的會員產(chǎn)生不平衡，船況好的船東紛紛退會，協(xié)會承保船舶的質(zhì)量整體下降，進而導(dǎo)致風(fēng)險激增。與此同時，英國在1824年解除了皇家交易所和倫敦保險所的壟斷地位，為新的保險公司經(jīng)營海上保險打開門路。就這樣，19世紀初期，船舶保險協(xié)會逐漸進入衰退期，并且被后來的船東保賠協(xié)會所取代。

經(jīng)過長時間的不懈努力，船東們終于將上述船舶保險協(xié)會改造為“保障”協(xié)會，用以承保船舶險保險人不予承保的責(zé)任風(fēng)險。1855年5月1日，船東保賠協(xié)會成立，該協(xié)會是歷史上第一家保賠協(xié)會。1950年日本保賠協(xié)會成立，1984年中國船東互保協(xié)會成立。

目前，國際船東保賠協(xié)會集團（International Group of P&I Clubs）共有13 家保賠協(xié)會，其會員船東約占全世界總噸位的90%。分布在英國、美國、北歐、百慕大群島和日本的這13家協(xié)會，通過聯(lián)營和超額損失再分保的條款為其會員提供保險服務(wù)，也提供探討法律和技術(shù)問題的平臺。

（二）船東保賠協(xié)會的特點

保賠協(xié)會的營運目標(biāo)是非營利性的。保賠協(xié)會是由船東所構(gòu)成的相互承擔(dān)風(fēng)險的組織，其意志是構(gòu)成它的船東們的集體意志，宗旨是保障會員的信譽與利益，并在此基礎(chǔ)上為會員提供各種專業(yè)性服務(wù)。保賠協(xié)會所采取的收費原則通常是確保其所保有的儲備基金能夠?qū)_其所面臨的風(fēng)險，使固定資產(chǎn)增值則不是也不應(yīng)是保賠協(xié)會經(jīng)營的主要目的?！叭霑瑬|或租船人對協(xié)會擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，他們在相互的、不以營利為目的的基礎(chǔ)上經(jīng)營協(xié)會，也就是說，會員們把他們的資源聯(lián)合起來，以面對單獨的某個會員所遭受的損失。其最基本的原則是，會員每年繳納的會費應(yīng)當(dāng)足以支付這一年中協(xié)會面臨的所有索賠、再保險和管理費用。如果會費因為索賠額太高而不足時，會員們需要按比例繳納額外會費；如果會費有盈余，會員們將得到資金返還，或者盈余將被轉(zhuǎn)移積存起來，用以支付未來的損失。因此這個相互的體系與許多其他類型的保險公司大有不同，保險公司開展業(yè)務(wù)的目的是為了給股東創(chuàng)造利潤?！?/p>

保賠協(xié)會的運營目的具有互惠性。保賠協(xié)會是由眾多船東構(gòu)成的，其在本質(zhì)上就是船東的化身。保賠協(xié)會的會員所扮演的角色不是涇渭分明的，這一點有別于大多數(shù)私人公司中不同角色由不同的人來承擔(dān)的原則。在創(chuàng)立保賠協(xié)會時，保賠協(xié)會的會員是繳納會費支撐起協(xié)會的投保人，在遭遇風(fēng)險時他們又是實際承擔(dān)協(xié)會所遭遇的航運風(fēng)險的承保人。這一雙重身份匯集于一身的特性，體現(xiàn)了保賠協(xié)會成員間的互惠性，并導(dǎo)致其不同于商業(yè)性船舶保險公司的運營方式及經(jīng)營目的。

保賠協(xié)會的運營過程具有自治性。船東保賠協(xié)會的章程和一些基本規(guī)則通常是通過會員協(xié)商制定的，這些章程中通常會規(guī)定協(xié)會的管理是由船東會員進行的。這一點確保了船東會員對于保賠協(xié)會的控制權(quán)，使之不至于異化成“逐利的保險公司”。保賠協(xié)會的自治性意味著協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人和行政班子依照自己的制度任命，這一點與班子由外部人任命的團體不同（不管任命是如何進行的）。

保賠協(xié)會的承保范圍具有靈活性?；谏衔奶岬降淖灾涡?，保賠協(xié)會在決定其所承保的風(fēng)險時具有更大的自由度，更加靈活多變。這一靈活性在實務(wù)中通常是以訂立“承保風(fēng)險延展條款”（Omnibus Rule）的形式體現(xiàn)出來。

