美國國家安全人才培養(yǎng)與高等教育的融合
——以國家安全教育立法及其實施為例*

唐宇明

【內(nèi)容提要】 美國出臺《1991年國家安全教育法》，標志著美國國家安全教育政策的法制化取得了重要成果，而這一法制化的進程卻并非一蹴而就。美國國家安全教育政策的法制化進程始于第二次世界大戰(zhàn)后，一直延續(xù)至冷戰(zhàn)結(jié)束方告一段落，歷時四十余年。其形成和發(fā)展過程與同時期美國國家安全法律體系的不斷完善相伴隨，其間突破了聯(lián)邦政府不得干預(yù)教育的立法困境，體現(xiàn)了立法者國家安全觀念的重要轉(zhuǎn)變，最終推動實現(xiàn)了美國國家安全人才培養(yǎng)與高等教育的制度融合。依據(jù)該法開創(chuàng)的“國家安全教育計劃”是美國落實國家安全教育政策的重要舉措，通過數(shù)據(jù)分析觀察該計劃的發(fā)展實際和實施成效，發(fā)現(xiàn)當宏觀的美國國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的國家安全人才培養(yǎng)舉措時，雖然兩端表現(xiàn)出較高的關(guān)聯(lián)性，但是政策與行動之間的傳導(dǎo)脫節(jié)和錯位在所難免。該計劃誕生至今，持續(xù)開展近三十年，為美國國家安全人才建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但也存在較明顯的局限性，可以為中國做好新形勢下高等教育范疇內(nèi)的國家安全教育提供借鑒與反思。

1991年12月4日，美國總統(tǒng)喬治·布什（George H.W.Bush）簽署生效了《1991年國家安全教育法》①《1991年國家安全教育法》頒布后，歷經(jīng)多次修訂，但并無新法取而代之，為方便行文，下文均稱作《國家安全教育法》。（National Security Education Act of 1991，P.L.102-183，Dec.4 1991, 105 STAT.1260），要求組建國家安全教育委員會（National Security Education Board），由聯(lián)邦政府出資設(shè)立國家安全教育信托基金（The National Security Education Trust Fund），資助高等教育機構(gòu)培養(yǎng)精通外語、具備國際視野、立志服務(wù)國家安全的聯(lián)邦機構(gòu)專門人才，隨之實施的一攬子行動統(tǒng)稱為“國家安全教育計劃”（National Security Education Program）。這一立法成果及其計劃的實施被視為美國“自1958年通過《國防教育法》以來最大規(guī)模的此類（國家安全）高等教育新舉措”。②Congressional Record, November 20, 1991, 102nd Congress, 1st Session, Vol.137, Part 22,p.33297.截至2021年12月，接受過該計劃資助的美國本碩畢業(yè)生中，已有4 482 人在涉國家安全的聯(lián)邦機構(gòu)或崗位上就業(yè)，并且按約定服務(wù)期滿，其中78% 的人被國防部、國務(wù)院、國土安全部和情報界優(yōu)先錄用。③DLNSEO, National Security Education Program Annual Report 2021, December 24, 2021, pp.72-73。統(tǒng)計口徑沿用該報告對優(yōu)先錄用聯(lián)邦機構(gòu)組織的分類解釋，其中情報界（Intelligence Community）特指中央情報局（Central Intelligence Agency）等局/辦（agencies and offices），而其他一些情報部門按照隸屬關(guān)系分別統(tǒng)計在不同的聯(lián)邦機構(gòu)下，如國防部包含了國防情報局（Defense Intelligence Agency）等軍事情報機構(gòu)，此分類與第12333、13470 號總統(tǒng)行政令（Executive Order）中對情報界的范圍界定不同。美國國際開發(fā)署（United States Agency for International Development）的數(shù)據(jù)亦并入了國務(wù)院進行統(tǒng)計。該法律的出臺以及計劃的實施為美國國家安全人才建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

