RCEP生效實(shí)施助推中日韓合作升級(jí)

呂紅軍

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP）于2022年1月1日正式生效，它是目前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿?，涵蓋了約22.7億人口、GDP總和達(dá)26萬(wàn)億美元、占全球經(jīng)濟(jì)總量約30%的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。在15個(gè)成員國(guó)中有低薪、低附加值，勞動(dòng)力豐富、制造業(yè)非?；钴S的東盟十國(guó);有中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，內(nèi)需市場(chǎng)非常強(qiáng)大的中日韓三國(guó);有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，自然資源非常豐富的新西蘭和澳大利亞。東盟要承接制造業(yè)、要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有人口紅利，中日韓低端產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移、高端要市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資本要出路，新澳想要賣(mài)更多的資源、想要掙更多錢(qián)。最大、最強(qiáng)的制造，加上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，以及最大的產(chǎn)業(yè)資本和最重要的原材料市場(chǎng)，還有最優(yōu)質(zhì)的人口紅利，RCEP15國(guó)是一種超級(jí)聯(lián)合，RCEP協(xié)定是一個(gè)全面、現(xiàn)代化、高質(zhì)量、互惠的協(xié)定。

一、RCEP的性質(zhì)

RCEP是一個(gè)全面的協(xié)定。它由序言、20個(gè)章節(jié)、4個(gè)部分的承諾表共56個(gè)附件組成。協(xié)定議題覆蓋廣泛，主要議題包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、政府采購(gòu)等。

RCEP是一個(gè)現(xiàn)代化的協(xié)定。它納入了競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等內(nèi)容，便于優(yōu)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;納入了電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，適應(yīng)了外貿(mào)新業(yè)態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;采用負(fù)面清單方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入談判，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)了區(qū)域投資的快速發(fā)展;應(yīng)用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，便于穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間貿(mào)易發(fā)展。

RCEP是一個(gè)高質(zhì)量的協(xié)定。它的對(duì)外開(kāi)放水平高于WTO成員國(guó)和原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。90%以上貨物貿(mào)易產(chǎn)品零關(guān)稅，新增加了中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，顯著提升了區(qū)域內(nèi)投資自由化和便利化水平。

RCEP是一個(gè)互惠的協(xié)定。它最大限度地兼顧了各方的利益與訴求，充分考慮到國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和不均衡性，以包容性、開(kāi)放性和均衡發(fā)展為原則，促進(jìn)各成員方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

二、RCEP生效實(shí)施的意義

（一）促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展

RCEP內(nèi)容豐富，核心是減免貨物貿(mào)易關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的重要抓手。在“逆全球化”初顯、貿(mào)易自由化受阻、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，RCEP的生效實(shí)施，是成員國(guó)用實(shí)際行動(dòng)表明了構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易的決心和信心;推動(dòng)了世界貿(mào)易體系的多元化，為區(qū)域及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

（二）激發(fā)區(qū)域內(nèi)合作潛力

RCE協(xié)定的生效實(shí)施，有利于穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，優(yōu)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提振區(qū)域貿(mào)易投資信心，增強(qiáng)本地區(qū)未來(lái)發(fā)展的潛力;能夠助推各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)本地區(qū)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展;中日韓首次出現(xiàn)在同一個(gè)生效實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，也首次擁有了中日、日韓的自貿(mào)關(guān)系，有利于三邊、多邊關(guān)系共建。據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，到2030年，RCEP有望帶動(dòng)成員國(guó)凈出口增加5190億美元，國(guó)民收入凈增加1860億美元。

（三）助推中日韓合作

RCEP協(xié)定的生效實(shí)施，有利于促進(jìn)中日韓區(qū)域投資自由化和便利化;有利于中日韓產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重塑，產(chǎn)業(yè)鏈向多元化、區(qū)域化進(jìn)一步推進(jìn);增加的中日、日韓的自貿(mào)關(guān)系，有利于中日韓三國(guó)開(kāi)啟更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，助推形成中日韓產(chǎn)業(yè)鏈小循環(huán)。

對(duì)于中國(guó)而言，有利于在雙循環(huán)發(fā)展格局下，穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈;有利于以“負(fù)面清單”倒逼國(guó)內(nèi)改革，與更高水平的區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)議接軌;擴(kuò)大我國(guó)出口市場(chǎng)空間，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)。

