鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農產品產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

白 明

（內蒙古民族大學 管理學院，內蒙古 通遼 028043）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關研究現(xiàn)狀分析

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農產品產業(yè)取得長足發(fā)展，生產規(guī)模穩(wěn)步擴大，產品質量也日益提高。許多學者從不同角度對鄉(xiāng)村振興背景下的農業(yè)發(fā)展進行了研究。

辛本祿、王學娟指出，在鄉(xiāng)村振興中解決區(qū)域整體貧困既是一項重點任務，也是實現(xiàn)扶貧開發(fā)的基本前提，因此應當將連片貧困地區(qū)的資源稟賦同歷史文化相結合，形成農產品產業(yè)集群，進而建立穩(wěn)定扶貧的長效機制。在此基礎上，兩位學者針對不同特困地區(qū)面臨的農產品渠道問題，提出了政府和企業(yè)應對策略［1］。

肖定菊認為，振興農村為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來機遇，振興農產品產業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一，農產品經營者要加快引進優(yōu)質農產品品種，實施品牌和質量建設。肖定菊在分析特色農產品內涵的基礎上，指出重慶市特色農產品推廣的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應的解決方案［2］。唐小翠進一步指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農產品產業(yè)要向特色化發(fā)展，各地要結合自身資源稟賦，深入挖掘農產品特色，打造具有品牌吸引力的產業(yè)；并且對現(xiàn)階段存在的問題提出強化農業(yè)經濟主體的品牌意識，強化特色農產品的品質，推進農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)深度融合的觀點［3］。

吳曉雨、吳建塏等人分析了農業(yè)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀，指出農業(yè)電子商務存在政策落實不到位、電子商務人才缺乏、產業(yè)融合程度低等問題，從技術設施、政策支持、技術創(chuàng)新、人才安全與產業(yè)整合等方面提出了建議［4］。

黨養(yǎng)性指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下做好特色農產品營銷工作十分重要，他以陜西省為例，分析了優(yōu)化農產品營銷戰(zhàn)略的具體路徑［5］。

耿俊朋指出，農產品加工業(yè)連接第一產業(yè)和第三產業(yè)，有利于促進農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)深度融合。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農產品加工業(yè)的升級優(yōu)化有利于促進農村經濟發(fā)展、降低城鄉(xiāng)居民收入。耿俊朋在此基礎上提出優(yōu)化產業(yè)布局、發(fā)揮龍頭企業(yè)作用等農產品加工業(yè)升級路徑的觀點［6］。

高艷、王蕾等人指出，互聯(lián)網的普及促進了農產品產業(yè)鏈的升級［7］。

學者們在分析農產品產業(yè)鏈特征和各利益相關者博弈關系的基礎上指出，在農產品產業(yè)鏈的新興階段，中國農產品產業(yè)需要做好資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)供應鏈的閉環(huán)發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，農產品產業(yè)迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。農產品產業(yè)的良性發(fā)展，不僅有利于農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的深度融合，而且有利于提高農民的生活質量，形成有效扶貧的長效基礎。同時，物聯(lián)網、云計算等技術在農業(yè)領域的推廣應用，也為農產品產業(yè)的發(fā)展提供了堅實的技術支撐，但是目前農產品產業(yè)發(fā)展過程中存在的基礎設施不完善、現(xiàn)代化程度不高、高素質專業(yè)人才缺乏等問題，成為制約農產品產業(yè)升級的主要因素。

鑒于此，本文結合當前國內推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，探討了解決這些問題的對策，可以為國家鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供有益的借鑒。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農產品產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，近年來國內農產品產業(yè)發(fā)展迅速。2013年至2018年，農產品出口價值持續(xù)上升。

2013年至2018年中國農產品出口價值，見圖1。

圖1 2013年至2018年中國農產品出口價值

未來產業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至11月，國內農產品產業(yè)收入突破4 萬億元，同比增長3.8%；利潤總額1812億元，增長2.3%。

基本農產品價格方面，2019年全年價格呈現(xiàn)“V”型走勢，與居民消費價格指數(shù)指出的波動趨勢一致。

從品種看，稻谷、小麥收購價格下降，產量也略有下降；玉米儲藏豐富，價格上漲；受中美貿易摩擦影響，大豆及相關產品的價格小幅上漲。蔬菜方面，2019年蔬菜價格出現(xiàn)較大波動；春秋兩季，部分品種價格大幅下跌。