《國家安全教育法》和“國家安全教育計劃”是美國推動高等教育機構(gòu)參與國家安全人才培養(yǎng)的典型案例，對其開展專題研究，具有現(xiàn)實意義。然而，當前中國學術(shù)界對此問題的相關(guān)研究并不充分。截至2022年2月，在Apabi 數(shù)據(jù)庫、超星發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和Summon 發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中檢索，沒有相關(guān)專著。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、維普數(shù)據(jù)庫和萬方中國學術(shù)論文全文數(shù)據(jù)庫中檢索，發(fā)現(xiàn)曹曉飛等是極少數(shù)開展過持續(xù)專題研究的學者，他在2014年至2017年間發(fā)表了3 篇相關(guān)論文。④曹曉飛、唐少蓮：《美國“國家安全教育計劃”對中國國家安全的影響》，《河北師范大學學報（教育科學版）》2014年第4 期；曹曉飛、唐少蓮：《美國〈國家安全教育法〉的頒布及其影響》，《重慶高教研究》2015年第4 期；曹曉飛：《安全訴求與資源供給——美國“國家安全教育計劃”的實施及啟示》，《廣東石油化工學院學報》2017年第2 期。另有其他零散成果，如張?zhí)靷サ摹睹绹鴩野踩Z言教育項目新進展》①張?zhí)靷ィ骸睹绹鴩野踩Z言教育項目新進展》，載國家語言文字工作委員會主編：《語言生活皮書——中國語言生活狀況報告（2019）》，商務(wù)印書館2019年版，第297 頁。對2018年“國家安全教育計劃”的狀況作過研究。此外還有學者進行了美國高校開設(shè)國土安全專業(yè)的研究。②李鋒、舒洪水：《美國高校國土安全專業(yè)的課程設(shè)置對我國國家安全學學科建設(shè)的啟示》，《情報雜志》2021年第12 期，第51 頁。以上相關(guān)研究具有較強的開創(chuàng)性，對美國《國家安全教育法》及“國家安全教育計劃”作了介紹，并對其影響進行了分析，雖可資借鑒卻尚有較大留白。

國內(nèi)已有相關(guān)研究的不足之處主要體現(xiàn)在以下四個方面：其一，《國家安全教育法》是以制定法形式確定的美國國家安全教育政策，可是國內(nèi)學界對其重視不夠，已有研究成果的深度和廣度均有待加強，是美國國家安全專題研究的價值洼地。其二，“國家安全教育計劃”是加強美國國家安全人才建設(shè)的法定行動，國內(nèi)已有相關(guān)成因及影響的研究，但缺乏重要且基本的法律視角和方法，難以追本溯源。其三，當前研究的歷史視野不夠?qū)拸V，成因研究的背景基本局限在“冷戰(zhàn)”結(jié)束前后數(shù)年間，發(fā)展研究也往往是選取區(qū)區(qū)幾年的切片式現(xiàn)狀，如果將其置于第二次世界大戰(zhàn)后至今美國國家安全戰(zhàn)略變遷的歷史大圖景之中來分析，則更有利于把握美國國家安全教育政策和行動的戰(zhàn)略意圖。其四，“國家安全教育計劃”近三十年來已持續(xù)公開了不少數(shù)據(jù)，但鮮有中國學者進行分類挖掘和綜合分析，對該計劃成效、價值以及所涉“中國因素”的規(guī)模和強度，既有認識也缺乏嚴謹?shù)氖聦嵒A(chǔ)。

本文試圖采用案例實證研究的方法，沿著歷史前進的時間軌跡，探尋1947—1991年美國國家安全教育政策的法制化進程如何催生了《國家安全教育法》；評析1991年迄今“國家安全教育計劃”的發(fā)展實際和實施成效，進而觀察宏觀的美國國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的國家安全人才培養(yǎng)舉措時兩端的關(guān)聯(lián)性；在此基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出美國《國家安全教育法》和“國家安全教育計劃”的本質(zhì)特征以及美國國家安全人才建設(shè)與高等教育的相互關(guān)系，從而為新形勢下作好中國高等教育范疇內(nèi)的國家安全教育提供借鑒。

