扶貧搬遷移民的社區(qū)融入研究
——基于陜南S鎮(zhèn)的個(gè)案分析

區(qū)慧瓊，呂玉瑩，麻亞琪，馬心怡

（陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院，陜西 西安 710119）

一、前言

貧困問(wèn)題一直是我國(guó)乃至世界的一大難題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)、政治生態(tài)建設(shè)顯著增強(qiáng)、文化生活水平逐步提高，但尚有一部分人生活在生存環(huán)境差、地理環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、貧困發(fā)生率高等深度貧困的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)這樣一種境況，我國(guó)在2001年提出了易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、拔窮根，讓人民過(guò)上富裕的生活”的目標(biāo)。易地扶貧搬遷是我國(guó)特有的一種扶貧模式，是針對(duì)“一方水土，養(yǎng)不起一方人”的特定背景和特定環(huán)境所提出的一種脫貧方式。易地扶貧搬遷既是政策實(shí)施的結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的必然取向。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)融入問(wèn)題依然存在。2020年底，中國(guó)近一千萬(wàn)的貧困人口搬遷圓滿完成。隨著“挪窮窩”目標(biāo)的完成，接下來(lái)就是把關(guān)注點(diǎn)放在易地扶貧搬遷移民如何融入社區(qū)的問(wèn)題。在搬遷的過(guò)程中，移民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面都發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變，從熟悉到陌生，從競(jìng)爭(zhēng)到?jīng)_突，再到適應(yīng)，最后到融入都是一個(gè)紛繁復(fù)雜的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是就業(yè)、生活、交往，還是社區(qū)參與和心理等方面都發(fā)生了變化。在搬遷移民的特殊社區(qū)里，搬遷移民如何有效地融入新的環(huán)境是一大難題，更是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?；诖?，本文主要從易地扶貧搬遷移民的就業(yè)、生活、交往、權(quán)利、心理五個(gè)層面來(lái)探討易地扶貧搬遷移民的社區(qū)融入問(wèn)題。

二、移民社區(qū)融入的研究綜述

國(guó)外的移民大多數(shù)是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難導(dǎo)致遷移的，第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致不計(jì)其數(shù)的人們失去家園，不得不遷移到其他地區(qū)。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的移民問(wèn)題也引起學(xué)者和國(guó)家的重視，因此，二戰(zhàn)后，國(guó)外學(xué)者開(kāi)啟了移民融入研究。王丹陽(yáng)，張秋生（2016）[1]從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四個(gè)方面分析了澳大利亞的越南移民，得出越南遷移到澳大利亞的移民總體社會(huì)融入程度不高。彭妹祎（2016）[2]研究法國(guó)穆斯林移民融入問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其很難融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，甚至還會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾沖突。但也有部分國(guó)家移民融入情況不一樣。劉騫（2016）[3]研究德國(guó)穆斯林移民時(shí)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)穆斯林移民能盡可能適應(yīng)德國(guó)社會(huì)，和當(dāng)?shù)鼐用裆钤谕粎^(qū)域，但不擁有同等的政治權(quán)利。社會(huì)學(xué)家羅伯特·卡斯戴爾認(rèn)為每個(gè)國(guó)家移民融入情況不理想，是因?yàn)闆](méi)有正確對(duì)待本國(guó)公民和移民之間的關(guān)系，兩者存在種族差異，移民同樣也應(yīng)該具有和本國(guó)公民同等的司法、就業(yè)、教育和醫(yī)療的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這樣才能有效改善移民融入問(wèn)題。