從總體看，國內農產品加工業(yè)呈現(xiàn)空間集聚的趨勢，產業(yè)發(fā)展和空間分布差異很大。按銷售產值計算，2019年1月至10月，農產品行業(yè)CR5值（該行業(yè)內業(yè)務規(guī)模前五名的公司所占市場份額）為50.06%，十二個主要行業(yè)中有八個行業(yè)的農產品行業(yè)CR5值超過50.00%。從各省情況來看，江蘇省、浙江省、廣東省、山東省是農產品加工業(yè)的主要加工區(qū)，占農產品加工業(yè)銷售額的42.60%。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農產品產業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）農業(yè)現(xiàn)代化水平低

農業(yè)現(xiàn)代化水平在很大程度上決定著生產效率的高低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出要提高國家層面農業(yè)現(xiàn)代化水平。目前，國內農業(yè)現(xiàn)代化水平還處于較低水平，嚴重制約了農產品產業(yè)的進一步發(fā)展。

一方面，農業(yè)信息化和機械化水平有待提高。2010年以來，國內農產品機械化水平雖然已經超過50%，但是不同地區(qū)、不同民族經濟發(fā)展水平和地理位置的差異導致機械化發(fā)展不平衡，信息技術應用處于初級階段，無法發(fā)揮對農產品產業(yè)的促進作用。

另一方面，農產品行業(yè)缺乏創(chuàng)新的商業(yè)模式。近年來，隨著電子商務的快速發(fā)展，農產品行業(yè)的產銷模式逐漸發(fā)生了變化，但這種變化往往是被動應用，缺乏主動創(chuàng)新。一般來說，傳統(tǒng)的商業(yè)模式仍然是主流。

（二）大多數(shù)地區(qū)農村基礎設施不足

農村作為農產品產業(yè)的主要生產基地，如果基礎設施水平不達標就很難吸引外來投資。我國近年來盡管在基礎設施建設方面付出了巨大努力，但是總體而言，基礎設施建設的重點領域和項目仍然集中在城市周邊［8］。國內大部分農村地區(qū)基礎設施的改善與城市存在差距。以農村公路建設為例，全國三萬九千多個村、四百多個鎮(zhèn)的硬化公路建設尚未完成。這些地區(qū)大多位于深山，很難修建硬化公路；一些新貧困地區(qū)的路網工作處于起步階段；由于前期修筑的道路標準較低，養(yǎng)護投入不足，道路質量較差，一些地區(qū)的道路出現(xiàn)破損。按十年周期計算，全國農村還有一百多萬公里道路需要修繕，占總里程的四分之一。

（三）高素質人才嚴重短缺

高素質專業(yè)人才的缺乏一直是制約全國農產品產業(yè)發(fā)展的重要因素。與城市人口相比，農村居民平均受教育程度低、文化素質差，主要表現(xiàn)為高技能人才嚴重短缺，團隊結構不合理［9］。農產品加工技術的快速發(fā)展同勞動者知識技能的老化相矛盾。2019年，農村常住人口5.3億人，外出務工人員1.3億人，男性外出務工人員所占比例超過60%，40歲以下的男性外出務工人員所占比例超過80%，勞動力資源的大量外流使農業(yè)就業(yè)質量結構下降。目前，取得國家農業(yè)產業(yè)職業(yè)資格證書的技能型人才所占比例不足30%。持證人員中，初級技能人才占比55.9%，中級技能人才占比32%，高級技能人才占比12.1%。在農產品產業(yè)發(fā)展中，高素質人才的嚴重短缺導致了生產效率的降低。

（四）企業(yè)實體小，創(chuàng)新能力弱

改革開放以來，家庭聯(lián)產承包責任制成為主要的生產形式。家庭聯(lián)產承包責任制解決了人們生產積極性的問題，隨著經濟的不斷發(fā)展，這種小規(guī)模生產形式的弱點逐漸顯現(xiàn)［10］。目前，國內農產品產業(yè)主體呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點。以駐馬店為例，截至2018年年底，三百六十六家農產品生產企業(yè)營業(yè)收入5000萬元以上，占農產品加工企業(yè)總數(shù)量的21.8%。四家龍頭企業(yè)年銷售額在10億元至50億元之間，一家龍頭企業(yè)年銷售額超過50億元。企業(yè)經營主體為大型種植加工企業(yè)。企業(yè)缺乏對市場的宏觀調控，產品開發(fā)能力不強。大多數(shù)企業(yè)缺乏科技支撐，缺乏專門的研發(fā)機構。因此，企業(yè)只能在市場上模仿和生產成功的產品，導致產品同質化嚴重，市場競爭激烈。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農產品產業(yè)發(fā)展的具體路徑