一 美國國家安全教育政策的法制化

美國國家安全教育政策法制化建設(shè)，以1991年通過《國家安全教育法》為里程碑，實現(xiàn)了重大進展。其時正值冷戰(zhàn)結(jié)束的關(guān)鍵歷史節(jié)點，為了避免將該法誕生簡單歸因于冷戰(zhàn)結(jié)束后“刺激-反應(yīng)”模式的直接結(jié)果，我們有必要把歷史進程的起點回溯至1947年美國首部《國家安全法》的誕生。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國的國家安全目標完成了由地區(qū)性國家向世界帝國的歷史性轉(zhuǎn)換。緊隨其后的冷戰(zhàn)時期，為了遏制和對抗蘇聯(lián)的擴張，美國加速建立并完善現(xiàn)代國家安全體制，據(jù)統(tǒng)計，1947—1991年，歷任美國總統(tǒng)共計簽署發(fā)布了25 部國家安全方面的制定法，國家安全法律制度建設(shè)取得了豐碩成果。①黃愛武：《戰(zhàn)后美國國家安全法律制度研究》，華東政法大學博士學位論文，2009年，第61-62 頁。在此背景下，美國的國家安全教育政策法制化建設(shè)同步演進，期間跨越了完善法制的系統(tǒng)建設(shè)、突破困境的利弊權(quán)衡、實現(xiàn)路徑的精心設(shè)計以及國家安全觀念的改弦更張等多重鴻溝。

（一）完善國家安全法律和突破教育立法困境的復(fù)合型產(chǎn)物

美國涉及國家安全的法律法規(guī)主要包括制定法（statutory law）、總統(tǒng)行政令（President’s executive order）和判例法（case law）三種形式，它們共同構(gòu)成了以成文法為主、判例法為輔的國家安全法律體系。1947—1991年，有4 部制定法與美國國家安全教育政策的法制化進程密切相關(guān)，它們是《1947年國家安全法》（National Security Act of 1947, P.L.80-253, July 26, 1947, 61 STAT.495）、《1958年國防教育法》（National Defense Education Act of 1958, P.L.85-864, September 2,1958, 72 STAT.1580）、《1966年國際教育法》（International Education Act of 1966, P.L.89-698, October 29, 1966, 80 STAT.1066）以及1991年的《國家安全教育法》。這四部法律法意相承的過程，正是美國完善國家安全法律和突破教育立法困境雙線演進的現(xiàn)實體現(xiàn)。

1.《1947年國家安全法》是美國現(xiàn)代國家安全法制建設(shè)的起點

1947年7月26日，哈里·S.杜魯門（Harry S.Truman）總統(tǒng)簽署生效的《國家安全法》第一次將“國家安全”規(guī)范為法律概念。它不但是歷史上第一部國家安全法，也是美國國家安全法制建設(shè)的起點。該法啟動了美國構(gòu)建現(xiàn)代國家安全體制的進程，對二戰(zhàn)后的美國軍事組織和情報機構(gòu)進行了重新洗牌，成立了國家安全委員會、中央情報局和國防部等現(xiàn)代意義上的國家安全機構(gòu)。該法是美國關(guān)于國家安全的基本法，其立法目的是“為美國未來的國家安全提供一個全面的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)一確定與國家安全有關(guān)的政策和手段以及各政府機構(gòu)的職能”。②National Security Act of 1947, SEC.2, P.L.80-253, July 26, 1947, 61 STAT.495.其后數(shù)十年間，該法多次修訂，對美國國家安全工作的機制、機構(gòu)、人員、經(jīng)費和管理等制訂了詳盡的規(guī)范，為美國國家安全體制建立和完善奠定了法律基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，該法的部分修訂與《國家安全教育法》的相關(guān)條款相互補充，使得美國國家安全教育政策的法制化更具體系性。如新增的第八節(jié)“支持國家情報的教育”（Education in Support of National Intelligence）， 包括科學與技術(shù)、語言項目、附加教育條款和國家情報大學四個部分，目的主要是加強情報界與教育界的合作，開展跨學科的高等教育以及聯(lián)合培訓(xùn)。①50 U.S.C.Chapter44 National Security Subchapter VIII Education in Support of National Intelligence , December 18, 2021, https://www.westlaw.com/Browse/Home/StatutesCourtRules/United StatesCodeAnnotatedUSCA?guid=NF096E090E7DB11E2B7568BED5DEEF30B&transitionType=De fault&contextData=(sc.Default)&VR=3.0&RS=cblt1.0.

