大冶市：壯士斷腕走出困境 創(chuàng)新引路再塑輝煌

文|大冶市科學技術(shù)局

大冶市區(qū)俯瞰圖

大冶市，取“大興爐冶”之意。大冶作為全國首批資源枯竭型城市、老工業(yè)城市，推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既是發(fā)展所需、也是形勢所迫，既是政治任務(wù)、也是戰(zhàn)略選擇。自創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）以來，大冶市在國家、省、市的關(guān)心和指導(dǎo)下，不斷強化科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，整合創(chuàng)新資源，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)縣（市）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范縣（市）、綠色發(fā)展樣板縣市和機制改革先行縣（市），走好科技創(chuàng)新“先手棋”，推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。

礦冶之城壯士斷腕

大冶是座資源型城市，已發(fā)現(xiàn)和探明的重大金屬礦、非金屬礦多達44種。千百年來，依托資源創(chuàng)業(yè)致富的大冶人不計其數(shù)。21世紀初，大冶500多座礦山上有近10萬人參與采礦，每9個大冶人中就有1個從事礦業(yè)開采。數(shù)據(jù)顯示，2001年，大冶市七成的工業(yè)經(jīng)濟總量、六成的稅收、七成的就業(yè)都來源于資源型產(chǎn)業(yè)。

資源總有枯竭的一天，延續(xù)千年的資源之“利”，變成發(fā)展之“累”。2008年，大冶市被列入全國首批12個資源枯竭型城市名單。

資源枯竭之后，大冶將何去何從？

壯士主動斷腕——從治山、治水、治土、治氣開始，大冶對“五小”企業(yè)實施了最嚴格的取締，全面打響了“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”。1300多家“五小企業(yè)”全部關(guān)停，近300億元工業(yè)產(chǎn)值、超10億元利稅從賬面上抹去；落后的鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能全部關(guān)停了，占湖北省產(chǎn)值1/3的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全部退出……

謀劃大冶特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

2018年12月大冶入圍國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單以來，通過不斷摸索，大膽改革，大冶完善體制機制，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，激發(fā)了創(chuàng)新主體活力，走出了一條具有大冶特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

完善體制機制，構(gòu)建科技創(chuàng)新格局。注重高位推進，大冶成立由市委書記任主任，市長任第一副主任，常務(wù)副市長和組織部長任副主任，市直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為委員的創(chuàng)新促進委員會。大冶建立常態(tài)推進機制，每月科技部門牽頭，聯(lián)合經(jīng)信、發(fā)改、市場監(jiān)管等成員單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)提升、平臺建設(shè)、人才引進、品牌創(chuàng)建等提供全面指導(dǎo)；建立聯(lián)席會議制度，每季度召開成員單位負責人會議，研究推進重難點問題，合力推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)；建立定期督查機制，市政府督查室每季度對工作落實情況開展督查，推動工作落實。

注重政策引領(lǐng)，營造科技創(chuàng)新環(huán)境。大冶完善科技創(chuàng)新政策，整合經(jīng)信、發(fā)改、人才、市場監(jiān)管等部門職能，出臺了《大冶市國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案》《關(guān)于強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)大冶高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》（新科技18條）《關(guān)于加強黃石大冶湖國家高新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》《大冶市實施十大創(chuàng)新平臺行動方案》等系列政策。2021年，大冶又創(chuàng)新推行“無申請兌現(xiàn)”改革，對符合科技創(chuàng)新獎補條件的企業(yè)和主體，實行“無見面、無審批”政策兌現(xiàn)?！罢娼鸢足y”的激勵措施和優(yōu)惠政策，激發(fā)了企業(yè)開展科技創(chuàng)新的積極性和主動性，在全市營造了重視科技創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)新、鼓勵科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。

設(shè)立專項資金，引導(dǎo)科技創(chuàng)新投入。大冶建立科技專項資金正常增長機制，大冶市本級財政科技專項資金從“十三五”初的2000萬元提高到2021年的1億元，增長400%。整合創(chuàng)新平臺資金，對歸口科協(xié)（院士專家工作站）、發(fā)改（企業(yè)技術(shù)中心）、組織部（雙創(chuàng)基地）等部門的平臺資金進行統(tǒng)籌，將各類創(chuàng)新平臺資金納入統(tǒng)一管理。從促進技改和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、推進科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用等方面鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大冶初步形成了政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會化投入為補充的科技投入體系。