（一）提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，實施智慧農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2021年是“十四五”開局之年，目前面對國內外的各種風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，迫切需要統(tǒng)籌與規(guī)劃發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎。2021年中央一號文件明確提出要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室研究員涂圣偉表示：“這是在科學把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和農業(yè)發(fā)展階段基礎上做出的重要戰(zhàn)略考量?！?/p>

國內農業(yè)現(xiàn)代化水平在“十三五”期間大幅提高，農業(yè)科技進步貢獻度超過60%，農作物良種普及率超過96%。農業(yè)綜合生產能力進一步加強，糧食產量連續(xù)多年保持在6500億公斤以上，農村的產業(yè)振興開了個好頭，但是仍需要注意農業(yè)依然是現(xiàn)代化建設的弱點，農業(yè)基礎設施薄弱，現(xiàn)代設施和設備應用不足，科技支持力弱，農業(yè)結構問題日益突出，發(fā)展質量、效益和競爭力低等現(xiàn)象。

我國農業(yè)在今后的發(fā)展中要堅持新發(fā)展理念，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代農村產業(yè)體制、現(xiàn)代農業(yè)生產體制、現(xiàn)代農業(yè)經營體制；走高效生產、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)現(xiàn)代化的道路。到2025年，農業(yè)、農村現(xiàn)代化將實現(xiàn)重要進展，農業(yè)基礎設施的現(xiàn)代化將進入新的階段。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農業(yè)和農村現(xiàn)代化是國家的重要目標之一，農產品產業(yè)也被提升到國家戰(zhàn)略高度。因此，相關農業(yè)經營主體等今后需要加快引進云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，大力實施智慧農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，經營者應當將物聯(lián)網技術應用于農產品行業(yè)，利用軟件和傳感器對農產品加工過程進行實時監(jiān)控。

其次，發(fā)展農業(yè)科技部門要在此基礎上加快農業(yè)信息化建設進程，將農業(yè)信息引入村莊和家庭，推進農產品智能化生產、數(shù)據(jù)化管理，幫助農民更多地使用手機和電腦參與農業(yè)信息化建設；農業(yè)經營主體應當建立“互聯(lián)網+農產品”的現(xiàn)代農業(yè)體系，帶動農產品產業(yè)快速發(fā)展。

再次，農產品經營主體要制定數(shù)字農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化現(xiàn)有網絡平臺和大數(shù)據(jù)等技術，充分整合農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，分析潛在價值，不斷優(yōu)化現(xiàn)有營銷渠道，形成輔助管理體系。

（二）完善高素質人才選拔機制，形成多渠道培養(yǎng)機制

針對農產品產業(yè)高素質人才嚴重短缺的現(xiàn)狀，國家需要加快相關人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮市場機制，營造有利于農產品產業(yè)高素質人才培養(yǎng)的制度環(huán)境。

首先，農產品經營主體要完善高素質人才選拔機制，開展多層次、多形式的職業(yè)技能競賽和創(chuàng)新活動。

農產品生產經營者要選拔農產品產業(yè)各領域的高新技術人才，積極吸納農村優(yōu)秀人才；根據(jù)實際情況，建立以績效為導向的考核體系，重點獎勵具有高技術、能夠獨立解決生產過程問題的技術人才。高素質人才要掌握現(xiàn)代科學技術和知識，適應市場競爭和發(fā)展需要，具有優(yōu)秀的思想品質和頭腦，富有開拓創(chuàng)新和領導能力。高素質人才既包括專業(yè)技術人員，也包括善于經營和管理、領導的人才，還包括懂技術、會經營、善于管理的復合型人才；既包括生產經營第一線的科技人員，也包括高校、研究所等學術領域中的研究者和社會事業(yè)方面的各層次專家學者；既包括持有高學歷的人才，也包括高級資格的技工等具有特殊性才能的各類人士。

其次，人才引進相關部門要完善農業(yè)高技能人才培養(yǎng)的相關法律法規(guī)，可以借鑒西方先進國家的現(xiàn)行法律，例如美國的《莫雷爾法》、法國的《農業(yè)指導法》、日本的“六次產業(yè)化法”。