保賠協(xié)會的賠償額度具有無限制性。與傳統(tǒng)的保險公司不同，保賠協(xié)會并不以保險金額作為其賠償責(zé)任的最高限額。它的賠償原則是只要船東提出的損失分擔(dān)請求是合理的并且在其覆蓋范圍內(nèi)，那么協(xié)會就會盡力并積極地去賠償損失。在保賠協(xié)會的賠付過程中通?？床坏健暗箅y船東，盡量拒賠”的態(tài)度的。

保賠協(xié)會的擔(dān)保函具有可信賴性。保賠協(xié)會為了會員的利益而出具的擔(dān)保函，是以保賠協(xié)會自身的信用作為擔(dān)保物的信用擔(dān)保。保賠協(xié)會的擔(dān)保函具有很強的效力，在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。保賠協(xié)會出具擔(dān)保函十分迅捷，在船舶被留置的情況下這一特性尤為重要。

保賠協(xié)會的服務(wù)具有周密性。保賠協(xié)會與構(gòu)成它的會員單位事實上具有共同利益，不同于商業(yè)保險公司，保賠協(xié)會在為會員提供服務(wù)時會表現(xiàn)得更加積極。

二、中國保險法下的中國船東互保協(xié)會的法律地位及存在的問題

《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）第一百八十一條規(guī)定：“保險公司以外的其他依法設(shè)立的保險組織經(jīng)營的商業(yè)保險業(yè)務(wù)，適用本法?！蹦敲矗袊瑬|互保協(xié)會是否屬于該條規(guī)定中提及的“保險公司以外的其他依法設(shè)立的保險組織”呢？關(guān)于這一點，理論和實踐上均存在重大爭議。

筆者認為，中國船東互保協(xié)會的法律地位，應(yīng)當(dāng)由保險立法而定，若保險法承認相互保險組織，則船東保賠協(xié)會屬于非營利保險組織；若《保險法》不承認相互保險組織，則中國船東互保協(xié)會屬于民法上的非法人組織或者社團法人。依據(jù)目前的法律規(guī)定，筆者認為中國船東互保協(xié)會屬于民法上的非法人組織或者社團法人。目前中國船東互保協(xié)會的地位不明確帶來諸多困境，妨礙了其正常發(fā)展和融入國際社會，筆者建議立法機構(gòu)修改我國《保險法》和《海商法》的規(guī)定，同時變更中國船東互保協(xié)會的登記機關(guān)，即改為以公司登記方式進行登記。

三、中外船東保賠協(xié)會的比較

（一）外國船東保賠協(xié)會在理賠中的作用與表現(xiàn)

保賠險所包括的典型風(fēng)險一般有：油污責(zé)任、乘客責(zé)任、貨物丟失和損害責(zé)任、船舶碰撞、沉船沉物清除打撈、人身傷害和死亡的賠償請求、被保險船舶上的財產(chǎn)丟失、船舶碰撞固定物體或浮動物體造成的損害、拖航和共同海損等。此外，船東保賠協(xié)會提供擔(dān)保以避免扣船或解除被扣押的船舶、提供各種資料和法律咨詢等。

舉例來說，當(dāng)油輪進入美國時，聯(lián)邦海事委員會（FMC）所簽發(fā)的證書就是準入條件。當(dāng)未辦理此證書的油輪需要進入美國時，可以由其所加入的船東保賠協(xié)會與聯(lián)邦海事委員會取得聯(lián)系，告知該船已經(jīng)投保了油污責(zé)任險，將來發(fā)生任何油污損害，船東保賠協(xié)會將負責(zé)賠償，聯(lián)邦海事委員會則會很快為其簽發(fā)證書。否則，油輪的船舶所有人需要存入一筆保證金（例如100萬美元）才能進入美國。

船東保賠協(xié)會承保的責(zé)任范圍十分廣泛，凡是商業(yè)保險人不保的或者超過商業(yè)保險人責(zé)任范圍而應(yīng)當(dāng)由船東承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任，通常都由船東保賠協(xié)會承保，但這并不是說任何責(zé)任和費用都屬于船東保賠協(xié)會的承保范圍。若損失是由船東故意或重大過失造成，船東保賠協(xié)會不承擔(dān)賠償責(zé)任，這樣的例子見諸“加勒比公主”號郵輪案件（崔連德，2005）。

