RCEP對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機遇、挑戰(zhàn)及對策

崔鑫妍

摘要：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展有重大意義。中國在RCEP成員國中擁有領(lǐng)先的貿(mào)易規(guī)模并占據(jù)部分農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。借力RCEP，中國農(nóng)產(chǎn)品有望實現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模增長、貿(mào)易方式便利化，并帶動農(nóng)業(yè)升級。然而，RECP也對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、核心競爭力及質(zhì)量安全體系提出了新的挑戰(zhàn)?；诖?，中國應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易布局，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并加強成員國間的交流合作，以期更好地享受RCEP帶來的貿(mào)易紅利。

關(guān)鍵詞：RCEP;中國農(nóng)產(chǎn)品;機遇;挑戰(zhàn);對策

根據(jù)當(dāng)前國際形勢和中國基本國情，習(xí)近平總書記提出要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直占據(jù)重要地位，這一戰(zhàn)略部署對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無疑提出了新的要求。2020年11月，歷時8年的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地，以其涵蓋人口最多、成員國組成最多元，成為亞太地區(qū)甚至世界近年來最重要的自由貿(mào)易談判協(xié)定。RCEP的簽署給中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來無限的發(fā)展機遇：對內(nèi)有助于帶動農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型;對外則利于進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)大國的貿(mào)易優(yōu)勢，且利于加強與成員國的貿(mào)易往來。因此，加強與RCEP成員國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作至關(guān)重要。然而，開放與自由也意味著更多的危機與挑戰(zhàn)，在國際形勢多極化、社會意識形態(tài)多元化的當(dāng)下，有必要進一步明確中國在RCEP成員國中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，厘清RCEP帶給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機遇與挑戰(zhàn)，以期更好地推動RCEP全面落實，用好RCEP紅利，增強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實力，加快中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。

一、中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易地位

中國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模大，增長速度快。一方面，中國擁有廣袤的土地和悠久的農(nóng)耕文明，得天獨厚的地理優(yōu)勢及文化底蘊造就了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件，也給予了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的廣闊空間。從2011年至2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額增長27.14%。另一方面，中國人口眾多，具有廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，經(jīng)濟增長及消費升級更增加了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進口需求。近十年來，農(nóng)產(chǎn)品進口總額從2011年至2020年增長110.71%，相較出口規(guī)模增速更加顯著?？傮w可見中國貿(mào)易規(guī)模具有很大的上升空間。

與RCEP其他成員國比較，2020年中國的出口額、進口額都位居第一，分別為744.99億美元、1622.29億美元，分別占RCEP成員國總額的25.72%和41.64%。在出口方面，印度尼西亞和泰國位居第二、第三，得益于其稻米、橡膠及棕櫚油的大量出口。在進口方面，日本位居第二，占RCEP總進口額的17.92%，但是仍與中國存在較大的差距。從進出口總額分析，也可發(fā)現(xiàn)中國與日本在RCEP各國中分列第一、第二，且兩者占了RCEP各國總貿(mào)易額的46.30%。

（二）貿(mào)易方向與貿(mào)易往來

中國與其他14個RCEP成員國的進出口貿(mào)易規(guī)模存在較大差異。2020年，在中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面，向RCEP各國中的日本出口規(guī)模最大，達95.24億美元，占中國對其他RCEP國家出口總額的27.13%，其次是越南和韓國，分別占15.50%、13.59%。在中國農(nóng)產(chǎn)品進口方面，向RCEP各國中的新西蘭進口規(guī)模最大，達85.75億美元，占中國對其他RCEP國家進口總額的20.60%，其次分別是澳大利亞和泰國，分別占18.67%、18.26%。總體而言，中國2020年與泰國、日本兩個成員國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模最大，與日本形成最大順差82.68億美元，與新西蘭存在最大逆差83.54億美元。可以發(fā)現(xiàn)，中國的貿(mào)易出口和進口國家在RCEP成員國中雖不算非常集中，但各個國家間差異明顯。

在與RCEP成員國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來中，中國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中于水果（08）、蔬菜（07）及水產(chǎn)品類（16）。進口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中于谷物類（10）、糧食粉、淀粉或乳的制品（19）。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國向世界出口最多的是水產(chǎn)品（107.12億美元）和蔬菜（96.72億美元），進口最多的是含油子仁及果實等（449.63億美元）和肉及食用雜碎（302.72億美元），中國的貿(mào)易出口優(yōu)勢表現(xiàn)在水產(chǎn)品和果蔬這些初級農(nóng)產(chǎn)品上，對世界和RCEP各國的出口優(yōu)勢一致，然而對世界各國和RCEP各國的進口需求不太一致。

