國家物流樞紐建設(shè)背景下應(yīng)急物流體系的構(gòu)建
——以湖南省岳陽市為例

龍 晨

（1.岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)物流學(xué)院，湖南 岳陽 414006；2.岳陽現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，湖南 岳陽 414006）

應(yīng)急物流是指在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，以降低災(zāi)害損失和不利影響為目標，實現(xiàn)時間效益最大化和物流費用最小化的特殊物流活動[1-2]。在突發(fā)公共事件中，應(yīng)急物流作為應(yīng)急響應(yīng)過程中的重要組成部分，是保障救援活動得以有效開展的基礎(chǔ)。2020 年2 月14 日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。港口型國家物流樞紐是樞紐城市及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)，發(fā)展趨勢一般向大平臺、大通道、大網(wǎng)絡(luò)等方向轉(zhuǎn)換[3]。一般而言，港口物流樞紐發(fā)揮多式聯(lián)運通道功能，從平臺服務(wù)、多式聯(lián)運、供應(yīng)鏈組織管理、物流數(shù)據(jù)信息中心等多方位發(fā)揮其樞紐職能。在岳陽市全面建設(shè)港口型國家物流樞紐背景下，發(fā)揮岳陽物流樞紐的設(shè)施優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，加強區(qū)域物流資源整合利用，從而推動應(yīng)急物流體系建設(shè)，對于保障緊急狀態(tài)下岳陽市物資需求具有重要意義。

1 岳陽市應(yīng)急物流體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

1.1 岳陽地理位置優(yōu)勢

岳陽市地處"長三角”經(jīng)濟帶和"珠三角"經(jīng)濟帶、武漢城市圈和長株潭城市群的中心樞紐地帶，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的疊加交匯區(qū)，是湖南省“通江達?！钡拈T戶城市、“一帶一部”的重要節(jié)點城市，輻射武漢城市圈及長株潭城市群，承東聯(lián)西、融南接北，水陸空多位一體，物流區(qū)位得天獨厚，這些天然優(yōu)勢為岳陽市構(gòu)建一個高效、輻射性強的城市應(yīng)急物流體系打下基礎(chǔ)。

1.2 岳陽物流業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢

岳陽市將現(xiàn)代物流業(yè)納入全市“12+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)強力推進，高標準編制《岳陽市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“規(guī)劃”明確將應(yīng)急物流作為岳陽市“十四五”期間建設(shè)重點。岳陽市先后出臺了《全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市工作方案》(岳政辦發(fā)〔2016〕33 號)、《岳陽市打造千億現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)行動方案（2017-2020）》（岳政辦發(fā)〔2017〕10 號）、《岳陽市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（岳財發(fā)〔2019〕30 號）等一系列政策文件，為應(yīng)急物流體系的構(gòu)建提供了政策保障。

1.3 岳陽物流運營主體優(yōu)勢

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成為繼石化、食品產(chǎn)業(yè)之后岳陽市第三個千億級產(chǎn)業(yè)。全市共有大型物流園區(qū)10 個，規(guī)模以上物流企業(yè)132 家，其中A 級以上物流企業(yè)31 家，胥家橋綜合物流園城配中心項目、防疫應(yīng)急物資儲備庫項目、配套道路項目已同時加緊開工建設(shè)，平江聚慧物流園一期、華容宏發(fā)物流園等一批重要物流園區(qū)已建成并運營，為岳陽構(gòu)建應(yīng)急物流體系提供了強勁的運作載體支撐。

1.4 岳陽物流平臺優(yōu)勢

岳陽市已獲得港口型國家物流樞紐承載城市、全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市、全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市等多項國家級平臺榮譽，國家級物流平臺建設(shè)有利于應(yīng)急物資組織、運力保障、倉儲配送等工作，同時，可推動物流發(fā)展要素集聚，保障應(yīng)急物流體系運作效率。

2 岳陽市應(yīng)急物流運作環(huán)節(jié)