目前，關(guān)于移民社會(huì)融入研究主要集中在融入現(xiàn)狀、融入影響因素和融入路徑研究三方面。自2001年開(kāi)始實(shí)行扶貧易地搬遷政策以來(lái)，扶貧易地搬遷一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。關(guān)于扶貧易地搬遷研究主要在移民的社會(huì)適應(yīng)性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、可持續(xù)生計(jì)及其影響機(jī)制等方面，而關(guān)于生態(tài)移民社區(qū)融入的相關(guān)研究則較少，且集中關(guān)注移民社會(huì)融入的某一點(diǎn)。李娜（2010）[4]15-19通過(guò)分析永仁縣彝族移民的生產(chǎn)方式、生活方式和心理的社會(huì)適應(yīng)情況，認(rèn)為社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)再社會(huì)化，逐漸適應(yīng)角色變化的過(guò)程。李宇軍，張繼焦（2017）[5]認(rèn)為扶貧易地搬遷應(yīng)該發(fā)揮搬遷戶們的能動(dòng)性，讓他們?cè)谌谌脒^(guò)程中獲得足夠的參與感和獲得感。

學(xué)術(shù)界關(guān)于移民社會(huì)融入的相關(guān)研究對(duì)扶貧易地搬遷研究具有借鑒意義，并啟發(fā)了扶貧易地搬遷接下來(lái)的研究。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)研究，可以看出學(xué)者們研究大多只關(guān)注移民社會(huì)融入的某一部分，沒(méi)有過(guò)多關(guān)注扶貧易地搬遷戶在新時(shí)代下的社會(huì)融入問(wèn)題。雖然國(guó)外移民研究主要集中在戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難導(dǎo)致的移民研究，但是對(duì)于由于特殊國(guó)情下形成的我國(guó)扶貧易地搬遷移民研究依然具有重大的參考意義。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科研究扶貧易地搬遷，研究“如何搬”“怎么搬”，但較少關(guān)注扶貧易地搬遷戶搬遷后社區(qū)融入的問(wèn)題。

何為社會(huì)融入？學(xué)術(shù)界至今沒(méi)有一個(gè)明確的界定。不同學(xué)者對(duì)社會(huì)融入都有不同的看法。李培林，田豐（2012）[6]認(rèn)為社會(huì)融合分為相遇、競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)和融合四個(gè)階段，這四個(gè)階段構(gòu)成了一個(gè)漸進(jìn)和不可逆的社會(huì)過(guò)程。姚燁琳，張海東（2018）[7]認(rèn)為社會(huì)融入是移民與遷入地居民之間交往、滲透和適應(yīng)的過(guò)程。馮學(xué)紅，安宇（2015）[8]認(rèn)為社會(huì)融入是指移民為了在遷入地持續(xù)穩(wěn)定地生存發(fā)展而逐漸接受遷入地的生產(chǎn)、生活方式，表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、心理以及身份轉(zhuǎn)變等方面的適應(yīng)。

學(xué)者們從不同的維度綜合分析扶貧安置社區(qū)移民的社會(huì)融入，但至今沒(méi)有一個(gè)明確測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。李娜（2010）[4]25在扶貧安置社區(qū)移民適應(yīng)性方面，主要分析生產(chǎn)方式、生活方式和心理三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。周皓（2012）[9]從經(jīng)濟(jì)、文化適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)、結(jié)構(gòu)融合和身份認(rèn)同五個(gè)角度分析易地扶貧安置社區(qū)移民的社會(huì)融入。姚蓉（2014）[10]通過(guò)分析扶貧安置社區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與公共生活、心理方面三個(gè)方面來(lái)衡量移民社會(huì)融入。

社區(qū)是移民融入城市社會(huì)的組織載體，肖林（2011）[11]認(rèn)為社區(qū)是社會(huì)的縮影，具有“見(jiàn)微知著”的“透視”功能，社區(qū)可以作為研究社會(huì)的一個(gè)切入點(diǎn)，可以結(jié)合社會(huì)融入理論，分析易地扶貧搬遷安置社區(qū)移民融入社區(qū)的實(shí)際情況。