對(duì)日本而言，有利于促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，日本政府評(píng)估，RCEP將促進(jìn)日本GDP增長(zhǎng)2.7%;日本將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最大的贏家，成為全球超級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的樞紐;日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系將發(fā)展迅速。

對(duì)韓國(guó)而言，有利于推進(jìn)“新南方政策”實(shí)施，加強(qiáng)與東盟國(guó)家合作;有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易市場(chǎng)多元化，韓國(guó)預(yù)測(cè)，RCEP生效后，商品關(guān)稅的下調(diào)有望帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)上漲0.41%至0.62%;從中長(zhǎng)期來(lái)看，RCEP生效后將為韓國(guó)帶來(lái)年均1.1%的GDP增長(zhǎng)效應(yīng)和年均約11億美元的消費(fèi)者福利。

三、中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇

1.RCEP助推區(qū)域價(jià)值鏈的優(yōu)化與重構(gòu)。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈面臨重塑與調(diào)整。RCEP協(xié)定的生效實(shí)施，有利于助推中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化與重構(gòu)，通過(guò)國(guó)際投資的溢出效應(yīng)，必然將東盟其他國(guó)家納入產(chǎn)業(yè)鏈之中，形成全球最穩(wěn)定、最有效的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)而加速東亞和東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2.RCEP助推中日韓貿(mào)易合作進(jìn)程。中日韓三國(guó)是RCEP協(xié)定的核心經(jīng)濟(jì)體。RCEP協(xié)定是中日、日韓之間的第一個(gè)協(xié)定。在貨物貿(mào)易方面，中日韓三國(guó)的中間品和資本品比重較高，商品在生產(chǎn)中要多次跨境。在RCEP框架下，區(qū)域內(nèi)90%以上貨物關(guān)稅逐漸實(shí)現(xiàn)為零，將大幅降低生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力水平。在服務(wù)貿(mào)易方面，中日韓更加開(kāi)放的便利化措施，將深化金融服務(wù)、交通服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的合作。在國(guó)際投資方面，采取“負(fù)面清單”投資方式，放寬準(zhǔn)入限制，將有利于激發(fā)投資活力。

3.共同需要安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。地理位置相鄰，共同關(guān)切安全利益，共同需要和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促使中日韓三國(guó)要加強(qiáng)貿(mào)易合作，安全利益也會(huì)促進(jìn)三邊貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步建立。在RCEP框架下，中日韓可持續(xù)深化合作模式，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地區(qū)安全、生態(tài)安全、金融安全等事件的合作機(jī)制。充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)，推動(dòng)亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

（二）中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

1.矛盾性。中日韓三國(guó)是RCEP協(xié)定的核心經(jīng)濟(jì)體。RCEP協(xié)定是中日、日韓之間的第一個(gè)協(xié)定。中日之間，日本有小泉純一郎、安倍晉三、麻生太郎、野田佳彥、菅義偉等多位首相參拜靖國(guó)神社，嚴(yán)重傷害中韓兩國(guó)人民的感情。臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島、南海以及中國(guó)《海警法》相關(guān)的事務(wù)等問(wèn)題成為中日政治互信的定時(shí)炸彈，政治互信基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)貿(mào)合作的政治環(huán)境容易受到破壞。日韓之間，兩國(guó)的獨(dú)島（竹島）問(wèn)題、“慰安婦”問(wèn)題、二戰(zhàn)期間“勞工賠償”問(wèn)題并沒(méi)有解決。中韓之間，韓國(guó)對(duì)朝鮮的提防以及同意美國(guó)在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)。面對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展，日韓兩國(guó)滿(mǎn)懷戒心，擔(dān)心威脅本國(guó)在東亞的位置，本國(guó)被淘汰和邊緣。

2.復(fù)雜性。RCEP從開(kāi)啟到生效實(shí)施，可謂十年磨一劍，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)政府阻撓，部分成員國(guó)搖擺不定、觀望。日本以本國(guó)利益最大化為原則，一度邀請(qǐng)美國(guó)和印度加入?yún)f(xié)定談判。RCEP協(xié)定生效后，美國(guó)面臨不能享受區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合帶來(lái)的發(fā)展紅利、還可能被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外的不利局面，推出以美國(guó)為核心的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，意圖抗衡中國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)支柱，肆意增大美國(guó)對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，這對(duì)深化中日韓合作帶來(lái)極大的復(fù)雜性。

