基于內(nèi)涵建設的甘肅開放大學非學歷教育團隊建設探究

張燕杰，宋婷婷，柴 健

（甘肅開放大學 a.國有資產(chǎn)管理處；b.黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部；c.培訓學院，甘肅 蘭州 730030）

廣播電視大學作為主流的公辦成人教育，在改革開放的不同階段為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷發(fā)揮了重要作用。辦學40年來，被社會各界評價為教育公平的重要力量、公共教育的重要資源、非學歷教育的骨干力量、終身教育的重要支撐以及高等教育的重要組成部分。及至2021年，全國各省級電大已基本全面轉(zhuǎn)型并更名為開放大學。電大轉(zhuǎn)型建設開放大學與國家實行改革開放一樣，也要堅持“對內(nèi)改革、對外開放”的發(fā)展思路，在新的起點上，只有不斷地自我革新，堅持走內(nèi)涵化的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)更高水平開放，才能更好的服務改革開放各項事業(yè)。

一、開放大學的內(nèi)涵之變與非學歷教育的應運成長

十九大報告將建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程，明確提出中國高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。加強內(nèi)涵建設是國際、國內(nèi)新形勢下對高校建設的新要求，大學要提高教育質(zhì)量，必須加強內(nèi)涵建設。對于開放大學的內(nèi)涵建設，許多學者著眼歷史變遷和社會發(fā)展，從開放大學內(nèi)涵建設的意義、方向、內(nèi)容等方面進行了深入的論述。如：紀平提出，廣播電視大學堅定內(nèi)涵建設和內(nèi)涵式發(fā)展，既是解決當前重大問題的一個有效途徑，也是基于現(xiàn)實與未來的戰(zhàn)略選擇[1]。崔新有認為，開放大學要在新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的歷史進程中，確立屬于自己的價值觀、信念和行為準則，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，找準定位、整體推進、提高質(zhì)量、打破障礙、推動發(fā)展，充分詮釋新時代高等教育高水平發(fā)展的開大經(jīng)驗[2]。袁雯認為，有必要總結(jié)和反思開放大學改革試點經(jīng)驗，在明晰理念內(nèi)涵的同時，更加關(guān)注問題導向、需求導向，尤其是效果導向，更加關(guān)注理念和實踐的“落地”，使開放大學真正成為加快建設學習型社會、大力提高國民素質(zhì)的支撐平臺和主要力量[3]。

廣播電視大學成立之初辦學定位為彌補普通高等教育辦學規(guī)模的不足，最初聘請華羅庚、楊振寧等一批名師為電大學生授課，反映出其較高的辦學起點。但隨著普通高等教育的招生規(guī)模擴大和辦學水平不斷提升，開放大學的辦學定位和學習層次相應地逐漸降低，其學歷補償功能也在不斷退化，所以亟需辦學內(nèi)涵的進步，有退有進才有可能行穩(wěn)致遠。同時，高校畢業(yè)未就業(yè)人數(shù)的逐年增加和國家宏觀層面對中考升學比例的調(diào)控，都反映出我國普通高等學歷教育的供給量已經(jīng)過剩，而技能型人才卻日益短缺。因此，非學歷教育作為開放大學辦學的重要組成部分和實現(xiàn)全民終身教育的主要形式，實現(xiàn)其內(nèi)涵式發(fā)展是開放大學建設的必然要求，應當盡早謀劃非學歷教育的辦學體系和團隊建設。

二、甘肅開放大學非學歷教育發(fā)展的現(xiàn)實機遇

（一）上層設計為非學歷教育發(fā)展增加動能

2010年7月，國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“要構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)教育參與率大幅提升，就業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。”①黨的十九大報告明確要“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)，努力實現(xiàn)繼續(xù)教育充分、平衡的發(fā)展，以更好地應對社會大眾日益廣泛的精神文化生活需求”②。

在政府支持和市場需求的雙向作用下，非學歷教育得到顯著發(fā)展。根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2020年末全國共有就業(yè)訓練中心2622所，民辦培訓機構(gòu)25851所，全年共組織補貼性職業(yè)培訓2700.5萬人次、以工代訓2209.6萬人次。全年總培訓人次較2010年凈增長約3000萬人次③。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展帶來非學歷教育的市場需求

根據(jù)甘肅省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊每年3月份發(fā)布的上一年度《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公開數(shù)據(jù)（如圖1所示），近六年我省城鎮(zhèn)居民人均消費支出逐年增長，年平均增長率8.3%，城鎮(zhèn)居民人均教育文化和娛樂支出的年平均增長率為7.13%，兩項增速均高于近十年甘肅省GDP增速④。經(jīng)濟的持續(xù)增長使得居民家庭可自由支配的收入逐年遞增，人們開始有能力為自己更高層次的需求提供消費，同時消費需求也開始從以前的追求數(shù)量開始向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這就要求各行各業(yè)不斷發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動者的勞動技能，使企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務更好地適應新的消費市場。