二、RCEP賦予的機遇

（一）減輕關(guān)稅壁壘，增加貿(mào)易規(guī)模

RCEP成員國中基本都是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要對象，RCEP的落地有助于形成分享紅利的經(jīng)濟合作體。RCEP最大的直接好處就是關(guān)稅減讓甚至零關(guān)稅的突破。以往各國為了維護自己本土農(nóng)產(chǎn)品，往往會設(shè)定較高的關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢無法有機互補。零關(guān)稅的突破有利于域外貿(mào)易轉(zhuǎn)為域內(nèi)貿(mào)易，強化產(chǎn)業(yè)鏈的分工，降低成本。

中國這樣的農(nóng)業(yè)大國更容易分享到紅利，例如在RCEP推進中，中日首次達成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，中國部分水產(chǎn)品、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)品可享受運輸日本免稅待遇。此外，東盟國家對加工的部分水產(chǎn)品也實施零關(guān)稅。這些都能擴大中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。同時，零關(guān)稅也給中國帶來了進口更多質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)產(chǎn)品的契機。

（二）減輕非關(guān)稅壁壘，促進公平便利

比起直接減免關(guān)稅的顯性紅利，減輕非關(guān)稅壁壘的隱性紅利則能推動中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展。RCEP合作協(xié)定達成后，各個成員國實施更加統(tǒng)一的、透明的產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全指標(biāo)及海關(guān)程序等，不僅規(guī)范了域內(nèi)貿(mào)易的規(guī)則，也逐步消除不合理的貿(mào)易歧視，促成貿(mào)易公平化。

同時，過往貿(mào)易存在通關(guān)手續(xù)復(fù)雜繁瑣、運輸時間長的情況，對于生鮮類農(nóng)產(chǎn)品有很大影響。RCEP在通關(guān)手續(xù)上整體有更加詳細(xì)的說明，并采用提前判定、高效檢驗等方式縮短通關(guān)時間，進一步推動貿(mào)易便利化。

（三）帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

RCEP對關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的雙重減輕，不僅會推動中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，更有望帶動新興農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，中國倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重生態(tài)保護，因地制宜。RCEP對各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的促進，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得以重新洗牌，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供空間，即放松了一味追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的約束。中國可以借此機會，將追求數(shù)量的部分基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，布局到勞動力更為密集廉價、自然資源相對也更加豐富的部分成員國，轉(zhuǎn)而將注重可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型重點。中國本身就具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求和潛力，正好在RCEP的契機下順勢而為。

三、RCEP帶來的挑戰(zhàn)

（一）加劇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

雖然RCEP會給中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來很多機遇，但是不難看出，RCEP各成員國普遍存在與中國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面程度不一的矛盾。這些國家愿意同中國在一個體系內(nèi)，主要是看中中國龐大的產(chǎn)業(yè)體系和廣闊的市場，在RCEP體系下更加方便地將大量產(chǎn)品出口至中國。反觀中國的出口結(jié)構(gòu)，相比新西蘭、澳大利亞等大農(nóng)場模式的成員國，中國出口農(nóng)產(chǎn)品種類相對單一，往往是低附加值、技術(shù)含量相對較低的初級農(nóng)產(chǎn)品，這直接導(dǎo)致RCEP落地后中國更加成為初級農(nóng)產(chǎn)品的大量集買地。同時在中國的農(nóng)產(chǎn)品進口上，往往集中于高附加值或土地密集型的產(chǎn)品。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得貿(mào)易逆差增加，且有可能隨著RCEP的進展日益擴大。最終，中國在RCEP中分享的紅利很可能會因此被壓榨，出現(xiàn)市場最為廣闊、效益難見增長的困境。

（二）推動競爭激烈化

RCEP將農(nóng)產(chǎn)品的競爭進一步推上區(qū)域舞臺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的日益改善，誰掌握了高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，誰就能掌握未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的命脈。RCEP零關(guān)稅的突破和規(guī)則的透明化使得其他成員國（如澳大利亞、新西蘭）高端農(nóng)產(chǎn)品得以順利、大規(guī)模地進入中國市場。相比之下，中國出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力相對較低，品牌建設(shè)觀念較差，在農(nóng)產(chǎn)品競爭上采取低價策略，很難保持長久優(yōu)勢。RCEP的建立帶來大量價廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，使得中國過往本就不持久的優(yōu)勢受到極大沖擊。