綜上分析，本文以具有典型特征的陜南S鎮(zhèn)生態(tài)移民為例，從易地扶貧搬遷移民的就業(yè)、生活、交往、社區(qū)參與、心理五個(gè)層面來(lái)探討易地扶貧搬遷移民的社區(qū)融入問(wèn)題，探索在我國(guó)扶貧視角下搬遷移民的社區(qū)融入研究的新思路。

三、個(gè)案與方法

陜南地處山區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)。2010年7月發(fā)生了重大的自然災(zāi)害，陜西省政府2011年啟動(dòng)陜南移民搬遷工程，截至2020年已經(jīng)完成60萬(wàn)戶共計(jì)240萬(wàn)人搬遷移民任務(wù)。陜南移民不是單一的移民，而是兼顧避災(zāi)移民、扶貧移民和生態(tài)移民三種移民類型的綜合性移民。陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案中，明確了兩種安置方式：集中安置和分散安置。陜南移民搬遷工作以集中安置方式為主。集中安置以市為單位，原則上設(shè)置安置點(diǎn)不能少于30戶，為了土地和基礎(chǔ)公共設(shè)施利用最大化，條件較好的城市可以根據(jù)實(shí)際提高安置規(guī)模。集中安置點(diǎn)根據(jù)人數(shù)分為三種安置類型：600—1000人的小型集中安置點(diǎn)，1001—3000人的中型集中安置點(diǎn)和3001—5000人的大型集中安置點(diǎn)。

本文研究的資料主要來(lái)自陜西省安康市的兩個(gè)集中安置移民搬遷社區(qū)，分別為S鎮(zhèn)X社區(qū)和Y社區(qū)。X社區(qū)是S鎮(zhèn)最大的移民搬遷安置社區(qū)，采用建設(shè)移民新社區(qū)的集中安置形式，2013—2020年期間，一共有1 215戶移民戶，共有3 813人；Y社區(qū)一共有1 084戶移民搬遷人口，一共3 014人。兩個(gè)社區(qū)均屬于移民搬遷類型移民，移民全部是自愿搬遷到該社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)移民戶大多數(shù)來(lái)自貧困地區(qū)，還有少部分來(lái)自外地，主要有建檔立卡貧困戶、非貧困戶（兩災(zāi)戶、生態(tài)戶）和特困戶，居民素質(zhì)各有差異，風(fēng)俗習(xí)慣也大有區(qū)別。

研究選擇這兩個(gè)社區(qū)的原因：第一，這兩個(gè)安置社區(qū)均包括陜南移民搬遷安置類型中的集中安置方式的六種方式：統(tǒng)規(guī)自建房安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房安置、保障性住房安置、商品房安置、改造鎮(zhèn)村閑置房安置、敬老院安置，社區(qū)安置類型眾多，具有典型性。其次，源于調(diào)查的便利性。筆者在2017年曾經(jīng)多次調(diào)研這兩社區(qū)，具有較好的人脈關(guān)系，便于開(kāi)展調(diào)查，掌握第一手資料。第三，這兩個(gè)安置社區(qū)均是所在鎮(zhèn)的中心區(qū)，交通便利，且擁有第一二三產(chǎn)業(yè)支撐。人數(shù)均超過(guò)3 000人，屬于大型集中安置點(diǎn)，也是安康市為數(shù)不多的大型集中安置移民搬遷社區(qū)，具有代表性。

本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)訪談法，在兩個(gè)社區(qū)各隨機(jī)抽取200戶移民安置社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)研，一共回收400份問(wèn)卷，有效卷達(dá)到100%。由于安置社區(qū)移民的獨(dú)特性，在資料的收集上，定量的問(wèn)卷收集數(shù)據(jù)難免有所欠缺，因此根據(jù)本文研究的內(nèi)容，在問(wèn)卷調(diào)研的同時(shí)，我們有選擇性、有針對(duì)性地深入訪談了部分的移民，從而能夠全面了解搬遷移民的真實(shí)想法及融入情況。