圖1 近六年甘肅省城鎮(zhèn)居民支出情況變化

從甘肅省人口分布來看，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2020年11月1日，甘肅省常住人口中，城鎮(zhèn)人口占52.23%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加3830750人，鄉(xiāng)村人口減少4386173人，城鎮(zhèn)人口比重上升16.11個百分點，農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和空間都較大，非學歷教育特別是職業(yè)培訓行業(yè)面臨較好的發(fā)展機遇⑤。同時隨著社會城鎮(zhèn)化進程的加快，社會分工不斷細化，各行業(yè)對從業(yè)者工作技能的專業(yè)化要求越來越高，勞動者為提升自身的工作技能和收入水平，在教育培訓方面投入的積極性也不斷提高，從需求側(cè)有效刺激了非學歷教育的發(fā)展，并逐漸成為全民終身教育的重要組成部分[4]。

（三）甘肅開放大學的使命和任務之變

2017年，甘肅省人民政府《關(guān)于支持建設甘肅開放大學的意見》（以下簡稱《意見》）指出，甘肅開放大學的辦學定位為：“省政府舉辦，省教育廳主管，堅持開放辦學，運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，主要面向社會成員，開放教育資源，開展學歷繼續(xù)教育和非學歷教育、具有獨立辦學自主權(quán)的省屬新型本科高等學校?！?020年，甘肅省人民政府在《關(guān)于同意甘肅廣播電視大學更名為甘肅開放大學的批復》（以下簡稱《批復》）中強調(diào)：“學校要傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握新的歷史性發(fā)展機遇，進一步明確辦學性質(zhì)與定位，著力加強師資隊伍建設，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實提高辦學質(zhì)量和社會效益，為推進全省開放教育體系建設，服務全民終身學習，促進高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展做出新的貢獻?！?/p>

省政府的《意見》和《批復》表明，甘肅開放大學的使命是通過對高等學歷教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育進行融合發(fā)展，建成開放教育、職業(yè)教育和非學歷教育三位一體的終身學習“立交橋”，更好地服務于甘肅省全民終身學習。面對新機遇和新要求，甘肅開放大學應當加快轉(zhuǎn)變辦學模式，從堅持學歷繼續(xù)教育為主的模式向堅持非學歷繼續(xù)教育和學歷繼續(xù)教育共同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)步開展學歷教育的同時，大力發(fā)展多領(lǐng)域、全方位的職業(yè)技能培訓和公益性社區(qū)教育[5]。

三、甘肅開放大學非學歷教育團隊建設探討

（一）甘肅開放大學非學歷教育的內(nèi)涵短板與發(fā)展困境

甘肅開放大學非學歷教育的形式主要有干部培訓、職業(yè)培訓和社區(qū)教育，當前學校非學歷教育發(fā)展勢頭較好，辦學規(guī)模、質(zhì)量和效益都在穩(wěn)中有升，但仍表現(xiàn)出市場競爭力和品牌影響力后勁不足，與開放大學內(nèi)涵建設的目標還有一定差距。一是內(nèi)涵的短板。學校非學歷教育在學科、師資、技術(shù)、課程等關(guān)鍵資源上的自我支撐力不足，對外部資源依賴性較強，表現(xiàn)在規(guī)?；?、長期性品牌項目較少，特色項目“不可替代性”不明顯，“保項目、爭項目、找米下鍋”是常態(tài)，亟需規(guī)劃打造品牌化發(fā)展的非學歷項目，建設開展長期項目需要的專業(yè)團隊。二是發(fā)展的困境。隨著非學歷教育市場日漸規(guī)范以及政府培訓項目不斷增多，政府、企事業(yè)單位購買社會服務的方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣_招標，加上政府鼓勵各類專業(yè)化教育集團、民辦學校等社會資源進入非學歷教育市場，因其參與招投標的專業(yè)化程度高，市場運作能力強，占據(jù)的市場份額迅速擴大，從而使非學歷教育培訓市場化競爭異常激烈，而學校非學歷教育受管理模式限制，在運營機制、資源整合、成本控制、競爭意識等方面與專業(yè)公司相比還有一定差距，從而在參與政府采購項目的中標難度增大，非學歷項目響應速度慢，項目盈利能力低、風險大。

（二）非學歷教育內(nèi)涵式發(fā)展的原則和路徑

堅持目標引領(lǐng)，積極構(gòu)建多元化的辦學主體，廣泛合作實現(xiàn)全面開放辦學、協(xié)同創(chuàng)新。合作的主要形式有兩種：一是辦學主體的合作，加強學校與省內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的合作；二是辦學涉及所有要素的合作，如資源配置、隊伍建設、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、技術(shù)應用等方面。通過開展合作，在非學歷項目的方案制定、課程建設與教學、實習實訓、評價考核等方面，讓行業(yè)企業(yè)參與教育教學的全過程，形成“社會廣泛參與、資源共建共享、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系”的良好辦學生態(tài)，最終實現(xiàn)把大學辦在社會中的價值追求[6]。