19世紀60年代，美國國會通過了《莫雷爾法》，聯(lián)邦政府規(guī)定通過土地獎勵的模式和辦法，為各州提供相關資金，開辦“農工學院”或者“贈地學院”等學府，發(fā)展農藝和機械工藝技術教育。《莫雷爾法》出臺后，聯(lián)邦政府相繼推出一系列的相關補充法案。有二十八個州很快就相繼建立了六十八所“贈地學院”，眾所周知的康奈爾大學就是一所“贈地學院”?！赌谞柗ā芳捌湎嚓P的補充法案奠定了美國政府通過資金資助的形式助力職業(yè)教育的方法，對美國職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要的奠基作用。

法國的《農業(yè)指導法》是農業(yè)和農村協(xié)同發(fā)展的指導性立法措施，目的是在社會經濟領域內實現(xiàn)農業(yè)和其他產業(yè)的公平與平等。法國的《農業(yè)指導法》出臺于20世紀60年代初，后續(xù)進行了相關補充。法國的《農業(yè)指導法》在農業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要作用，目標是促進農業(yè)和農村的發(fā)展，增加農業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻并且提高農業(yè)的地位。

“六次產業(yè)化法”是日本農林水產省在2010年發(fā)布的振興農業(yè)的法案?！傲萎a業(yè)化法”以日本農業(yè)經濟學家今村奈良臣教授在20世紀80年代開始提倡的“六次產業(yè)”為基礎。其內涵是指一次產業(yè)向二次產業(yè)（食品加工等）以及三次產業(yè)（流通）發(fā)展的多角化形態(tài)，是以“一次產業(yè)”為基礎的構想而形成的。一次產業(yè)、二次產業(yè)、三次產業(yè)的“一、二、三”相加或者相乘都等于“六”，因此被人們稱為“六次產業(yè)”。一次產業(yè)必須不能為“零”。一次產業(yè)向“六次化”發(fā)展的主要目的是為了讓從事一次產業(yè)的生產者獲得更多的生產、加工、銷售的直接或者間接利潤，運行多要素協(xié)調與合作共贏的模式。六次產業(yè)化經營模式集中在“農業(yè)為主的事業(yè)擴大”與“農工商聯(lián)盟”的兩種形態(tài)上。第一，以農業(yè)為主的事業(yè)擴大形態(tài)；也可以稱為“乘法”的六次化形態(tài)，是指農場或者農家等為了擴大事業(yè)而形成的自產自銷式六次產業(yè)化模式。第二，農工商聯(lián)盟的形態(tài)，也稱為“加法”的六次化形態(tài)，是指農家、農場、工廠、銷售商等相互聯(lián)盟，建立合作共贏式的六次產業(yè)化模式?！傲萎a業(yè)化模式”既解決了農業(yè)從事者的低收入問題，又解決了農業(yè)缺乏人力資源的問題，也給地方中小型企業(yè)帶來了多方人才合作協(xié)同發(fā)展的路徑。因此，完善農業(yè)高技能人才培養(yǎng)的相關法律法規(guī)，是確保今后農業(yè)技術人才的重要舉措之一。

再次，政府要鼓勵“產教結合、校企一體”的人才培養(yǎng)模式，加大應用型人才培養(yǎng)力度。

“產教結合、校企一體”的人才培養(yǎng)模式是職業(yè)學校目前開辟的一項新的發(fā)展項目，處于初興階段，由于各學校的實際情況、各專業(yè)的特點和性質不同，具體的模式和方法也不盡相同。校企合作雙方只要根據(jù)人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，堅持探索、堅定思想、認準方向，認真把握現(xiàn)代市場信息，依托科學技術的進步，結合農業(yè)、農村、農民發(fā)展的實際人才需求，以產教結合為基礎的人才培養(yǎng)模式就一定能夠走上健康發(fā)展的道路。

因此，今后不僅是職業(yè)學校，高層次的高等院校也要在現(xiàn)有基礎上通過對農業(yè)技術的開放、數(shù)據(jù)分析、農業(yè)相關政策研究等相關課程，培養(yǎng)具有技術創(chuàng)新能力的農業(yè)應用型人才。政府在此過程中可以通過購買服務的方式，增加對參與農業(yè)建設的高校和科研機構的補貼。