創(chuàng)新延伸基層，編織科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅持全域謀劃，開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，大冶支持茗山芳香小鎮(zhèn)、劉仁八農(nóng)文旅游小鎮(zhèn)、金牛生態(tài)養(yǎng)老小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分批推進14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全面創(chuàng)新，對創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予50~200萬元的建設(shè)資金。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技創(chuàng)新服務(wù)中心，推進創(chuàng)新服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，全力服務(wù)企業(yè)開展高企申報、產(chǎn)學研合作、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。

實施“五庫”聯(lián)通，培育科技創(chuàng)新主體。大冶以實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃為抓手，創(chuàng)新推進高企后備庫、平臺后備庫、知識產(chǎn)權(quán)后備庫與技改項目庫、科技招商項目庫“五庫”聯(lián)通，從技改項目庫和招商項目庫遴選建立高企后備庫，以高企后備庫為核心，知識產(chǎn)權(quán)庫服務(wù)高企后備庫，利用高企后備庫建立平臺后備庫，精準推進創(chuàng)新主體培育。

推進三產(chǎn)融合，促進科技創(chuàng)新惠民。大冶大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，先后培育了“農(nóng)工旅”融合發(fā)展的“瑞晟模式”、“農(nóng)文旅”融合發(fā)展的“龍鳳山模式”、“農(nóng)商旅”融合發(fā)展的“鑫東模式”，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)推動了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)揮鵬程、銘浩、靈祥等省級“星創(chuàng)天地”載體作用，引導(dǎo)支持企業(yè)老板轉(zhuǎn)型，大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，大冶實施科技特派員行動計劃，三年創(chuàng)建期，選派近500名科技特派員赴貧困村、農(nóng)業(yè)企業(yè)，指導(dǎo)開展技術(shù)引進、模式推廣、成果轉(zhuǎn)化等科技活動，進一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新引路出成效

大冶聚焦“八大任務(wù)”，以創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為抓手，以大冶湖國家高新區(qū)為主戰(zhàn)場，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷集聚科技創(chuàng)新資源，不斷加大科技創(chuàng)新力度，大冶市科技創(chuàng)新能力得到較大提升，為推動大冶市高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。大冶在全國縣域經(jīng)濟“百強”排名由2018年第77位升至2020年第63位，實現(xiàn)“九年九進位”。2020年再次獲評湖北省科技創(chuàng)新綜合考評優(yōu)秀縣市，排名第六。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)步推進。圍繞“6+1”產(chǎn)業(yè)體系，大冶市積極對接光谷科技創(chuàng)新大走廊，共享“高精尖”資源，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級一齊抓，持續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換，全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實、發(fā)展動能更加強勁，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大冶市堅持招商引資一號工程，大力開展商會招商、展會招商、資本招商、重資產(chǎn)招商和園區(qū)招商，加速推進“五個十大項目”建設(shè)，一批大健康、光電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目落戶大冶。三年創(chuàng)建期，大冶新簽約項目近200個，新興產(chǎn)業(yè)加快布局。同時，大冶全力推進簽約項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，勁牌健康白酒產(chǎn)業(yè)園、楚天香妝芳香產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目正在加快推進，一批新的動能正在加速形成。大冶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在加快升級，完成新冶特鋼、華鑫實業(yè)、華力科技、尖峰水泥等企業(yè)技改項目217個，完成工業(yè)技改投資262.25億元，一批企業(yè)通過技改重新煥發(fā)勃勃生機，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。截至目前，有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地31個，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)3家，國家級農(nóng)業(yè)孵化器1家。

加大創(chuàng)新主體培育，企業(yè)創(chuàng)新全面鋪開。大冶深入實施高企倍增和科技型中小企業(yè)培育計劃，始終引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展重心、資源聚集到創(chuàng)新力培育上來。三年創(chuàng)建期，大冶市新增高新技術(shù)企業(yè)117家，全市高企總數(shù)達到197家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達144億元。大冶積極推進落實新“科技十八條”，2021年對高企、平臺、成果、知識產(chǎn)權(quán)等科技創(chuàng)新“無申請兌現(xiàn)”獎補資金達2780萬元。通過政策引導(dǎo)、資金激勵，企業(yè)研發(fā)投入大幅增加，2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占比達到2.39%。

強化高新區(qū)引領(lǐng)帶動，平臺建設(shè)擴面提質(zhì)。大冶以高新區(qū)平臺建設(shè)為主戰(zhàn)場，采取資源共享、合作共建等形式，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)平臺協(xié)同發(fā)展。大冶持續(xù)推進“十大創(chuàng)新平臺”行動，鋁型材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、瑞晟芳香產(chǎn)業(yè)研究院不斷完善功能，服務(wù)產(chǎn)業(yè)；融通高科、東貝鑄造等企業(yè)工程技術(shù)研究中心提檔升級，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)2022年將實現(xiàn)全覆蓋。目前，大冶市共擁有國家級平臺3家、省級平臺57家，黃石市級平臺89家。分別擁有2家國家級、5家省級科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)載體，孵化企業(yè)300余家，初步形成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。