3.限制性。日韓基于對(duì)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)保護(hù)，嚴(yán)格限制技術(shù)進(jìn)出口。兩國(guó)都是《瓦森納協(xié)定》簽約國(guó)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)、軍事技術(shù)和雙用途的物品進(jìn)行出口控制，中國(guó)（大陸）及朝鮮等國(guó)在“被禁運(yùn)”國(guó)家之列。這與RCEP協(xié)定的宗旨相違背。若繼續(xù)限制高新技術(shù)向中國(guó)出口，將不利于中日韓產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重塑。日本在2019年在國(guó)家安全保障局（NSS）內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)，承擔(dān)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技主導(dǎo)權(quán)等重大經(jīng)濟(jì)政策的制定。日本國(guó)安局通過(guò)政審、不提供優(yōu)惠政策等措施限制中方高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入，中日韓之間技術(shù)合作面臨較大的困境。

4.不確定性。美日、美韓同盟的強(qiáng)化，增加了合作的不確定性。美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，掌握亞太區(qū)域話語(yǔ)權(quán)，重建體現(xiàn)美國(guó)優(yōu)化的世界經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。

拜登上臺(tái)后，美國(guó)重返多邊主義，推動(dòng)“亞太再平衡”。美日印澳“四方安全對(duì)話（Quad）”在亞太安全問(wèn)題上針對(duì)中國(guó)的意圖明顯，中美矛盾有升級(jí)態(tài)勢(shì)。英國(guó)建議日本加入“五眼聯(lián)盟”成為第六只眼，對(duì)周邊的監(jiān)控力度逐步升級(jí)。同時(shí)，美國(guó)承諾強(qiáng)化美日同盟關(guān)系以及美日韓合作的重要性。這些不確定性都給中日韓未來(lái)合作帶來(lái)障礙。

四、RCEP的生效實(shí)施助推中日韓合作升級(jí)路徑

（一）擴(kuò)大中日韓三邊交流合作，穩(wěn)定合作基礎(chǔ)

中日韓三國(guó)之間的政治矛盾、歷史遺留問(wèn)題在短時(shí)間之內(nèi)無(wú)法有效解決，可在RCEP框架下，深化三方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，以緊密的經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)定三方的政治關(guān)系和安全關(guān)系。通過(guò)擴(kuò)大三邊交流，有效解決制度安排缺失的問(wèn)題，穩(wěn)定合作基礎(chǔ)，為RCEP區(qū)域的發(fā)展、合作、和平保駕護(hù)航。深化三方的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資等方面合作，拓展跨境電商、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作范圍，形成RCEP框架下三國(guó)緊密的經(jīng)濟(jì)圈，重塑中日韓區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈。深化人文交流與合作，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，特別是文化貿(mào)易領(lǐng)域的合作，促進(jìn)民心相通，文化融通，增強(qiáng)政治互信，堅(jiān)持合作共贏，拓展務(wù)實(shí)合作。

（二）充分利用關(guān)稅承諾，深化區(qū)域內(nèi)的合作

RCEP各締約方適用的關(guān)稅承諾分為“統(tǒng)一減讓”和“國(guó)別減讓”兩類(lèi)，前者是指同一產(chǎn)品對(duì)其他締約方適用相同的降稅安排，后者是指對(duì)其他締約方適用不同的降稅安排。我國(guó)與日本、韓國(guó)、印度尼西亞、越南和菲律賓采取的是“國(guó)別減讓”的模式。中國(guó)分別與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟兩兩達(dá)成貨物貿(mào)易關(guān)稅承諾，過(guò)渡期的時(shí)間主要為10年、15年和20年。

1.中日關(guān)稅承諾。根據(jù)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》附件一《中國(guó)對(duì)日本關(guān)稅承諾表》，有25%的日本產(chǎn)品在協(xié)議生效時(shí)直接降為零關(guān)稅，有72%的日本產(chǎn)品在協(xié)議生效的11年內(nèi)降為零關(guān)稅，有83%的日本產(chǎn)品在協(xié)議生效的16年內(nèi)降為零關(guān)稅，有86%的日本產(chǎn)品在協(xié)議生效的21年內(nèi)降為零關(guān)稅，0.4%進(jìn)口日本產(chǎn)品部分降稅，13.6%例外。最終中國(guó)將對(duì)86%的日本產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，從原來(lái)的8.02%擴(kuò)大到86%，占進(jìn)口額的79%。