2.1 應(yīng)急物資采購

應(yīng)急物資一般用于阻止災(zāi)害的進一步擴散蔓延，同時需滿足受災(zāi)群眾基本生活物資保障的及時供應(yīng)。應(yīng)急物資的采購應(yīng)以應(yīng)急物流指揮部門作為組織主體，對于各類物資的需求作提前預(yù)測，確定采購企業(yè)清單，做好生產(chǎn)聯(lián)系，在災(zāi)害發(fā)生時定點企業(yè)可第一時間供貨，防止應(yīng)急物資短缺情況發(fā)生。如2020 年初，新型冠狀病毒肺炎發(fā)生時，全國各地區(qū)均口罩、酒精等防疫物資短缺，采購時間不確定，物資的供應(yīng)也不能得到保障。

2.2 應(yīng)急物資儲備

應(yīng)急物資的儲備是整個運作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，儲備量過大，則容易造成物資過期浪費，同時增加倉儲成本，儲備量過低，則無法及時響應(yīng)突發(fā)事件下的物資供應(yīng)。因此，應(yīng)首先對應(yīng)急物資做好優(yōu)先等級安排，對于一級保障類物資，采取足量儲備方式，對于非重點物資，則采取儲備與采購相結(jié)合模式。同時，要根據(jù)應(yīng)急物資種類，做好中期、長期規(guī)劃，添置不同類型倉儲設(shè)施設(shè)備，確保物資質(zhì)量安全得到保障。

2.3 應(yīng)急物資運輸

應(yīng)急物資運輸范圍主要是從岳陽市送往各縣區(qū)。在緊急狀態(tài)下，物資運輸以時效性為原則，節(jié)約運輸成本原則已不重要。因此要保障應(yīng)急物資從物流中心快速輸送至各縣區(qū)。根據(jù)物資的價值、數(shù)量及運輸要求，提前規(guī)劃好運輸方式，選擇合理的運載車輛，同時，基于時效性最高原則，做好應(yīng)急物資線路規(guī)劃，開辟綠色通道，盡量實現(xiàn)直達運輸。

2.4 應(yīng)急物資配送

應(yīng)急物資配送主要實現(xiàn)短距離內(nèi)應(yīng)急物資快速送達至需求者手中。應(yīng)急物資經(jīng)全市應(yīng)急物流中心配送至各縣區(qū)后，各縣區(qū)應(yīng)盡快分揀，經(jīng)專人完成配送活動。為保障短時間內(nèi)盡量滿足更多需求者，需合理確立小范圍內(nèi)應(yīng)急物資集中配送點，同時建立二級配送制度。由縣區(qū)物流中心應(yīng)急物資送達配送點后，再由專人將應(yīng)急物資送至需求者手中。

3 岳陽市應(yīng)急物流體系構(gòu)成

3.1 戰(zhàn)略指揮層

港口型國家物流樞紐環(huán)境下，岳陽市應(yīng)急物流體系由戰(zhàn)略指揮層、信息交換層、業(yè)務(wù)運作層三個維度構(gòu)成[4]。戰(zhàn)略指揮層以應(yīng)急物流指揮管理中心為主體，包含物資倉儲規(guī)劃、車輛調(diào)度等具體內(nèi)容，港口型國家物流樞紐主要發(fā)揮供應(yīng)鏈組織管理中心職能。作為區(qū)域供應(yīng)鏈管理中心，港口型國家樞紐可對區(qū)域內(nèi)物流、資金流、信息流進行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，同時可加快各類生產(chǎn)要素、人力資源要素集聚，為應(yīng)急物流指揮管理中心的建設(shè)運行提供支持。

3.2 信息交換層

信息交換層以應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺為主體，包含倉儲信息、采購計劃信息、物資需求信息等信息交換，港口型國家物流樞紐主要發(fā)揮物流信息數(shù)據(jù)中心職能。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，岳陽港口型國家物流樞紐加速推進了設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化改造。岳陽市大數(shù)據(jù)物流信息平臺倉儲管理系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)板塊已建設(shè)完成，為應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺的建設(shè)提供了技術(shù)支撐[5]。