當(dāng)投保保賠險的船舶發(fā)生全損或者船舶轉(zhuǎn)讓時，船東保賠協(xié)會的責(zé)任也自動終止。除非雙方另有協(xié)議，如果船舶被本國或外國政府征用，此時保賠保險也暫時終止。船東保賠協(xié)會還向會員船東提供多種專業(yè)性服務(wù)，努力維護與保障其會員的信譽與利益。船東保賠協(xié)會提供的專業(yè)性服務(wù)中，首先是幫助船東處理突發(fā)事件。由于船東保賠協(xié)會在世界各地設(shè)有通訊代理，且配備專門的技術(shù)人員，一旦會員船舶發(fā)生船舶碰撞或其他海上事故，船東保賠協(xié)會總能立即派遣人員出面處理，不僅可以利用船東保賠協(xié)會豐富的經(jīng)驗和法律知識協(xié)助船東盡快解決問題，而且可以為船東節(jié)省時間和費用。相關(guān)案例可見于Sunny Pride 案、“Vera 9”輪與“宏泰順”輪案、“KOTA VISATA”案等（Malcolma、Clarke，2002）。

（二）中國船東互保協(xié)會在理賠中的作用與表現(xiàn)

中國船東互保協(xié)會是經(jīng)國務(wù)院批準，于1984年1月1日在北京成立的非營利性船東相互保險的組織，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，協(xié)會業(yè)務(wù)規(guī)模不斷壯大。截至2016年2月20日，協(xié)會會員和入會船舶已由1984 年成立之始的3 家會員、47 萬總噸位發(fā)展成為擁有140多家會員、約3800萬總噸位的國際性保賠協(xié)會。協(xié)會會員包括中遠海運集團、招商局集團、河北遠洋運輸集團、山東海運股份有限公司、福建國航遠洋集團、偉馬集團、加拿大SEASPAN公司、香港東方海外貨柜航運有限公司、新加坡萬邦集團等海內(nèi)外大型知名航運企業(yè)。該協(xié)會已成為我國最大的保賠險保險人，位居全球同業(yè)第12 位。此外，近年來，協(xié)會船舶險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已成為我國主要的遠洋船船舶險承保人之一。目前，協(xié)會能同時向會員提供保賠險（P&I）、船舶險（H&M）、戰(zhàn)爭險（War Risks）、租船人責(zé)任險（Charterers' liability）和抗辯險（FD&D）等多險種的一站式風(fēng)險保障和服務(wù)。

隨著中遠海運集裝箱有限公司總噸位94623 的集裝箱船“中遠海運多瑙河”（COSCOSHIPPING DANUBE）入會，中國船東互保協(xié)會的入會船舶規(guī)模于2016年11月29 日再創(chuàng)歷史新高，總噸位一舉突破了4000萬。

中國船東互保協(xié)會的保險服務(wù)主要包括保賠險、船舶險、抗辯險和防損服務(wù)四方面。筆者認為，中國船東互保協(xié)會有著與其他國際船東保賠協(xié)會不同的中國特色，而這些特色正是其他國際船東保賠協(xié)會所缺少的，除了以上提到的業(yè)務(wù)范圍之外，其主要有如下作用：

1.承擔(dān)保險公司不予承保的損失

由于保險公司約定了某些風(fēng)險必須由船東自行承擔(dān)，一些船東借鑒互助保險的經(jīng)營模式，將保險公司不愿承保的部分業(yè)務(wù)納入互助保險。這些承保業(yè)務(wù)，如船員人身傷亡及行李損失、裝卸工人的人身傷亡事故等，對于船東進一步減少自身風(fēng)險起著至關(guān)重要的作用。