2.《1958年國防教育法》是美國聯(lián)邦政府打破教育立法限制的突困之作

1958年9月2日，德懷特·艾森豪威爾（Dwight D.Eisenhower）總統(tǒng)簽署《國防教育法》。在《美國法典》（United States Code）的編撰體例中，該法雖以“國防”（National Defense）入名，但歸屬于第20 卷“教育”（Title 20 Education），因而它與歸屬于第50 卷“戰(zhàn)爭與國防”（Title 50 War and National Defense）的《國家安全法》和《國家安全教育法》歸類不同，涉及領(lǐng)域和調(diào)整對象也不同。1957年底的“斯普特尼克”事件是《國防教育法》誕生過程中的重要背景，曾有學界將此事件誤讀為催生該法的根本原因。事實上，早在蘇聯(lián)衛(wèi)星成功發(fā)射之前，美國社會就已經(jīng)認識到教育面臨的危機，艾森豪威爾總統(tǒng)于1954—1957年親自推動了一系列具體行動，聯(lián)邦政府早已拉開了全國教育改革的序幕。②王慧敏：《國家安全之外的〈國防教育法〉——20世紀中期美國教育改革起源的再審視》，《高等教育研究》2018年第10 期，第102-103 頁。出臺《國防教育法》面臨的最大挑戰(zhàn)，不是來自蘇聯(lián)的現(xiàn)實威脅，而是來自美國憲法修正案第十條的規(guī)定。根據(jù)該條法律，美國聯(lián)邦政府無權(quán)強制或干涉各州的教育事務(wù)，從而奠定了美國教育分權(quán)與自治的格局，教育行政管理成為聯(lián)邦政府不得涉足的權(quán)力領(lǐng)域。③徐?。骸睹绹鴳椃P(guān)于教育權(quán)力歸屬的政治哲學分析》，《河北學刊》2013年第5 期，第196 頁。為了回應(yīng)違憲的質(zhì)疑，《國防教育法》開篇即宣告，“各州和地方社區(qū)擁有并必須保留對公共教育的控制權(quán)和主要責任”，④National Defense Education Act of 1958, SEC.101, P.L.85-864, September 2, 1958, 72 STAT.1580.“禁止聯(lián)邦控制教育：本法中的任何內(nèi)容都不應(yīng)被解釋為授權(quán)美國的任何部門、機構(gòu)、官員或雇員對任何教育機構(gòu)的課程、教學計劃、行政管理或人員行使任何指導(dǎo)、監(jiān)督或控制”。①National Defense Education Act of 1958, SEC.102, P.L.85-864, September 2, 1958, 72 STAT.1580.為了破局，該法同時又規(guī)定“聯(lián)邦政府應(yīng)向教育提供援助，用于支持對國防具有重要價值的項目”，②National Defense Education Act of 1958, SEC.101, P.L.85-864, September 2, 1958, 72 STAT.1580.賦予了聯(lián)邦政府對全國范圍內(nèi)的教育進行資助的責任，從而找到一條通過資金的指揮棒來間接參與、直接影響教育發(fā)展的新路徑。在美國歷史上，該法第一次以法律形式把教育提升到國家安全的地位并賦予戰(zhàn)略意義。“斯普特尼克”事件引發(fā)的國家安全現(xiàn)實需求，雖不是《國防教育法》誕生的根本原因，卻成為突破教育立法困境的完美包裝，為聯(lián)邦政府對教育施加實質(zhì)性影響，賦予了難以撼動的正當性，這一成功經(jīng)驗將在未來制定國家安全教育法案時得到借鑒運用。