（三）以城鄉(xiāng)一體化為指導，加大農村基礎設施建設

農村基礎設施建設薄弱，嚴重阻礙了農產品產業(yè)升級。因此，政府應當以城鄉(xiāng)一體化為導向，加大農村基礎設施建設。

首先，政府應當構建城鄉(xiāng)利益共同體，提高城市要素參與農村基礎設施建設的積極性。

政府部門要發(fā)揮主導作用，準確發(fā)現(xiàn)建設薄弱環(huán)節(jié)，確保財政支持滿足基礎設施建設需要。

農民富、農業(yè)興、農村美，構建城鄉(xiāng)共同體、鄉(xiāng)村振興辟新徑，是未來城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)、農村、農民發(fā)展的必然路徑之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是構建城鄉(xiāng)利益共同體、提高城市要素的現(xiàn)實所需。城鄉(xiāng)融合包括“城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合”等五個方面，按照“樹立城鄉(xiāng)融合理念、協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)互補、組團共建互惠共贏、全域賦能共促振興”等原則，打造教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)和產業(yè)共同體。從鄉(xiāng)村振興的共同體來看，他們要通過城鄉(xiāng)產業(yè)融合、產業(yè)鏈建設以及產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等三鏈互動，形成一個企業(yè)、合作社、村集體等在內的利益共同體和責任共同體。

其次，政府應當完善基礎設施建設體制，實施制度供給戰(zhàn)略。

政府應當設計農民參與制度，進一步優(yōu)化資金保障機制，防止挪用農產品產業(yè)專項資金；同時，基礎設施管理維護機制有待進一步完善；在基礎設施建設、運營、管理的全過程中，確保制度到位，徹底消除重建設、輕管理的問題。

社會和市場經濟的發(fā)展過程中，不對稱博弈對農民產生了很多的制約。

第一，信息不對稱與農民參與社會和市場經濟的發(fā)展的弱化。

從農民的角度來看，政府政策方針信息和市場經濟發(fā)展等信息一波三折地到達農民手中，農民既追不上政府決策的步伐，又跟不上市場經濟的發(fā)展，近年仍然存在著“普通村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的信息多半由村干部所提供的，不僅信息量有限，信息的質量也會因村干部的有選擇提供而下降”等現(xiàn)象。

第二，權力不對稱與農民的邊緣化。

普通村民是家庭為主的經營單位，主要生活來源由從事農業(yè)生產勞動和外出務工獲得，沒有可以依靠的組織。普通村民的力量既分散又弱小，他們同村干部、先富能人之間的權力不對稱。村干部掌握著村莊公共權力，先富能人是村莊致富的領頭羊，憑借經濟實力和個人聲望，與村干部、鄉(xiāng)干部頻繁接觸，再加上人們普遍存在的求富心理，他們很容易對公共權力產生影響。由此一來，普通農民容易因無法得到公平的待遇和權力而被邊緣化。

再次，政府應當發(fā)揮市場主體作用，提高對農村基礎設施建設質量。

政府在宏觀把握農產品產業(yè)的過程中，必須充分尊重市場的主導地位，通過市場的專業(yè)化投資決策精準地彌補不足，以基礎設施升級改造為重點，努力從政府直接供給向市場購買轉變，提高資金利用效率。

如今，各領域的企業(yè)已經進入品牌競爭的時代，以品牌為核心的思想成為企業(yè)重組和資源重新配置的重要機制。美國廣告研究專家萊利·萊特（Larry Light）認為：擁有市場會比擁有工廠更重要，擁有市場的唯一辦法是擁有占市場主導地位的品牌。農產品需要不斷地推出優(yōu)質的產品品牌，只有把品牌做實、做強、做優(yōu)，才能發(fā)揮市場的主導地位和作用。很多時候，農產品質量本身沒有問題，生產者也能夠生產出優(yōu)質的農畜產品，但是不了解如何開拓市場，僅僅等待商販的介入，甘愿成為原材料的提供者，目的是省事、省心、省力，導致農產品提供者處于被動局面，很好的農產品無法給農民帶來高利潤和高收益，商販通過對這些農畜產品進行二次加工以及商品化、制品化就能夠得到很高的收益和利潤。因此，政府要鼓勵、支持、引導從事農牧業(yè)的群體主動創(chuàng)新，大膽打破省事、省心、省力的舒適圈心理，樹立擁有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋鲗У匚坏乃季S并且掌握現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展規(guī)律。

（四）優(yōu)化產品和產業(yè)結構，打造農產品區(qū)域品牌

提高農產品產業(yè)整體競爭力，必須結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化農產品和產業(yè)結構，推進農產品品牌建設進程。