3.3 業(yè)務(wù)運作層

業(yè)務(wù)運作層主要完成將應(yīng)急物資從應(yīng)急物資供應(yīng)商開始，直至最終配送至應(yīng)急物資需求者手中的過程，包含倉儲、采購、運輸、配送等物流環(huán)節(jié)。港口型國家物流樞紐主要發(fā)揮平臺服務(wù)職能、多式聯(lián)運職能。通過與其他物流樞紐聯(lián)動，為應(yīng)急物資采購擴大了選擇層面，而多式聯(lián)運職能的發(fā)揮，可滿足不同區(qū)域、不同類型應(yīng)急物資的物流運作[6]。港口型國家物流樞紐環(huán)境下岳陽應(yīng)急物流體系結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 港口型國家物流樞紐環(huán)境下岳陽市應(yīng)急物流體系示意圖

4 岳陽市應(yīng)急物流體系建設(shè)路徑

4.1 建立應(yīng)急物流保障機制

應(yīng)急物流體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及政府管理部門、企業(yè)等各類組織，包含了應(yīng)急物資的采購、儲備、運輸與配送等多個環(huán)節(jié)，為確保其工作高效與準確，需要專門的組織機構(gòu)進行指揮協(xié)調(diào)。岳陽市已成立岳陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，可考慮根據(jù)相關(guān)政策，在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下建立專業(yè)的應(yīng)急物流指揮部門，用于統(tǒng)籌指揮緊急狀態(tài)下的物資流動。而對于應(yīng)急物流園的建立，專門建設(shè)應(yīng)急物流園將占用大量的成本，所以可以指定一批綜合實力強、管理科學(xué)完善的物流園區(qū)作為備用應(yīng)急物流園區(qū)，如胥家橋綜合物流園、海吉星物流園，并規(guī)劃不同應(yīng)急物流園區(qū)承擔(dān)不同物流功能。引導(dǎo)全市應(yīng)急儲備物資向便于干線大能力、快速、多向調(diào)運的國家物流樞紐、胥家橋綜合物流基地、航空物流基地、鐵路貨運站及重大物流基礎(chǔ)設(shè)施集聚[7]。

4.2 確立應(yīng)急物流運作流程

應(yīng)急物流運作環(huán)節(jié)主要包括應(yīng)急物資采購、倉儲、運輸與配送。應(yīng)急物資的采購量一般相當大，時間上要求比較高。岳陽市在推動國家物流樞紐建設(shè)過程中，需要加快各類企業(yè)集聚至樞紐區(qū)域，對于應(yīng)急物資的采購采用多渠道采購，主要面向本地企業(yè)，必要時依托樞紐通道向國內(nèi)其他城市進行采購，保證物資的質(zhì)量。對于應(yīng)急物資的儲存，需要根據(jù)不同災(zāi)害建立倉儲計劃，首先需保障儲存?zhèn)}庫的合理布局，確保應(yīng)急倉儲點可輻射全市各區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口布局及物資種類的需求確定應(yīng)急倉庫的數(shù)量和容量，根據(jù)不同災(zāi)害等級和食品保質(zhì)期，科學(xué)預(yù)測長期和中期的儲備量，進行儲備物資的合理維護和有效管理。對于應(yīng)急物資的運輸及配送，也由本地龍頭物流企業(yè)完成，從全市龍頭物流企業(yè)中選擇一批奉獻精神強、業(yè)務(wù)能力強的物流從業(yè)人員作為應(yīng)急物流工作人員，進行統(tǒng)一培訓(xùn)及不定期業(yè)務(wù)考核，應(yīng)急物資運輸及配送路線也應(yīng)提前確定好。