3.《1966年國際教育法》嘗試尋找新突破卻難償所愿

20世紀60年代，美國教育改革迎來了一個蓬勃發(fā)展期。1966年10月29日，林登·約翰遜（Lyndon B.Johnson）總統(tǒng)簽署生效的《國際教育法》具有特殊意義，美國學者認為“這項立法標志著政策制定者對國際教育在美國教育體系中作用的認識出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折”。③Steven Robert Swenson, International Education and the National Interest: The National Defense Education Act of 1958,the International Education Act of 1966, and the National Security Education Act of 1991,Oregon: University of Oregon Press, 1999, p.25.從立法用意來說，聯(lián)邦政府第一次將引導(dǎo)教育發(fā)展的重點聚焦在國際教育方面。法律開篇即闡明：“應(yīng)確保這一代和未來的美國人有機會在與其他國家、民族和文化有關(guān)的所有知識領(lǐng)域盡可能地發(fā)展他們知識的能力。因此，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)國際教育方面現(xiàn)有和未來的計劃，以滿足世界領(lǐng)導(dǎo)地位的要求，是必要和適當?shù)?。”④International Education Act of 1966, SEC.2, P.L.89-698, October 29, 1966, 80 STAT.1066.該法強調(diào)對國際教育進行有意識的、系統(tǒng)的、長期的投資，尋求通過教育更普遍地提高美國人對其他國家、民族或文化的理解。該法計劃擴大資助范圍并提高資助金額，在《國防教育法》的基礎(chǔ)上，擴充了研究生層次的國際教育內(nèi)容，并把資助范圍擴展到本科生層次。⑤International Education Act of 1966, SEC.102, P.L.89-698, October 29, 1966, 80 STAT.1066.但是，由于美國隨后深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，國內(nèi)民權(quán)運動和新孤立主義勢力抬頭，《國際教育法》實際上沒能獲得國會撥款，幾乎成為一紙空文。雖然這次嘗試以失敗告終，但其發(fā)展國際教育來服務(wù)國家安全的構(gòu)想，25年后將在《國家安全教育法》中得償所愿。

4.《1991年國家安全教育法》進一步推動了國家安全與教育的制度融合

據(jù)統(tǒng)計，1966—1991年，美國陸續(xù)出臺了15 部涉及國家安全的制定法。①黃愛武：《戰(zhàn)后美國國家安全法律制度研究》，華東政法大學博士學位論文，2009年，第61-62 頁。一方面，美國在完善國家安全法律制度的道路上穩(wěn)步推進；另一方面，也有學者把這一時期稱為“美國國際教育的回落和抗爭期”，②李愛萍：《美國“國際教育”：歷史、理論與政策》，華東師范大學博士學位論文，2005年，第41 頁。認為隨著國內(nèi)外形勢的變化，歷屆總統(tǒng)對國際教育的重視程度下降，導(dǎo)致聯(lián)邦政府對國際教育的資助不增反減。1991年，出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束的歷史性事件。面對長期以來的最主要對手突然消失，美國展示出自己將在世界新秩序中扮演唯一領(lǐng)導(dǎo)者的強烈企圖。《國家安全教育法》在“國會結(jié)論”中強調(diào)：“美國的安全現(xiàn)在和將來都取決于美國行使國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的能力?！?lián)邦政府致力于采取行動來緩解美國本科生和研究生準備不足的問題，以應(yīng)對各國之間日益增長的全球互動所帶來的挑戰(zhàn)?！雹跱ational Security Education Act of 1991, SEC.801(b), P.L.102-183, December 4, 1991, 105 STAT.1260.從立法用意來看，《國家安全教育法》與《國防教育法》有一個共同的特點，即兩者都直接與具體的國家安全問題緊密相連。當時，美國對國家安全的關(guān)切主要集中在兩方面，其一是情報界在海灣戰(zhàn)爭中暴露出來的問題，其二是蘇聯(lián)解體凸顯了其他國家?guī)淼陌踩魬?zhàn)，而這些挑戰(zhàn)過去長期被兩極對抗所掩蓋。相比之下《國際教育法》并不具備如此強烈的現(xiàn)實緊迫性。正是這個特點，使得《國家安全教育法》雖與《國際教育法》都聚焦國際教育，但卻避免了重蹈覆轍，反而走出一條以解決現(xiàn)實國家安全問題為導(dǎo)向、以培養(yǎng)國家安全人才為目標、以高等教育為依托、以國際教育為重點，推動國家安全人才培養(yǎng)與高等教育走向制度融合的路徑。

從二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束的四十多年間，美國逐步建立起一套獨具特色的國家安全法制體系。這個過程從總體來看是美國國家安全法律制度日趨完善的一般性過程，但具體到國家安全教育政策的法制化，其中還蘊含著另一個特殊性過程，就是美國聯(lián)邦政府如何在不斷變化的國家安全需求的驅(qū)動下，解決聯(lián)邦政府影響教育尤其是高等教育的合憲性問題。