如前文所述，中國船東互保協(xié)會成立較晚，但還是將國內(nèi)保險公司不予承保的部分業(yè)務(wù)納入了互助保險的經(jīng)營范疇。

2.出具保函，解除船東被扣押船舶的風(fēng)險

在海事海商類糾紛中，存在一種實務(wù)做法，即當(dāng)船舶發(fā)生碰撞或者船舶在運輸貨物途中發(fā)生貨物損害賠償?shù)燃m紛時，一方通常會為避免對方扣押、滯留船舶，而提出提供信譽擔(dān)保的方式來化解暫時的矛盾，從而避免自身損失。而信譽擔(dān)保，在實務(wù)中有個具體化的名詞，稱作“擔(dān)保函”，也經(jīng)常被簡稱為“保函”（卞耀武，2003）。保函出具的主體，通常有保險公司、銀行、擔(dān)保公司等，在海事海商類糾紛中，通常由船東保賠協(xié)會或保險公司扮演保函出具人的角色。

3.協(xié)助船東處理海上責(zé)任糾紛

中國船東互保協(xié)會與其他船東保賠協(xié)會一樣，在滿足通知船東和采取搶救措施兩個前提的條件下，當(dāng)保險人發(fā)生海事海商類糾紛時，可以向保險人提供相應(yīng)的協(xié)助。在處理糾紛過程中，協(xié)會會根據(jù)案件的需要，委托檢驗機構(gòu)為事故進行檢驗鑒定并出具檢驗報告，分清法律責(zé)任。其中，海商類糾紛主要以貨損貨差為主，海事類糾紛則以船舶碰撞責(zé)任以及因碰撞發(fā)生的損失為主（鄒海林，1999）。

4.保障海上運輸安全

中國船東互保協(xié)會在接受船東委托之后，向有關(guān)部門申請護航，大量的船東信息對于協(xié)會而言是巨大的挑戰(zhàn)，盡管其僅負責(zé)承保業(yè)務(wù)，但也需提供船東名冊。且在護航過程中，中國船東互保協(xié)會也承擔(dān)著為護航艦隊提供生活用品的補給工作和安全運輸保障。在遠洋編隊中，軍艦的補給一直是一個非常現(xiàn)實的難題，如果專門派遣補給船進行補給，會產(chǎn)生巨大的成本。因此，中國船東互保協(xié)會承擔(dān)的這項工作，也使得中國海軍更加有保障地完成每次的護航任務(wù)。

5.推進中國航運事業(yè)的發(fā)展

首先，在世界航運業(yè)不景氣情況下，中國船東互保協(xié)會提出了各方聯(lián)合的倡議，航運企業(yè)之間、航運企業(yè)和貨主企業(yè)之間加強合作，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。更令人欣喜的是，中國船東互保協(xié)會將計劃發(fā)布參考運價，以此作為國內(nèi)貿(mào)易的指導(dǎo)性價格，并希望借此能夠緩解中國航運企業(yè)因過度競爭帶來的壓力。

其次，中國船東互保協(xié)會也在一定程度上推進了航運政策的發(fā)展。2009 年2 月11日，國務(wù)院審議并原則通過《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》。在此背景下，中國船東互保協(xié)會發(fā)表了一篇關(guān)于航運政策解讀和預(yù)期的文章，提出要加快我國老舊船舶淘汰的進度，把運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在內(nèi)河航運的船舶大型化以及我國大型散貨船和油船船隊的淘汰更新上，并提出免征2～3年內(nèi)未達到強制報廢標(biāo)準提前退役拆解船舶所得稅的想法。該文章的發(fā)表在一定程度上推進了我國航運政策的發(fā)展。

再則，從推進航運法制建設(shè)的角度而言，中國船東互保協(xié)會也作出了不小的努力。2012年7月10日，中國船東互保協(xié)會公開發(fā)表了一封信函，其中提到，由于目前航運市場存在運力過剩的情況，如果不控制運力，中國航運市場形勢將更為惡劣，使得航運企業(yè)舉步維艱。因此，協(xié)會向中華人民共和國交通運輸部提出建議，要求適度限制貨主投資設(shè)立航運企業(yè)、擴大運力規(guī)模等，并希望交通運輸部對貨主投資設(shè)立的企業(yè)給予關(guān)注和控制（甘愛平、申斌，2013）。