堅持問題導向，改革相對封閉的辦學、管理模式，破除體制機制壁壘，著力解決辦學中遇到的問題和困難。向國內(nèi)外先進同行學習非學歷教育辦學理念和有益經(jīng)驗，引進并吸收先進的非學歷教育課程體系、管理模式以及認證體系，打造具有行業(yè)特色和認證資格的地區(qū)性非學歷教育品牌[7]。優(yōu)化職工績效分配體系，鼓勵創(chuàng)新多干，優(yōu)績優(yōu)酬，創(chuàng)造積極向上的育人工作環(huán)境，使一批項目骨干脫穎而出，提升非學歷教育管理水平和質(zhì)量。

堅持市場理念，發(fā)展非學歷教育應當把市場需求作為辦學方向，注重辦學上層設計與社會生產(chǎn)實踐的結(jié)合，辦學內(nèi)容堅持走從低端向高端、從簡單到復雜的發(fā)展路線，逐步建設面向市場需要的非學歷教育團隊。一是面向新時代的新需求，諸如家庭教育、健康養(yǎng)護等現(xiàn)代家庭需求，開發(fā)家庭生活相關(guān)的社區(qū)教育項目，幫助現(xiàn)代家庭提高培養(yǎng)下一代的能力、獲得更高水平的生活品質(zhì)。二是面向勞動力密集型行業(yè)，例如家政服務、母嬰護理、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)相關(guān)從業(yè)人員崗前培訓項目，促進新生代農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。三是面向本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，如中藥材生產(chǎn)加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等甘肅省主力、新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)相關(guān)行業(yè)從業(yè)資格培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓項目，助力甘肅省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”、新興產(chǎn)業(yè)“挑起大梁”。

（三）非學歷教育團隊建設的目標和對策

團隊建設的目標主要從實現(xiàn)學校非學歷教育內(nèi)涵式發(fā)展出發(fā)，通過引進、培養(yǎng)和共享等方式，重點在市場開拓、內(nèi)容開發(fā)、教學開展、質(zhì)量控制等方面，建成責任意識強、專業(yè)能力強、組織能力強、信息化應用技術(shù)強、終身學習能力強的非學歷教育團隊。建設的目標和對策主要有以下四個方面。

1.創(chuàng)建市場研究和開拓團隊。以學習促進創(chuàng)新，不斷提高非學歷教育辦學業(yè)務、辦學領(lǐng)域的拓展能力。依托學?？蒲辛α亢头菍W歷相關(guān)的業(yè)務力量，通過開展交流學習和市場調(diào)研，結(jié)合學?，F(xiàn)有資源和能力，開拓適應社會需求的培訓項目。結(jié)合公有制單位培訓項目招標采購的實際，從招標項目信息收集、預算評估、標書制作等方面著手，加強投標、應標能力培養(yǎng)。

2.打造非學歷教育課程建設和教學團隊。以實踐反哺教學，提升非學歷教育教師隊伍適應能力。依托開放教育教師隊伍，結(jié)合教師專業(yè)基礎和個人興趣培養(yǎng)“一專多能型”教師，通過與行業(yè)企業(yè)開展業(yè)務、人員交流培養(yǎng)“雙師型”教師，建成一支適應開放教育和非學歷教育特點，擅長網(wǎng)絡教學、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛、特色鮮明的專兼職結(jié)合的非學歷課程建設和教學團隊。加強專家?guī)旖ㄔO，凝聚一批校外專家作為我校兼職專家，推進名師名課建設，創(chuàng)新課程資源形式，開發(fā)一批本土優(yōu)質(zhì)課程資源，豐富課程資源體系。

3.整合教育管理和支持服務隊伍。以服務充實管理，提升非學歷教育服務終身教育能力。堅持“以學習者為中心”的管理和服務理念，整合相關(guān)管理和支持服務隊伍，運用信息化技術(shù)平臺，為非學歷教育對象提供項目咨詢、入學指導、學習方法引導、學習資源獲取、課業(yè)咨詢與輔導、行業(yè)就業(yè)指導等服務。

4.創(chuàng)新質(zhì)量評估和控制團隊建設。以結(jié)果檢驗過程，提升非學歷教育辦學水平、效益和可持續(xù)發(fā)展的能力。采取質(zhì)量雙邊評價的方法，其中教學過程質(zhì)量評價參考開放教育教學質(zhì)量評估體系建設，教育效果質(zhì)量評價則應構(gòu)建面向教育對象、用人單位等非學歷教育需求方的滿意度測評模型，雙邊組建非學歷教育的質(zhì)量評估和控制團隊，形成具有一定科學性和可操作性的非學歷教育質(zhì)量評估和控制體系。

注釋：

①出自中華人民共和國教育部網(wǎng)站《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html。

②出自中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站《習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.html。

③出自中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/20210 6/t20210604_415837.html。

④出自甘肅省統(tǒng)計局網(wǎng)站《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報解讀》，http：//tjj.gansu.gov.cn/tjj/c109458/202103/7e76aedc04f0418697585853b7805bf7.shtml。

⑤出自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站第七次人口普查主要數(shù)據(jù)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/d7c/202111/P0202111265236 67366751.pdf。