協(xié)定生效時(shí)立即降為零的產(chǎn)品主要包括部分化工品、礦產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、水產(chǎn)品、電氣設(shè)備、紡織服裝等;過(guò)渡期降為零的商品主要包括部分化工品、紡織服裝、果蔬、食品、禽肉、水產(chǎn)品、塑料及橡膠制品、賤金屬及其制品、車(chē)輛及運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品、電氣設(shè)備、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備等。在協(xié)定生效的21年內(nèi)，除交通運(yùn)輸類(lèi)和木制品以外的所有商品新增免稅稅目百分比全部達(dá)到86%以上。值得注意的是，中國(guó)對(duì)日本關(guān)稅承諾表中的過(guò)渡期與對(duì)其他締約方關(guān)稅承諾表中過(guò)渡期的含義并不一樣，目的是與日本對(duì)中國(guó)關(guān)稅承諾表中過(guò)渡期的含義相同，保持對(duì)等降稅。

日本對(duì)我國(guó)的關(guān)稅承諾是，有57%的產(chǎn)品在協(xié)議生效時(shí)直接降為零關(guān)稅，有75%的產(chǎn)品在協(xié)議生效的11年內(nèi)降為零關(guān)稅，有87%的產(chǎn)品在協(xié)議生效的16年內(nèi)降為零關(guān)稅，有88%的產(chǎn)品在協(xié)議生效的21年內(nèi)降為零關(guān)稅，12%例外。最終日本將對(duì)88%的我國(guó)的商品實(shí)行零關(guān)稅，占進(jìn)口額的93%。

2.中韓關(guān)稅承諾。根據(jù)《中韓自貿(mào)協(xié)定》，中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到稅目的91%、進(jìn)口額的85%;韓國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅產(chǎn)品達(dá)到稅目的92.2%，占進(jìn)口總額的91%。RCEP能帶來(lái)的紅利空間比較有限，超出中韓FTA承諾的商品不多。由于《中韓自貿(mào)協(xié)定》的降稅期沒(méi)結(jié)束，《中韓自貿(mào)協(xié)定》與RCEP面臨降稅期交叉，從兩個(gè)協(xié)定的降稅安排看，《中韓自貿(mào)協(xié)定》將優(yōu)先于RCEP落實(shí)中韓兩國(guó)貨物貿(mào)易的降稅承諾。

中韓兩國(guó)在RCEP的關(guān)稅承諾是：中國(guó)承諾有38.6%的韓國(guó)產(chǎn)品在協(xié)議生效時(shí)直接降為零關(guān)稅，有38.7%的韓國(guó)產(chǎn)品在協(xié)議生效6年內(nèi)降為零關(guān)稅，有79.7%的韓國(guó)產(chǎn)品在協(xié)議生效11年內(nèi)降為零關(guān)稅，有82.8%的韓國(guó)產(chǎn)品在協(xié)議生效16年內(nèi)降為零關(guān)稅，有86%的韓國(guó)產(chǎn)品在協(xié)議生效21年內(nèi)降為零關(guān)稅，有86%的韓國(guó)產(chǎn)品在協(xié)議生效26年內(nèi)降為零關(guān)稅，有86%的韓國(guó)產(chǎn)品在協(xié)議生效31年內(nèi)降為零關(guān)稅，最終中國(guó)將對(duì)86%的韓國(guó)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，1%部分降稅，13%例外。

韓國(guó)承諾對(duì)我國(guó)的商品有50.4%的產(chǎn)品在協(xié)議生效時(shí)直接降為零關(guān)稅，有50.4%的產(chǎn)品在協(xié)議生效6年內(nèi)降為零關(guān)稅，有77.3%的產(chǎn)品在協(xié)議生效11年內(nèi)降為零關(guān)稅，有85.8%的產(chǎn)品在協(xié)議生效16年內(nèi)降為零關(guān)稅，有86%的產(chǎn)品在協(xié)議生效21年內(nèi)降為零關(guān)稅，有86%的產(chǎn)品在協(xié)議生效26年內(nèi)降為零關(guān)稅，有86%的產(chǎn)品在協(xié)議生效31年內(nèi)降為零關(guān)稅，最終韓國(guó)將對(duì)86%的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，1.1%進(jìn)口產(chǎn)品部分降稅，12.9%例外。