首先，政府可以引導優(yōu)勢企業(yè)合作，引進現(xiàn)代要素，改造和提升自己的品牌。農產品具有鮮明的地域特征，農產品在一定的生長環(huán)境中具有獨特的品質，打造農產品品牌有助于標記農產品的特色，使農產品更好地走向市場，獲得更高的回報。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府為三農發(fā)展而做出的政策方針。政府完全可以引導一些優(yōu)秀的農產品加工企業(yè)或者從事農產品營銷公司，為三農發(fā)展作貢獻。政府可以把農業(yè)作為“三產融合發(fā)展模式”的基礎來定位，向二次、三次產業(yè)發(fā)展。讓企業(yè)支持農業(yè)，以先進技術、營銷渠道、輔助資金幫助農民共同發(fā)展農業(yè)振興。政府可以將農民定位為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的主導與核心，將農民的利益放在第一位去優(yōu)化產品項目和產業(yè)結構。與此同時，政府要根據(jù)地域特征，加大力度改造和提升農產品特有品牌。國內農產品目前的“品牌化”意識較薄弱，但是未來發(fā)展的空間很大，農產品產業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)代市場經濟的步伐，大膽嘗試農產品的品牌化策略，使農產品得到商品化、制品化發(fā)展的同時更好地投放市場，品牌會對產品帶來很高的附加價值，能夠讓農民獲得更高、更理想的收入。

其次，政府應當加大對農產品區(qū)域品牌建設的支持力度，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下進一步完善農業(yè)激勵機制，把優(yōu)質、有競爭力的農產品服務供給置于優(yōu)先支持的位置。

農業(yè)本身的特殊性決定了農產品區(qū)域品牌建設的重要性。農業(yè)是對自然資源和生態(tài)環(huán)境有特殊要求的產業(yè)。中國是一個幅員遼闊的國家，不同地區(qū)的自然資源數(shù)量和質量不同，生態(tài)環(huán)境不同，農產品的品種和質量也存在不同程度的差異性。因此，區(qū)域品牌的建設意味著本區(qū)域未來經濟產業(yè)規(guī)?；l(fā)展會帶來很大的優(yōu)勢。政府理應加大力度的支持區(qū)域品牌的建設，從“引導”到“帶頭”去宣傳或者建設有區(qū)域特色的農產品品牌，為具有代表性的、優(yōu)質的農產品設計具有地方特色的品牌。把建設農產品區(qū)域品牌作為推進農業(yè)供給側結構性改革的突破口，同時加大對農產品區(qū)域品牌建設的支持力度，完善農業(yè)激勵機制。

再次，調整農產品結構，減少低端供給，發(fā)展適合當?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的農產品，促進農產品規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

調整與優(yōu)化農產品結構，要堅持以下幾點原則。

第一，以現(xiàn)代市場經濟為導向。農產品經營者要根據(jù)市場的需求和變化趨勢來調整優(yōu)化農產品結構，同時要滿足消費者對農產品多樣化和優(yōu)質化的需求。

第二，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。隨著市場經濟體制的形成和全球化經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興共同體要促進農業(yè)區(qū)域分工，取長補短優(yōu)勢互補，減少農產品的生產成本，提高市場競爭力。

第三，依靠先進科學技術。農產品經營者要從實際出發(fā)，把握并且改善傳統(tǒng)產品和研發(fā)新產品這兩個重點，通過應用高科技和提高從業(yè)者的素質來推進農業(yè)結構調整和優(yōu)化。

第四，穩(wěn)步提高農產品的綜合生產能力。為了提高農產品綜合性生產力，農業(yè)從事者要嚴格保護和確保耕地、草地、林地、水資源，防治水資源和土壤的流失；讓不合理耕作的區(qū)域退耕還林、還草、還湖，促進生態(tài)環(huán)境的保護，實行長效可持續(xù)發(fā)展機制。

第五，運用經濟平衡發(fā)展手段調控和引導。農產品經營主體要正確面對政府引導和發(fā)揮市場機制作用的相互關系。政府要從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)市場供求關系變化來調整相關產業(yè)政策，靈活運用稅收、信貸、價格等經濟杠桿，適時進行宏觀調控，從而實現(xiàn)總量的平衡。同時，政府要做好當前市場預測、技術輔導等相關服務，引導和支持三農從事者進行農業(yè)產業(yè)結構調整。