（三）突出質(zhì)量安全體系不健全

基于對食品質(zhì)量安全和環(huán)境保護問題的日益重視，各國對進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求愈發(fā)嚴(yán)格。RCEP在構(gòu)建更加透明、統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)貿(mào)易公平化的同時，也將更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)擺上臺前。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全的問題因此更加突出。相較于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控嚴(yán)苛、設(shè)立多種具體法規(guī)的日本等國，中國的農(nóng)殘超標(biāo)問題嚴(yán)重，且頻繁發(fā)生食品安全事故等。雖然近年來通過各種法規(guī)設(shè)定和輿論監(jiān)督試圖全面規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是苦于標(biāo)準(zhǔn)制定難、整合范圍大的問題，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系仍與部分前沿國家存在較大差距。

四、應(yīng)對策略

（一）提高競爭力，強化品牌

RCEP的落地雖然突出了中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的諸多問題，卻也帶來了無限機遇。面對更加開放卻也競爭激烈的新國際環(huán)境，中國的農(nóng)產(chǎn)品亟待逐步提升核心競爭力。首先需要對RCEP規(guī)則進行內(nèi)化，轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，以此確保滿足對外的基本要求，并糾正生產(chǎn)方盲目追求數(shù)量的錯誤觀念。第二步是要通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)增加產(chǎn)品附加值，依托中國特色，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢。第三步是要加強品牌建設(shè)，打造國際熟知的中國品牌，增加在RCEP成員國中的影響力，而不僅僅只留下市場廣闊的刻板印象。另外，中國也須對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進行統(tǒng)一培訓(xùn)，并通過交流示范等帶動各個優(yōu)勢品種齊頭并進。

（二）優(yōu)化布局，多元貿(mào)易

中國的貿(mào)易總量雖然在RCEP成員國中居于首位，但通過細(xì)分產(chǎn)品種類發(fā)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不合理，且與部分國家存在常年的貿(mào)易逆差。面對RCEP帶來的更大貿(mào)易機遇，中國優(yōu)化貿(mào)易布局，一方面要重視農(nóng)產(chǎn)品進出口的種類布局，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力后充分發(fā)揮自身的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，由初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向中高端農(nóng)產(chǎn)品，增加出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，尋找新的增長點。同時，謀求進口國多元化，避免受到牽制。

另一方面，客觀認(rèn)識到成員國之間的異質(zhì)性，重視對各國進行分國別貿(mào)易管理。對于常年貿(mào)易規(guī)模大但增加潛力小的國家主要探索新的貿(mào)易模式，例如在貿(mào)易運輸及產(chǎn)品認(rèn)定上謀求效益。而對于貿(mào)易潛力大的國家則需要通過會談、實地考察等方式進一步挖掘市場需求。

（三）深化轉(zhuǎn)型，政策扶持

農(nóng)產(chǎn)品歸根究底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品效率及品質(zhì)的提升本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技水平的提升。中國常年精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)主要源于基本國情，而在新時代、新格局下需要謀求一條屬于中國的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面需要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，通過土地流轉(zhuǎn)、合作社運營等方式整合農(nóng)業(yè)資源，促成規(guī)模經(jīng)濟，提高生產(chǎn)效率。另一方面也須認(rèn)識到，中國和澳大利亞等國家終歸有所區(qū)別，大農(nóng)場的模式無法完全復(fù)制，因此需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化，通過科技化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升高端農(nóng)產(chǎn)品占比。

中國是農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)本身也是相對弱勢需要政府扶持的產(chǎn)業(yè)。因此政府需要從農(nóng)業(yè)的整個鏈條出發(fā)，逐步出臺扶持政策，全方位保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時也要注重對農(nóng)業(yè)科技人才的補貼力度以及對農(nóng)業(yè)工作者的技能培訓(xùn)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)勞動者的主觀能動性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才可持續(xù)。

（四）加強合作，謀求共贏

基于當(dāng)前雙循環(huán)的大背景，中國既要立足國內(nèi)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，又要平衡好內(nèi)需與外需的協(xié)調(diào)發(fā)展。RCEP的建立實現(xiàn)了區(qū)域間空前的合作態(tài)勢，中國需要與成員國進行積極的溝通，遵循優(yōu)勢互補、區(qū)域效益最大化的初衷，推動RCEP具體規(guī)則的完善和落地。

同時，中國需要將“一帶一路”建設(shè)與RCEP各成員國進行對接，分享雙重紅利。貿(mào)易的交流不僅僅是產(chǎn)品的交流，更是技術(shù)的交流、人文的交流。中國需要加強與其他成員國的政策溝通，并通過民間走訪等方式，從根本上謀求利益的共同點和觀念的一致性，從而減少貿(mào)易摩擦，以更加開放的態(tài)度融入RCEP的合作體中。

（說明：本文農(nóng)產(chǎn)品總額計算采用聯(lián)合國產(chǎn)品種類HS編碼01-24的產(chǎn)品數(shù)量加總獲得。）