（二）立法者國家安全觀念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物

《國家安全教育法》的誕生之道，既是美國完善國家安全法律體系建設(shè)的利弊權(quán)衡之道，也是美國立法者國家安全觀念的轉(zhuǎn)變之道，兩條道路殊途同歸，反映了美國審視國家安全新格局，意圖尋找新方法鞏固國際領(lǐng)導(dǎo)力，進而打造一強獨大的世界新秩序的轉(zhuǎn)變。

1.精心設(shè)計的國家安全教育法制化實現(xiàn)方式

1991年4月24日，眾議院常設(shè)情報特別委員會（House Permanent Select Committee on Intelligence）主席戴夫·麥柯迪（Dave McCurdy）提交了眾議院議案（H.R.2038），即《1992 財年情報授權(quán)法》（House of Representatives Intelligence Authorization Act Fiscal Year 1992）。這是一份常規(guī)性的年度撥款議案。7月24日，參議院情報特別委員會（Senate Select Committee on Intelligence）主席、民主黨參議員戴維·博倫（David L.Boren）①國內(nèi)已有資料一般將其翻譯為“大衛(wèi)·博倫”，本文按照新華通訊社譯名室編《英語姓名譯名手冊》，統(tǒng)一為“戴維·博倫”。提交了同一議題的參議院議案（S.1539），提議在眾議院議案中新增一章“國家安全獎學金、研究金和助學金”（ National Security Scholarships, Fellowships and Grants），由聯(lián)邦政府出資設(shè)立國家安全教育信托基金為高等教育提供資助，實施“國家安全教育計劃”，培養(yǎng)國家安全急需人才，最初提議由教育部牽頭實施。②“All Info-H.R.2038-102nd Congress (1991-1992): Intelligence Authorization Act, Fiscal Year 1992,” December 4, 1991, https://www.congress.gov/bill/102nd-congress/house-bill/2038/%20all-info.參眾兩院的情報委員會是20世紀70年代美國國會對情報工作加強監(jiān)督的產(chǎn)物?？陀^來看，委員會的監(jiān)督權(quán)力是有限的，每年起草審議通過下一財年的情報授權(quán)法案，授權(quán)向特定的國家安全機構(gòu)和項目撥款，是其重要的監(jiān)督形式之一。參議院情報特別委員會利用了這一監(jiān)督權(quán)，在設(shè)計國家安全教育法案時，并未采取提交單獨法案的常規(guī)立法形式，而是附身于年度情報授權(quán)法案，以“借雞下蛋”的方式獲得通過，再以《國家安全教育法》為名單獨成法編入《美國法典》。這一經(jīng)過精心設(shè)計的法律誕生方式，反映了國會力圖綜合運用立法權(quán)和預(yù)算監(jiān)督權(quán)，在國家安全教育法制化的實現(xiàn)形式上另辟蹊徑，展現(xiàn)出國會對冷戰(zhàn)后世界新秩序的回應(yīng)，以及力求在國會、國家安全機構(gòu)、教育界三者之間達成斗爭與妥協(xié)新平衡的企圖。

2.尋求國家安全現(xiàn)實問題與高等教育的緊密連接

S.1539 議案隨附的補充報告為了解釋使用情報經(jīng)費的意圖，痛陳當時美國開展國際教育的凋敝景象。1958年《國防教育法》頒布時，用于國際問題和語言研究的資金占教育總體經(jīng)費的1.5%，而到了1990年僅占0.13%，導(dǎo)致全美大學生中只有7.8%參加過外語課程，還不到1960年的一半。每年前來美國學習的外國學生超過356 000 人，同期只有62 000 名美國大學生赴國外學習，且其中75%都集中在西歐5 國。由此導(dǎo)致相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)用人時不得不降低標準，有些外事部門的官員在入職時甚至不要求掌握任何外語，有的情報分析人員開展工作也只是閉門造車。所以參議院情報特別委員會決定通過情報授權(quán)法案，邁出意義重大的一步來解決上述問題。①David L.Boren, “Report together with Additional Views to Accompany S.1539,” S.Rpt.102-117,July 24, 1991, pp.15-16.在隨后參眾兩院以及相關(guān)行政部門展開協(xié)商的過程中，軍隊和情報機構(gòu)認為，從本就有限的情報經(jīng)費中挪用給教育項目并交給教育機構(gòu)管理，這與提高情報能力簡直是南轅北轍；有議員強調(diào)使用情報活動資金會引發(fā)國內(nèi)教育界對學術(shù)自由的擔憂；還有議員提出國外政府和教育機構(gòu)不可能配合開展這樣一個情報資金背景的國際教育合作項目。各方意見存在較大分歧。