（五）民族地區(qū)農產品產業(yè)發(fā)展路徑探索——以內蒙古家庭農場為例

全國各地區(qū)農產品產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形式大同小異，民族地區(qū)擁有當?shù)靥厣绕涫莾让晒抛灾螀^(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等以及云南省、四川省等少數(shù)民族特點較突出的區(qū)域更為顯著。

內蒙古自治區(qū)幅員遼闊、資源豐富，具有草原產業(yè)和民族產業(yè)文化融為一體的“草原民族文化產業(yè)”特征。因此，上述四個具體路徑在內蒙古自治區(qū)均可實施的同時，還可以發(fā)揮民族地區(qū)獨有的發(fā)展模式——家庭農場。

內蒙古文旅融合前景廣闊，可以多管齊下發(fā)展。內蒙古自治區(qū)2020年發(fā)布《內蒙古“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，在認真總結內蒙古自治區(qū)“十三五”文化和旅游發(fā)展經驗的基礎上，全面梳理問題和短板，有針對性地提出對策建議和發(fā)展舉措，為內蒙古文旅融合繪就新藍圖。

文旅融合前景廣闊，進一步發(fā)展仍然需要多管齊下。

第一，旅游要有“主心骨”，不斷挖掘旅游產品的文化內涵、精神品質。

第二，文化開發(fā)重體驗，讓文化“活”起來，文化傳播形式更加貼近生活。

第三，特色品牌再開發(fā)，立足內蒙古優(yōu)質文化資源，深度挖掘烏蘭牧騎等內蒙古特色文化，積極打造“內蒙古音樂”“內蒙古舞蹈”文化品牌。

第四，加強跨區(qū)域融合發(fā)展，打造多樣化文化旅游融合黃金線路。

第五，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層特色，用好基層特色文化，打造多樣化旅游小鎮(zhèn)。

第六，做好交通網絡建設保障，加強基礎設施建設，打通旅游網絡“經脈”，打通“最后一公里”。

內蒙古農業(yè)與畜牧業(yè)大體上分為純牧區(qū)和半農半牧區(qū)。農產品產業(yè)可以根據(jù)每個地區(qū)的特征來因地制宜地實施上述發(fā)展規(guī)劃，并且大力促進第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合為主的家庭農場發(fā)展戰(zhàn)略。

內蒙古的純牧區(qū)一般分布于內蒙古的北部地區(qū)、東北部地區(qū)、中西部地區(qū)，這里氣候涼爽、人口稀少、草原寬廣，適合畜牧業(yè)發(fā)展。內蒙古的純牧區(qū)可以結合當?shù)氐奶厣龠M畜牧業(yè)開展多元化經營，實現(xiàn)畜產的制品化和商品化，進行自產自銷模式的三產融合產業(yè)，并且發(fā)展以牧場為主的草原旅游項目——“觀光型牧場”。

內蒙古的半農半牧區(qū)分布在東部地區(qū)、東南部地區(qū)、南部地區(qū)、西南部地區(qū)，這里氣候干燥、人口較聚集、濕地較多，適合于農業(yè)和牧業(yè)的融合發(fā)展。因此，這里的居民可以根據(jù)自己家庭的需要，有機地結合半農半牧經營。發(fā)展以“農牧業(yè)一體”為主的自主經營為主導，發(fā)展農牧業(yè)的特色來帶動地區(qū)經濟圈的“農、工、商聯(lián)合體”，促進三產融合發(fā)展，成為體驗民族文化旅游相結合的特色項目——“體驗型農牧場”。

鄉(xiāng)村振興是一個總體戰(zhàn)略目標，從內蒙古未來可持續(xù)發(fā)展角度來講，農業(yè)和畜牧業(yè)都是不可或缺的核心產業(yè)。農牧業(yè)是草原產業(yè)的基礎，沒有農牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就談不上內蒙古的未來可持續(xù)發(fā)展。

因此，內蒙古的農牧業(yè)一定要結合現(xiàn)代市場經濟的步伐，從傳統(tǒng)經營模式轉變?yōu)椤靶庐a業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，建立“自產、自制、自銷”一體的三產融合體系。農牧業(yè)在結合現(xiàn)代市場經濟的步代時，也要留住傳統(tǒng)經營模式的優(yōu)點，以此促進和諧與生態(tài)環(huán)境的同時可持續(xù)發(fā)展經營戰(zhàn)略［11］。