四、移民的融入現(xiàn)狀

布朗芬布倫納（U Bronfenbrenner）提出的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與個(gè)體相互作用并影響個(gè)體發(fā)展。在社區(qū)融入上，把移民看做系統(tǒng)的個(gè)體，分析移民在社區(qū)融入過(guò)程中的就業(yè)、生活、交往、社區(qū)事務(wù)和心理的融入現(xiàn)狀。所以，本文從就業(yè)融入、生活融入、交往融入、社區(qū)事務(wù)參與和心理融入五個(gè)指標(biāo)來(lái)分析衡量移民的融入情況。

（一）就業(yè)以外出打工為主

在就業(yè)問(wèn)題上，就業(yè)依然以外出打工為主，青壯年勞動(dòng)力流失，總體生活水平有所提高。從圖1可知，在搬遷之前，有231戶家庭收入主要來(lái)源于外出務(wù)工，138戶家庭收入主要來(lái)源于種植業(yè)，但搬遷到移民安置社區(qū)后，收入來(lái)自種植業(yè)的家庭數(shù)量從138戶減少到20戶，收入來(lái)自外出務(wù)工的家庭數(shù)量從213戶增加到282戶。說(shuō)明搬遷之后，外出務(wù)工家庭數(shù)量增加，移民戶不再依靠種植業(yè)來(lái)維持生活。

圖1 搬遷前和搬遷后的家庭收入來(lái)源

案例1：陸某，搬到Y(jié)社區(qū)已有5年，今年（2021）65歲，家里5口人，兒子兒媳外出打工，自己和老伴幫忙帶孫女，身體還算健壯，晚上幫附近廠房看守大門(mén)，每個(gè)月賺得不多。孫女在上幼兒園，自己和老伴花的少，賺的也夠家里三個(gè)人開(kāi)銷。當(dāng)問(wèn)及社區(qū)其他家庭外出打工的人多不多時(shí)，他這樣回答：“可多啦，在這個(gè)社區(qū)附近賺的不多，所以很多人都出去打工賺錢(qián)?！碑?dāng)問(wèn)及有沒(méi)有種地種菜時(shí)，他這樣回答：“沒(méi)有沒(méi)有，搬出來(lái)之前簽訂了協(xié)議，土地都退回去了，搬到這里，到處都是水泥路，哪里還有地方種地種菜?！?/p>

從圖2和圖3可看出，隨著外出務(wù)工家庭數(shù)量增加，移民戶依靠外出務(wù)工收入就足以改善家庭生活，年收入4萬(wàn)以上的家庭占近50%，總體生活水平較搬遷之前有所提高。移民戶外出務(wù)工收入增加還得益于安置社區(qū)的工作人員對(duì)資源的整合和調(diào)配。在訪談中，我們得知搬遷之前，很多家庭獲取外出打工的信息和渠道主要來(lái)源于同鄉(xiāng)之間的相傳，他們對(duì)務(wù)工的地方和企業(yè)所知甚少，到務(wù)工的地方之后還容易被克扣工資。搬遷之后安置社區(qū)有專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)收集相關(guān)的務(wù)工信息，在保證來(lái)源信息真實(shí)的情況下，及時(shí)將務(wù)工信息在社區(qū)公布欄和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布。安置社區(qū)的移民們可以根據(jù)自身需求選擇適合自己的務(wù)工企業(yè)。安置社區(qū)外出務(wù)工的移民越多，青壯年勞動(dòng)力流失就越多。為了處理好搬遷后續(xù)的發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持同步推進(jìn)促搬遷和興產(chǎn)業(yè)，把工廠開(kāi)進(jìn)社區(qū)。2018年底，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了《S市新社區(qū)工廠》地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣新社區(qū)工廠的好做法，規(guī)范新社區(qū)工廠建設(shè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，截至2019年底，新社區(qū)工廠已經(jīng)初具成效，但是在工廠打工的移民家庭平均月收入不到1500元。為了改善家庭生活水平，移民家庭的男主人依然選擇外出務(wù)工，女主人留守社區(qū)，她們?cè)谏鐓^(qū)工廠上班的同時(shí)照顧上學(xué)的孩子和年邁的老人。