3.日韓關(guān)稅承諾。日本和韓國(guó)在簽署RCEP之前也沒(méi)有FTA協(xié)議，享受的WTO框架下的最惠國(guó)待遇。RCEP簽署后，關(guān)稅優(yōu)惠幅度和優(yōu)惠覆蓋范圍有很大改變。

韓國(guó)向日本承諾在RCEP協(xié)議生效的1年、11年、16年和21年之后分別將特定商品降為零關(guān)稅。協(xié)議生效之后只有30%的賤金屬制品和木制品立即降為零關(guān)稅;協(xié)議生效1年之后，還會(huì)有50%以上的化學(xué)制品、礦產(chǎn)品、皮具和鞋具、燃料類(lèi)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅;協(xié)議生效的11年后將會(huì)有99.17%的皮具、95.52%的礦產(chǎn)品、94.00%的鞋具、89.53%的燃料類(lèi)、87.91%的化學(xué)制品、86.74%塑料和橡膠共計(jì)6類(lèi)商品降為零關(guān)稅。最終在21年后，除了機(jī)械電子和交通運(yùn)輸、木制品、賤金屬制品、食品飲料煙酒、動(dòng)植物類(lèi)之外的商品零關(guān)稅稅目將達(dá)到70%以上。日本向韓國(guó)承諾商品最終零關(guān)稅比例達(dá)81%。

日韓兩國(guó)積怨深，很難有效化解。日韓簽署RCEP，將會(huì)增強(qiáng)東亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性，促進(jìn)東亞區(qū)域投資便利化、要素流動(dòng)自由化，避免經(jīng)貿(mào)關(guān)系受制于惡劣的政治關(guān)系，避免不可持續(xù)的“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象，結(jié)束東亞地區(qū)長(zhǎng)期處于的“成熟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、緊密的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“缺失整體性經(jīng)濟(jì)性合作制度安排”的不平衡狀態(tài)。關(guān)稅承諾消除了關(guān)稅壁壘、加速了貿(mào)易自由化，助推了中日合作升級(jí)。

（三）利用“四鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈）重構(gòu)，拓展中日韓合作領(lǐng)域

中日韓在全球價(jià)值鏈中各具優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈高度融合，RCEP為“四鏈”重構(gòu)，提供了發(fā)展新機(jī)遇。

1.高端制造業(yè)。我國(guó)高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益攀升，日韓的高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。中日韓的化工制造、機(jī)械制造、光電設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)雀叨酥圃鞓I(yè)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在向區(qū)域聚集，中日韓在該領(lǐng)域的合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性將是三國(guó)合作的重要基礎(chǔ)，在高端制造領(lǐng)域，中日韓各有優(yōu)勢(shì)，日韓的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在上游-生產(chǎn)端，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在下游-市場(chǎng)端。這種差異性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將為三邊合作的穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中日韓在汽車(chē)、軌道交通設(shè)備、航空設(shè)備、智能裝備等領(lǐng)域也具有廣闊的合作空間。充分利用中日韓的產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，打破邊界、融合互促、合作共贏，共建中日韓高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與生態(tài)鏈，優(yōu)化高端裝備制造產(chǎn)業(yè)“四鏈”合作布局。

2.汽車(chē)零部件行業(yè)。新冠肺炎疫情對(duì)中日韓區(qū)域汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)沖擊大，亟需構(gòu)建并完善國(guó)際汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。要打通國(guó)家界限、打破行業(yè)壁壘，融合共生、協(xié)同創(chuàng)新，打造汽車(chē)零部件供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)。日本汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)在全球具有優(yōu)勢(shì)地位，牢牢控制部分發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、半導(dǎo)體、集成電路等高附加值的汽車(chē)核心零部件市場(chǎng)。為保障汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定可控，日本零部件企業(yè)有希望到我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)尋找新商機(jī)，有利于我國(guó)各相關(guān)企業(yè)以此為契機(jī)，積極與日本零部件企業(yè)通力合作，共建汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。隨著智能化、網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化等新興技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)汽車(chē)及零部件企業(yè)與日韓企業(yè)合作保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.關(guān)鍵零部件行業(yè)。2021年《日本制造業(yè)白皮書(shū)》中明確提出：“要重新構(gòu)建全球供應(yīng)鏈，積極應(yīng)對(duì)全球同時(shí)多發(fā)性的供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，在電子化和脫碳化進(jìn)程加快的背景下，在半導(dǎo)體和蓄電池等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域構(gòu)建堅(jiān)固的供應(yīng)鏈直接關(guān)系，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。”這為中國(guó)與日本在半導(dǎo)體和蓄電池等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的深度合作提供了良好的發(fā)展契機(jī)。依托日本的“脫碳化”“電子化”產(chǎn)業(yè)，在半導(dǎo)體和蓄電池等領(lǐng)域共同構(gòu)建關(guān)鍵零部件供應(yīng)鏈，為中日韓在半導(dǎo)體和蓄電池等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的深度合作提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的全局。中日韓要充分發(fā)揮高科技術(shù)資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作研究，強(qiáng)化合作性持續(xù)性創(chuàng)新，提升區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力，在第一產(chǎn)業(yè)、第二行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合中，互促互進(jìn)。通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、兼并重組的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，共同培育中日韓區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相對(duì)完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的骨干企業(yè)，推動(dòng)各種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源集聚、培育和發(fā)展。