4.3 建立應(yīng)急物流預(yù)測預(yù)警機制

預(yù)測預(yù)警機制是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，應(yīng)急物流指揮部門應(yīng)及時接收并分析全市、全省災(zāi)害防控信息，根據(jù)突發(fā)公共事件分類，分析各類事件的應(yīng)急物資需求，進一步完善應(yīng)急物資儲備名錄。采用人工智能、大數(shù)據(jù)預(yù)測等科學(xué)手段，以市為單位對各類應(yīng)急物資的需求數(shù)量進行合理預(yù)測，統(tǒng)籌確定各類物資的需求量，在保證應(yīng)急需求的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟成本最小化。當預(yù)測災(zāi)害發(fā)生可能性較高時，立即通知確立的應(yīng)急物流中心、應(yīng)急物流工作人員做好準備，減少在應(yīng)急物流過程中的突發(fā)性和盲目性。

4.4 構(gòu)建應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺

應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺是發(fā)揮處理機構(gòu)職能的關(guān)鍵。應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺包括通信平臺、信息平臺等，通過信息的收集與分析處理，有效縮短應(yīng)急物資的采購和供應(yīng)時間。岳陽市大數(shù)據(jù)物流信息平臺倉儲管理系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)板塊已建設(shè)完成，可考慮在后期完善過程中增加應(yīng)急物流板塊，支持應(yīng)急物流包裝、裝卸運輸?shù)目焖匍_展。此外，還需根據(jù)不同平臺所發(fā)揮的功能，與本地科研院所合作，建立技術(shù)人員隊伍參與維護保障。

4.5 科學(xué)整合現(xiàn)有物流資源

岳陽市現(xiàn)有大型物流園區(qū)10 個，A 級以上物流企業(yè)31 家，大型物流園區(qū)占地面積廣，功能較為齊全，可滿足區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資物流需求，因此，可整合利用現(xiàn)有的物流設(shè)施設(shè)備及資源，減少岳陽市在應(yīng)急物流體系建設(shè)上的成本?？蓪⒃狸柺形锪髌髽I(yè)現(xiàn)有物流信息系統(tǒng)和應(yīng)急物流體系進行對接。摸清湖南省港務(wù)集團、森凱倉儲物流等本地實力強勁物流公司現(xiàn)有物流設(shè)施設(shè)備情況，評估是否可用于應(yīng)急狀態(tài)下的物流運輸，根據(jù)要求進行改造升級，使之能夠達到應(yīng)急物流體系的要求。

4.6 探索采購和儲備多元化模式

在應(yīng)急物流體系建設(shè)中，應(yīng)堅持市場化儲備和政府儲備相結(jié)合，根據(jù)應(yīng)急物資采購、生產(chǎn)、使用等方面的不同特性，合理確定應(yīng)急物資的儲備模式。同時，需要積極探索采購和儲備的多元化模式，厘清各類應(yīng)急條件下的物資需求品類、頻次、規(guī)模特征，為應(yīng)急物資的生產(chǎn)、流通的合理組織提供全鏈條數(shù)據(jù)化引導(dǎo)支撐，建立政府、企業(yè)、社會共同合作的多元化應(yīng)急物流儲備模式，確立一批常態(tài)化應(yīng)急物資儲備點，降低儲備成本。

5 結(jié)束語

在建設(shè)港口型國家物流樞紐背景下，基于岳陽市物流發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物流體系，有助于保障岳陽市突發(fā)災(zāi)害情況下防疫物資、生活保障物資的高效流通。岳陽應(yīng)急物流體系處于構(gòu)建初期，需進一步明確應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、應(yīng)急物流運作主體等具體內(nèi)容，在分析港口型國家物流樞紐職能基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略指揮層、信息交換層、業(yè)務(wù)運作層三個維度構(gòu)建應(yīng)急物流體系，同時從保障機制、流程構(gòu)建等方面提出切實可行的建設(shè)路徑，合理推動岳陽市應(yīng)急物流體系構(gòu)建。