圖2 搬遷后整體生活水平

圖3 近三年，全家年收入

案例2：住在Y社區(qū)的李女士，今年（2021）35歲，搬來(lái)4年，家里6口人，兩個(gè)老人在家，兩個(gè)孩子正在上學(xué)，一個(gè)在S中學(xué)上初中，一個(gè)在社區(qū)對(duì)面上幼兒園。她在社區(qū)附近的玩具廠上班，每個(gè)月收入只有1200元，平時(shí)老人幫忙接送孩子，為了增加收入，只能讓丈夫外出打工，為了節(jié)約來(lái)回路費(fèi)，丈夫過(guò)年才回家。當(dāng)問(wèn)及是誰(shuí)介紹去外省打工時(shí)，她這樣說(shuō)道：“社區(qū)干部會(huì)定期在公告欄貼招工信息，看著不錯(cuò)，就讓男人去了。”

（二）生活上的衣食住行滿意

在生活融入上，對(duì)現(xiàn)在的生活、教育、醫(yī)療和交通環(huán)境更滿意。以前的村落，生活上，移民家庭大多沒(méi)有通自來(lái)水，飲水困難；教育上，自從村小學(xué)被取消或合并后，孩子只能到城鎮(zhèn)的小學(xué)；醫(yī)療上，附近村落共用一個(gè)村醫(yī)，看病難；交通上，山路崎嶇，出行不便。在安置社區(qū)，生活、教育、醫(yī)療和交通方便，移民戶對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)環(huán)境滿意度較高。

案例3：住在Y社區(qū)的陳先生，搬來(lái)3年，今年（2021）74歲，身體不好，和妻子一起生活，兩個(gè)兒子都在外打工。當(dāng)問(wèn)及搬來(lái)之后生活是否滿意時(shí)，他這樣回答：“以前在村子，沒(méi)有自來(lái)水，即使腿腳不方便，也要去挑水，遇上下雨天，土路不好走，挑水更難了，要是碰上生病，更要到山下才能找到醫(yī)生，搬來(lái)這里之后，有自來(lái)水，有醫(yī)生，出門(mén)很方便，門(mén)口就是學(xué)校，等將來(lái)孫子就能在家門(mén)口上學(xué)嘍，真好呀?！?/p>

（三）交往對(duì)象較為單一

在交往融入上，移民交往對(duì)象比較單一，渴望在安置社區(qū)能夠認(rèn)識(shí)更多的朋友。在易地扶貧搬遷政策指引下，移民們離開(kāi)生活多年的環(huán)境，搬遷到一個(gè)陌生的社區(qū)，多年的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被破壞，他們需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間才能重建這些關(guān)系網(wǎng)。在安置社區(qū)內(nèi)，居住的居民幾乎都是搬遷過(guò)來(lái)的移民，會(huì)有少量同村的移民在同一個(gè)安置社區(qū)，他們?cè)诮煌^(guò)程中，交往對(duì)象多數(shù)為同村移民，與其他村落的移民溝通較少，因此移民交往對(duì)象比較單一。為了能夠更好地適應(yīng)安置社區(qū)的生活，有75%的移民戶希望擴(kuò)大交際圈，能夠在安置社區(qū)里認(rèn)識(shí)更多的朋友。只有在社區(qū)認(rèn)識(shí)了足夠的朋友，才能擴(kuò)大社區(qū)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