關(guān)鍵時刻，曾參與過制定《國家安全法》的資深參議員羅伯特·伯德（Robert C.Byrd），建議博倫把立法支點從發(fā)展國際教育的泛泛而談轉(zhuǎn)移到應(yīng)對國家安全的具體威脅上來，以免像《國際教育法》一樣落入一紙空文的尷尬境地。②Steven Robert Swenson, International Education and the National Interest: The National Defense Education Act of 1958, the International Education Act of 1966, and the National Security Education Act of 1991, Oregon: University of Oregon Press, 1999, pp.164-166.博倫采納了這個重要的意見，并在投資教育與鞏固國家安全之間找到了至關(guān)重要的連接點，即在冷戰(zhàn)后的世界新格局中，面對來自更廣泛國家地區(qū)和文化的挑戰(zhàn)，缺乏過硬的人工情報隊伍已經(jīng)成為影響美國國家安全的重要現(xiàn)實問題。這個觀點成為他推動國家安全教育立法及情報機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，并于1992年在《外交事務(wù)》撰文進行了闡述。③David L.Boren, “The Intelligence Community: How Crucial? ” Foreign Affairs, Vol.71, No.3,1992, pp.52-62.

1991年10月16日，參議院再次審議議案時，博倫明確表達了新思路：“在這個不斷變化的時代，我們需要訓(xùn)練有素的下一代情報人員，他們掌握多種外語，了解各種宗教和文化，也曾深入過各地社區(qū)。能廣泛獲取情報的人力資源，這才是對美國的國家安全利益最重要的資產(chǎn)?！雹蹸ongressional Record, October 16, 1991, 102nd Congress, 1st Session, Vol.137, Part 18,p.14788.這個策略轉(zhuǎn)換取得了成功，參議院同意將有關(guān)國家安全教育法案的修正案增列為《1992 財年情報授權(quán)法》（Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1992）第8 章，作為H.R.2038 的組成部分提交眾議院審議。11月18日，參眾兩院經(jīng)過協(xié)商，對議案進行了多處關(guān)鍵性的修改：將基金規(guī)模由1.8 億美元減至1.5 億美元；將資助對象由“美國公民和外國居民”縮小為僅限“美國公民”；將畢業(yè)生的“約定服務(wù)期”由資助時長的3倍縮減至與其相等，但是簽約對象由研究生擴大至本科生；增加SEC.802（f）限制條款，公開聲明學習目的是純粹學術(shù)性的，要求獲得資助的學生，在學習期間不得參與美國政府任何部門的任何情報活動；項目改由國防部而非教育部牽頭組織。①David K.McCurdy, “Conference Report to Accompany H.R.2038,” H.Rpt.102-327, November 18, 1991, pp.30-34.這些修改可以看作是對各方分歧的回應(yīng)，平息了大部分爭執(zhí)。

1991年11月20日，國會兩院分別審議通過該法案。參議院唯一發(fā)言反對的是參議員約翰·格倫（John Glenn），他堅持認為近年來國防開支逐步下滑，這是對國家安全的削弱。博倫反駁道：“用于拓寬學生國際視野的獎學金，固然不是靈丹妙藥，卻是積極的向前一步，我認為它最終將比一架新的轟炸機或一艘新的戰(zhàn)艦，對我們的國家安全作出的貢獻更大。”②Congressional Record, November 20, 1991, 102nd Congress, 1st Session, Vol.137, Part 22,p.33296.這句話具有強烈的象征意義，對美國國家安全與高等教育之間的關(guān)系，既是一種總結(jié)，又像一則寓言。它總結(jié)了二戰(zhàn)結(jié)束后四十多年來，美國動用聯(lián)邦資金來提升國家安全能力時，在投資軍事硬實力還是人才培養(yǎng)軟實力時所作的選擇。同時，它還對這項國家安全教育政策的實施前景寄予厚望。在《國家安全教育法》出臺的過程中，博倫發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。1992年9月23日，參議院提出了修正案（S.Amdt.3158），將《1991年國家安全教育法》改名為《1991年戴維·博倫國家安全教育法》（The David L.Boren National Security Education Act of 1991），將獎學金命名為“戴維·博倫獎助學金”，用以紀念他的突出貢獻。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，美國國家安全教育的法制化進程以《國家安全教育法》生效為標志，終于實現(xiàn)了國家安全人才培養(yǎng)與高等教育發(fā)展在制度層面的融合。博論當初關(guān)于“獎學金與轟炸機”的預(yù)言，究竟是明見萬里，還是一語成讖，將在接下來的三十年間，通過“國家安全教育計劃”落地實施的具體成效得到檢驗。