此外，中國船東互保協(xié)會還提出，為了幫助航運企業(yè)走出低迷，相關(guān)政府部門可以采取一系列措施，并制定一些紓困政策，如加大水運市場建設(shè)，實施無船承運人保證金責(zé)任保險制度等，緩解航運企業(yè)的流動資金壓力；建立完善的航運市場誠信體系和市場準入機制，力求建立公平、公正、公開的航運環(huán)境和市場；建議交通運輸部可以決定或批準采取暫行水路運輸經(jīng)營許可、暫停增加船舶數(shù)量的特殊控制機制，以此引導(dǎo)經(jīng)營者提高對航運市場環(huán)境的認識，并從中尋求發(fā)展。以上都是中國船東互保協(xié)會為推動中國航運市場所作出的努力，值得肯定。

因此，中國船東互保協(xié)會在一定程度上推動了中國航運事業(yè)的法制建設(shè)和發(fā)展。

（三）西方保賠協(xié)會對于中國船東互保協(xié)會的身份以及性質(zhì)的疑惑

在全球各船東保賠協(xié)會中，中國船東互保協(xié)會的抗風(fēng)險能力位列第一，這主要受益于中國船東互保協(xié)會巨額的凈基金和投資收入，以及較小的船舶保有噸位（安豐明，2006）。但除了這一點，就總體實力而言，中國船東互保協(xié)會落后于各大國際船東保賠協(xié)會，比如在經(jīng)營能力、會費收入標(biāo)準和市場地位方面，都不及其他船東保賠協(xié)會。

中國船東互保協(xié)會存在的問題是顯而易見的。雖然中國船東互保協(xié)會有著十分強大的抗風(fēng)險能力，但其實這背后有著上述總體實力不足的因素，而正是因為這一點，使得西方保賠協(xié)會對中國船東互保協(xié)會的身份以及性質(zhì)產(chǎn)生了疑惑。抗風(fēng)險能力過于強大，其失去的必然是效益，換言之，過多地注重抗風(fēng)險能力在一定程度上阻礙了中國船東互保協(xié)會的發(fā)展。

四、完善中國船東互保協(xié)會制度的建議

（一）潛力巨大，但應(yīng)引進更全面的人才

一個組織需要各方面的人才，例如更多地引進金融界人才，能從一定程度上增加中國船東互保協(xié)會的人才優(yōu)勢。眾所周知，保險是中國金融產(chǎn)業(yè)的三大支柱之一，各類保險產(chǎn)品的開發(fā)，都離不開金融人才的專業(yè)知識。那么，中國船東互保協(xié)會的人才不僅要懂得航運的基本知識、掌握貿(mào)易的基本技能，而且也需要有一定的金融知識儲備，構(gòu)筑較為完整的知識體系來提升自身的業(yè)務(wù)水平（曹興權(quán)，2004）。

（二）前景良好，但應(yīng)發(fā)揮中國船東互保協(xié)會更大的作用

保賠協(xié)會的發(fā)展和前景與自身有關(guān)，也與法律政策息息相關(guān)，如果能夠在保賠的理念上進行創(chuàng)新，那么保賠協(xié)會能夠發(fā)揮更大作用。

比如，中國船東互保協(xié)會在向其會員支付賠償金的問題上，與保險公司理賠一樣，需要滿足先付條件才能進行保賠，如果能在先付原則的基礎(chǔ)上進行一定的創(chuàng)新和突破，或許就能緩解航運市場低迷的狀態(tài)，因為保護債權(quán)人的大環(huán)境能夠促使貨主企業(yè)更加依賴于用航運的方式解決物流問題（朱仁友，1999）。

第三人直接訴訟制度是否可以引入我國目前的法律體系，仍然是一個較新的話題，在保險業(yè)中也一直存在爭議，能否讓中國船東互保協(xié)會在這方面發(fā)揮全新的作用，還有待法律法規(guī)的不斷發(fā)展和完善。

（三）引入國外船東保賠協(xié)會的先進理念，緊跟世界航運發(fā)展的趨勢

中國船東互保協(xié)會成立至今已有30 多年，但與國外各大船東保賠協(xié)會相比，仍存在不小的差距，不妨多借鑒吸收國外船東保賠協(xié)會、政府、機構(gòu)或組織的一些先進理念和經(jīng)驗。比如，賦予中國船東互保協(xié)會獨立的法律地位；增補海上保險合同的種類和內(nèi)容；在《保險法》的框架內(nèi)，制定相關(guān)法規(guī)或規(guī)章來規(guī)范中國船東互保協(xié)會這類保險組織；仿照英國船東保賠協(xié)會的范例，對中國船東互保協(xié)會適用《公司法》，規(guī)范此類組織的治理結(jié)構(gòu)（王保樹、崔勤之，2006）。當(dāng)然，上述設(shè)想要馬上付諸實踐，顯然條件尚未成熟。