案例4：住在X社區(qū)的孫女士，今年（2021）40歲，已經(jīng)搬來(lái)7年，現(xiàn)在是社區(qū)舞蹈隊(duì)成員。當(dāng)問(wèn)及社區(qū)有沒(méi)有同村村民時(shí)，她回答：“當(dāng)初和她一起搬到這個(gè)社區(qū)的有好幾個(gè)同村的，現(xiàn)在關(guān)系可好了，舞蹈隊(duì)還是我拉她們一起進(jìn)來(lái)的，我們還經(jīng)常一塊玩?！碑?dāng)問(wèn)及有沒(méi)有認(rèn)識(shí)其他社區(qū)朋友時(shí)，她回答：“沒(méi)有，我都是和之前同村的那幾個(gè)一起玩，很少和其他人交流?！?/p>

（四）社區(qū)事務(wù)參與不足

在調(diào)查的400份問(wèn)卷中，關(guān)于移民關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)方面，有58%的移民平時(shí)關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，也有20.3%的移民平時(shí)不關(guān)心事務(wù)，說(shuō)明搬遷移民總體上比較關(guān)心社區(qū)事務(wù)，關(guān)心程度有待加強(qiáng)。

關(guān)于移民與社區(qū)干部接觸方面，只有38.3%的移民和社區(qū)干部接觸多，仍有29.8%的移民很少甚至不和社區(qū)干部接觸。當(dāng)看不懂公布欄的信息時(shí)，移民寧愿請(qǐng)教相熟的移民朋友或者陌生人，也不會(huì)求助社區(qū)干部。移民們不和社區(qū)干部接觸源于對(duì)社區(qū)的不信任。

案例5：筆者在調(diào)研期間，曾經(jīng)被一位80歲的老奶奶求助手機(jī)里的軟件不會(huì)操作，導(dǎo)致無(wú)法提取退休金。在此期間，筆者曾多次提及可以求助社區(qū)干部，社區(qū)辦公地點(diǎn)就在Y社區(qū)門(mén)口，離奶奶家不過(guò)50米，奶奶仍然拒絕向社區(qū)工作人員求助。筆者也曾疑惑為什么不讓家里人操作，奶奶說(shuō)家里人外出打工，無(wú)法幫助。最后由于筆者也無(wú)法幫到奶奶，所以帶著奶奶前往社區(qū)辦公點(diǎn)，向社區(qū)工作人員求助。在辦理的過(guò)程中，向另外一名工作人員提出疑問(wèn)，才得知奶奶是不信任社區(qū)工作人員。奶奶這樣的例子不在少數(shù)。

關(guān)于移民參與社區(qū)組織活動(dòng)方面，只有17.5%的移民會(huì)經(jīng)常參加社區(qū)組織的集體活動(dòng)，共計(jì)50%的移民會(huì)偶爾或很少參加集體活動(dòng)，從不參加的移民高達(dá)30%。之所以80%以上的移民很少甚至不參加社區(qū)活動(dòng)的原因有四：第一，能對(duì)社區(qū)的集體活動(dòng)感興趣且能參加的人員一般是具有一定才藝的移民，這樣的移民本來(lái)就比較少；第二，移民忙于生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間參加集體活動(dòng)；第三，社區(qū)活動(dòng)形式比較單一，多年的社區(qū)生活讓移民們已經(jīng)對(duì)活動(dòng)節(jié)目不感興趣；第四，處于人身安全的考慮，擔(dān)心人多被踩踏，移民們不愿意觀看節(jié)目。