建立中日韓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵(lì)中日韓的科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低端制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造延伸，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的附加值，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端發(fā)展。

5.跨境服務(wù)業(yè)。在RCEP生效實(shí)施、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的大背景下，中日韓三國(guó)正以?xún)r(jià)值鏈為核心，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)鏈，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，共同應(yīng)對(duì)疫情全球蔓延帶來(lái)的外向型經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)中小微外貿(mào)企業(yè)應(yīng)緊抓中日韓區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵位置和重要環(huán)節(jié)，深化與日韓企業(yè)合作，積極參加針對(duì)日韓市場(chǎng)的線上重點(diǎn)境外展覽會(huì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)對(duì)接、重點(diǎn)合作，積極融入中日韓產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，以跨境產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、合作研發(fā)、服務(wù)外包等跨境服務(wù)鏈發(fā)展。

6.銀色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2040年，日本65歲以上的老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑸仙?5.3%。日本正加入進(jìn)入老齡化社會(huì)，“國(guó)富民老”的現(xiàn)象制約著高素質(zhì)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為中日韓之間教育合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作提供了發(fā)展契機(jī)。

建議中日韓相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共建現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)，差異化、特色化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。普及數(shù)字健康及移動(dòng)醫(yī)療，提高老人醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。共建銀色產(chǎn)業(yè)鏈和銀色商業(yè)圈，合作開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)、自動(dòng)駕駛、家庭監(jiān)控等新技術(shù)，滿(mǎn)足高齡化社會(huì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求，帶動(dòng)房地產(chǎn)、護(hù)理和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、體育休閑業(yè)、金融業(yè)、食品行業(yè)、服裝和時(shí)尚相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7.動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)是日韓主要的支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)日本動(dòng)畫(huà)協(xié)會(huì)發(fā)布的《日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)報(bào)告2021》顯示，2020年日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)11867億日元，同比下滑9.4%;海外市場(chǎng)收入12394億日元，同比增長(zhǎng)3.2%。根據(jù)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院發(fā)布的《2021韓國(guó)游戲白皮書(shū)》顯示，2020年韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)188855億韓元，同比增長(zhǎng)21.3%。韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)穩(wěn)步提升，中國(guó)為韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)出口第一大目的地。

建議中日韓相關(guān)企業(yè)共建中日韓動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)動(dòng)漫游戲企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成特色的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源聚集，延長(zhǎng)與拓深動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的鏈條，形成集動(dòng)漫、影視、娛樂(lè)、休閑旅游為一體的高科技與旅游商貿(mào)結(jié)合的互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)軟件業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)與動(dòng)漫游戲業(yè)深度融合，豐富產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

8.文化旅游產(chǎn)業(yè)。日本和韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的國(guó)際文化貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差。建議共建中日韓文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三國(guó)的文化企業(yè)通力合作，做好文化創(chuàng)意公共產(chǎn)品的供給，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的活力、動(dòng)力與創(chuàng)造力。深入推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的相互支撐，形成“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+創(chuàng)意”等的產(chǎn)業(yè)特色。

中日韓三國(guó)旅游資源各具特色，攜手共建具有國(guó)際水平的休閑生態(tài)旅游區(qū)，建設(shè)高端休閑生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)多樣化、品牌化、主題化的休閑生態(tài)旅游產(chǎn)品。挖掘特色，整合區(qū)域旅游資源，滿(mǎn)足國(guó)際游客需求，提高國(guó)際游客的重游率，共同打造中日韓區(qū)域旅游高端品牌。