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的大環(huán)境下，有關(guān)對公司以及法人規(guī)制的認識仍然存在諸多爭議。比如，在大陸法理論的框架中，公司應(yīng)當(dāng)具有營利性。我國現(xiàn)行《公司法》雖然沒有直接規(guī)定這一點，但是從《公司法》第五條的規(guī)定中可以看出，其對公司應(yīng)具有營利性目的是肯定的。而在實踐中也存在很多其他類型的法人主體在是否具有營利性特征的問題上存有爭議。比如，有些事業(yè)單位不具有營利性，但另一些事業(yè)單位又可以營利。因此，上述方法只能在今后法律環(huán)境允許的情況下逐步試點。

五、我國《海商法》和《保險法》等的修改建議

我國保賠保險的歷史很短，我國法律也并未對船東保賠協(xié)會的法律地位作出規(guī)定。我國現(xiàn)有的船東保賠協(xié)會——中國船東互保協(xié)會的注冊部門是民政部，由此可知中國船東互保協(xié)會的性質(zhì)是事業(yè)法人，而非企業(yè)法人。因為不是企業(yè)法人，所以中國船東互保協(xié)會既不適用《公司法》，也不適用《保險法》，甚至也不適用企業(yè)破產(chǎn)程序。換言之，這是否意味著船東保賠協(xié)會應(yīng)對其會員的行為所引起的對第三人的責(zé)任承擔(dān)無限責(zé)任呢？

通常，我們談到國際海上保險立法趨勢中責(zé)任保險的強制化趨勢時，便會涉及遭受損失的第三人可依據(jù)公約規(guī)定直接向責(zé)任人即船東保賠協(xié)會提出索賠的問題。在這種背景下，我國的第三人是否也可以直接向船東保賠協(xié)會提出索賠？我國法律目前對此并未作出規(guī)定。司法實踐雖然已經(jīng)先行，但存在依法無據(jù)的尷尬局面。

如前文所述，船東保賠協(xié)會與會員之間的關(guān)系受章程的約束，但章程的規(guī)定并非像合同的約定一樣明確、具體，缺少法律對其調(diào)整、規(guī)定和約束。

一方面，由于船東保賠協(xié)會與會員之間更多是組織與成員之間的內(nèi)部關(guān)系，法律對其過多地進行介入是不恰當(dāng)?shù)?；另一方面，由于協(xié)會章程本身規(guī)定不明晰、船東保賠協(xié)會的董事會位重權(quán)大等歷史遺留問題，導(dǎo)致會員與協(xié)會之間會產(chǎn)生矛盾，因此，在決定保險事故賠付與否的關(guān)鍵問題上，兩者之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，并導(dǎo)致會員與董事會之間、會員與會員之間產(chǎn)生矛盾。這一矛盾在世界范圍內(nèi)普遍存在，而且其演化過程也越來越激烈，一些國家會員狀告協(xié)會的現(xiàn)象已屢見不鮮。因此，在海上保險立法中作出適當(dāng)規(guī)定，調(diào)整與船東保賠協(xié)會有關(guān)的若干問題，似乎應(yīng)該被提上議事日程。

鑒于我國保賠保險業(yè)務(wù)的發(fā)展首先必須解決市場秩序問題，筆者建議我國海上保險立法應(yīng)作出如下調(diào)整：

第一，重塑公開透明的船舶保賠保險市場秩序和準入主體規(guī)則，規(guī)范我國船東保賠協(xié)會的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀。

第二，修改《保險法》關(guān)于互助保險的規(guī)定，明確船東保賠協(xié)會的法律地位，明確其公司法人地位和相應(yīng)的注冊登記事項。

第三，修改《海商法》，明確規(guī)定船東保賠協(xié)會的內(nèi)部治理關(guān)系，包括協(xié)會章程內(nèi)容、入會證書的簽發(fā)等制度；修改《海商法》關(guān)于船舶保賠保險的規(guī)定，進一步確立船東保賠協(xié)會的保險代位權(quán)制度和關(guān)于第三人可以直接向船東保賠協(xié)會提出索賠的法律制度。