推進科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學研合作有序開展。大冶市積極對接浙江大學、在黃高校、湖北科惠網(wǎng)、中科院黃石育成中心，利用浙江大學黃石技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和在黃高校協(xié)同創(chuàng)新辦公室等平臺，三年創(chuàng)建期，促進科技成果轉(zhuǎn)化項目100余項，完成技術(shù)合同登記交易額25億元。幫助勁牌、迪峰換熱器、瑞晟生物等100余家企業(yè)與江南大學、華中科技大學、北京林業(yè)大學等高校院所建立長期合作關(guān)系，促進產(chǎn)學研深度融合，研發(fā)新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝，加快科技成果轉(zhuǎn)化。三年創(chuàng)建期，大冶組織實施“百城百園”、“科技助力經(jīng)濟發(fā)展2020”等各類科技計劃項目124項，通過項目實施引領(lǐng)帶動，開發(fā)新產(chǎn)品93個，研發(fā)新技術(shù)138項，推廣新品種、新技術(shù)45項，建設(shè)創(chuàng)新平臺15項，引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費共計1.4億元，新增銷售收入4.9億元、新增就業(yè)人員1000余人。

堅持人才強市戰(zhàn)略，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。大冶市出臺“1+3”人才新政，構(gòu)建了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。大冶堅持多措并舉引才與開拓渠道招才相結(jié)合，兌現(xiàn)“四補一獎”政策，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前大冶市人才總量達7.2萬余人，擁有碩士研究生以上學歷、副高級以上職稱、高級工以上技能等級人才7000余人；堅持科技創(chuàng)新平臺與人才公共服務(wù)平臺一起抓，推動建平臺、聚人才、促創(chuàng)新融合發(fā)展，有效激發(fā)了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，目前大冶市建有省級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)院士專家團隊19個；堅持人才政策落實與人文環(huán)境改善一起抓，通過強化政策激勵、安居保障和政治引領(lǐng)，不斷增強人才的歸屬感、榮譽感和獲得感。三年創(chuàng)建期，大冶市級財政投入人才發(fā)展專項資金2000余萬元，總投資近2000萬元的222套人才公寓已投入使用，全要素、全鏈條、一站式的大冶湖高新區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市建成運營。

強化科技金融支撐，融資環(huán)境不斷改善。大冶設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、大冶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、大冶市股權(quán)激勵專項基金、銅都匯種子基金等產(chǎn)業(yè)基金，總額達1.3億元，不斷加大對企業(yè)融資力度。持續(xù)開展“春風貸”銀企對接活動，三年創(chuàng)建期，幫助213家企業(yè)融資21.93億元，發(fā)放“甘霖貸”4.96億元，有效緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

開展知識產(chǎn)權(quán)培育，示范建設(shè)成效初顯。通過建立領(lǐng)導(dǎo)包保、分類指導(dǎo)、責任考核等工作機制，大冶選定一批具有知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)的企業(yè)，從本級開始開展梯極培育。目前，納入培育范圍的企業(yè)達80家，已獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)示范建設(shè)企業(yè)1家，省級示范建設(shè)企業(yè)12家，市級示范建設(shè)企業(yè)24家。大冶市萬人發(fā)明專利擁有量達3.4件。

堅持科技惠民利民，群眾滿意度顯著提升。強化科技成果運用，大冶加大礦山生態(tài)保護和修復(fù)，39個開山塘口治理工程全面開工、重披綠裝，完成工礦廢棄地復(fù)墾3100畝、新增耕地2200畝，實施土壤污染治理項目21個，大冶市被授予“全國重金屬土壤生態(tài)修復(fù)示范縣市”，90家企業(yè)完成散亂污整治，110家企業(yè)通過行業(yè)環(huán)境整治達標驗收。大冶持續(xù)實施“綠滿銅都”行動，全市森林覆蓋率大幅增長，成功創(chuàng)建國家園林城市、湖北省森林城市。完善惠民政策，改進便民服務(wù)，“十大重點民生工程”快速推進，群眾幸福指數(shù)進一步提升。

未來，大冶市將以更大力度高標準持續(xù)推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，持續(xù)完善科技創(chuàng)新體系，持續(xù)集聚更多科技創(chuàng)新資源，持續(xù)培育更多創(chuàng)新主體，持續(xù)加快創(chuàng)新平臺提檔升級和科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建良好科技創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升科技創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

楚天香谷