案例6：趙先生，今年（2021）40歲，妻子陳女士今年（2021）38歲，搬來(lái)X社區(qū)9年，是最早一批搬來(lái)該社區(qū)的移民。他在家門(mén)口就開(kāi)了一家早餐店，生意全靠社區(qū)移民幫襯。當(dāng)問(wèn)及是否知道社區(qū)集體活動(dòng)時(shí)，趙先生和陳女士都說(shuō)知道。當(dāng)問(wèn)及有沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)集體活動(dòng)時(shí)，趙先生這樣說(shuō)道：“很少參加，每天三四點(diǎn)就要早起供應(yīng)早餐，好不容易過(guò)了早餐時(shí)間，我要去鎮(zhèn)上采購(gòu)第二天的食材，我老婆接送孩子，每天累得要死，哪有時(shí)間去參加那些集體活動(dòng)。參加那些活動(dòng)的人都是舞蹈隊(duì)，合唱隊(duì)的那些人，我又不會(huì)唱歌跳舞，去參加干啥呀?！碑?dāng)問(wèn)及有沒(méi)有去觀看社區(qū)集體活動(dòng)時(shí)，陳女士這樣說(shuō)道：“沒(méi)有，每次舉辦活動(dòng)，都是那些唱歌呀跳舞呀，沒(méi)有什么新意，而且領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)來(lái)，人多得很，我怕被踩，從不去湊熱鬧?！?/p>

雖然移民會(huì)關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，但不會(huì)過(guò)多接觸社區(qū)干部，也不會(huì)主動(dòng)參加社區(qū)舉辦的集體活動(dòng)。

（五）心理有歸屬感。

出于基本的社會(huì)需求，個(gè)體對(duì)社區(qū)會(huì)有一份依戀和歸屬。不同的個(gè)體需求不同，社區(qū)歸屬感也會(huì)不同。在搬遷之前，移民們或多或少對(duì)搬遷后的生活有一定的期盼，希望能夠走出落后的村落。自2011年開(kāi)始，移民戶離開(kāi)生活多年的村落，搬進(jìn)集中安置社區(qū)，雖然面臨了如何適應(yīng)新環(huán)境，如何和新鄰居打交道等一系列的問(wèn)題，社區(qū)生活也與心中期待會(huì)有落差，但經(jīng)過(guò)多年的磨合，至2021年，有55%的移民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的歸屬，只有6%的移民對(duì)社區(qū)沒(méi)有產(chǎn)生歸屬感。

案例7：徐某，性別女，今年（2021）26歲，搬來(lái)X社區(qū)已有3年，家中4口人，在社區(qū)內(nèi)的商場(chǎng)做服裝銷售，有一兒一女，兒子在上小學(xué)，女兒在上幼兒園。當(dāng)問(wèn)及對(duì)社區(qū)有沒(méi)有有歸屬感時(shí)，徐女士這樣回答：“當(dāng)然有，這是一個(gè)有人情味的社區(qū)。社區(qū)的樓房沒(méi)有電梯，社區(qū)考慮我的丈夫有些輕微肢體殘疾，上下樓不方便，主動(dòng)把我們一家調(diào)整到低樓層。雖然搬離了原來(lái)的村子，但是在這里我同樣感受到歸屬感，我很感激社區(qū)?！?/p>

五、對(duì)策與建議

扶貧搬遷移民從一個(gè)生活多年的地方搬到另外一個(gè)陌生的環(huán)境，多年的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破，在新環(huán)境重塑社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中會(huì)面臨如何快速有效地適應(yīng)新社區(qū)、融入新社區(qū)、對(duì)新社區(qū)產(chǎn)生歸屬感等一系列的問(wèn)題。因此，在思想、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)管理和交往方面提出一些對(duì)策與建議。

（一）在思想上，應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，助人自助

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，應(yīng)充分激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮搬遷群眾自我能動(dòng)性，才能使他們通過(guò)勞動(dòng)獲取收入，增強(qiáng)“造血”能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。在易地扶貧安置社區(qū)中，社區(qū)干部應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)源扶貧”的扶貧戰(zhàn)略，扶貧先扶志，促進(jìn)他們對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力。在此過(guò)程中，社區(qū)干部要牢記“助人自助”理念?！爸恕辈粌H僅是提供基本需求、良好物資后勤與就業(yè)培訓(xùn)等物質(zhì)幫助，還應(yīng)幫助移民群眾重新獲取自信，從而走上社會(huì)正軌?！白灾币皇羌ぐl(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓其認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)情況并有改變的想法；二是擁有意愿變成行動(dòng)的能力；三是通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，使其擁有真正改變現(xiàn)狀，改善生活的能力。

（二）在經(jīng)濟(jì)上，更加積極招商引資，提高工資待遇，吸引青壯年勞動(dòng)力回流

要想實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”的目標(biāo)，就要從經(jīng)濟(jì)方面入手。幫助搬遷群眾盡早適應(yīng)新環(huán)境，打破經(jīng)濟(jì)壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融入，增加就業(yè)崗位和收入。經(jīng)濟(jì)是搬遷戶適應(yīng)安置社區(qū)美好生活的基礎(chǔ)，只有安置社區(qū)擁有足夠的就業(yè)崗位和足夠的薪資，才能把到外省務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力重新吸引回社區(qū)，安置社區(qū)才能重新煥發(fā)生機(jī)，不至于成為新的留守村落。S鎮(zhèn)政府除了出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，積極招商引資外，還可以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，比如桑蠶養(yǎng)殖、草莓種植、蔬菜種植等。

（三）在社區(qū)管理上，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理和志愿組織建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)干部與搬遷群眾深入交流

社區(qū)應(yīng)成立黨支部、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)及婦代會(huì)，并通過(guò)各種服務(wù)隊(duì)伍提高社區(qū)共同體意識(shí)。社區(qū)共同體意識(shí)的培育不僅僅需要社區(qū)干部參與其中，也需要安置社區(qū)的每一位居民參與其中。安置社區(qū)的每一位居民意識(shí)到社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)個(gè)體能力，積極服務(wù)社區(qū)，才能從根源上提升社區(qū)的治理能力。社區(qū)應(yīng)通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員成立民風(fēng)糾察、老年兒童關(guān)愛(ài)、紅白事禮儀、文明社區(qū)建設(shè)、平安社區(qū)建設(shè)5個(gè)社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，通過(guò)黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)“服務(wù)鄰里，建設(shè)美好家園”社區(qū)民風(fēng)。還有開(kāi)展社區(qū)互動(dòng)，提高社區(qū)搬遷群眾參與感，實(shí)現(xiàn)人與社區(qū)的良好互動(dòng)。

（四）在交往上，黨員帶頭開(kāi)展各類活動(dòng)，促進(jìn)移民群眾之間的交往融合

社區(qū)應(yīng)通過(guò)黨員的帶頭作用，培養(yǎng)社區(qū)搬遷群眾的公共意識(shí)，提高社區(qū)搬遷群眾的歸屬感。如社區(qū)黨組織牽頭舉辦各類有趣的活動(dòng)，黨員不僅主動(dòng)報(bào)名和參加，還拉動(dòng)周邊的居民參與，減少群眾之間的隔閡，加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。還可聯(lián)合其他社區(qū)主體，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展免費(fèi)體檢、健康保健、法制宣傳等寓教于樂(lè)的活動(dòng)。社區(qū)應(yīng)該支持成立各類志愿社會(huì)組織，如合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、模特隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)，在法定節(jié)假日舉辦相應(yīng)的文藝比賽，拉近社區(qū)鄰里間距離。定期在社區(qū)宣傳欄和公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)表?yè)P(yáng)社區(qū)好人好事，營(yíng)造社區(qū)和諧的氛圍。定期開(kāi)展黨員接待日，創(chuàng)建黨員先鋒活動(dòng)，形成黨群連心的良好關(guān)系。培養(yǎng)社區(qū)黨員和社區(qū)群眾之間的信任感，提升社區(qū)公共價(jià)值，提高社區(qū)治理效能。多樣化的活動(dòng)，能夠提高社區(qū)群眾之間的互動(dòng)性，消除移民之間的隔閡，促進(jìn)人際關(guān)系的融合。