二 美國國家安全教育行動的成效分析

本文將《國家安全教育法》視作美國國家安全教育的政策，而將“國家安全教育計劃”視作國家安全教育的具體行動，其目的在于將這兩者作為宏觀端的美國國家安全戰(zhàn)略與微觀端的國家安全戰(zhàn)略實施成效之間的連接點，因而假設(shè)美國國家安全戰(zhàn)略變遷是自變量，而“國家安全教育計劃”實施是因變量，進而尋找這兩者之間是否存在正相關(guān)的關(guān)系，如果存在又是否體現(xiàn)出趨勢性。本文以近三十年來“國家安全教育計劃”的發(fā)展實際和成效體現(xiàn)為窗口，觀察美國國家安全的戰(zhàn)略、政策、行動和成效四個層面，是否體現(xiàn)出從宏觀到微觀的一致性，從而論證是否可以將該計劃作為檢視美國國家安全戰(zhàn)略的言行相關(guān)性的新視角。這是本文開展實證研究提出的問題和確定的假設(shè)。

收集數(shù)據(jù)并進行驗證，是得出結(jié)論的關(guān)鍵步驟。本文所涉及的美國原始資料，主要來源于Westlaw 數(shù)據(jù)庫、美國國會網(wǎng)站、美國國會圖書館網(wǎng)站、美國參議院情報委員會網(wǎng)站和“國家安全教育計劃”網(wǎng)站集群等，均為可供公開檢索查詢的開源信息。由于研究對象時間跨度較長，不可避免地存在數(shù)據(jù)不完整的情況，如按照《國家安全教育法》SEC.806 條款規(guī)定，“國家安全教育計劃”應(yīng)每年公布年報。而目前實際可查詢到的1994—2022年（29年間）的年度報告為23份，其中各報告的數(shù)據(jù)類型、統(tǒng)計口徑和詳略程度也不盡相同，但是對于趨勢性研究來說整體符合需求?？紤]到宏觀端向微觀端傳遞需要一個過程，具體到該計劃本身來看，戰(zhàn)略、政策反映在行動及效果上，需要通過下一財年的預(yù)算批準來體現(xiàn)，所以存在1—2年的時間差，應(yīng)視作合理范圍。

（一）“國家安全教育計劃”總體發(fā)展趨勢基本符合立法用意

從總體趨勢來看，“國家安全教育計劃”執(zhí)行持續(xù)穩(wěn)定，重點方向因應(yīng)調(diào)整，人才培養(yǎng)目標明確，基本符合立法用意。1991年12月，立法成功；1992年，項目啟動，而真正的項目落地則是兩年半以后。1994年5月，頒發(fā)了第一批博倫獎學金；1995年1月，發(fā)放了第一批高等教育機構(gòu)補助金。1994年是項目實施的元年，至今已邁入第29 個年頭。這期間，面對國際局勢風云變幻、美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整、美國政府首腦和國會議員更迭和各級工作人員更替，該計劃的實施從未中斷，體現(xiàn)了立法時的前瞻性以及制定法規(guī)制下執(zhí)行層面的穩(wěn)定性。

1.規(guī)模穩(wěn)中有升體現(xiàn)了宏觀與微觀的一致性

“國家安全教育計劃”包含的項目從1991年的3 個發(fā)展成為如今的7 個，內(nèi)容不斷豐富，體現(xiàn)了對利用高等教育加強國家安全人才隊伍建設(shè)的日趨重視。從20世紀90年代起，受到資助的學生和高等教育機構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢（參見圖1），這與同一時期威廉·克林頓（William J.Clinton）政府提出的“參與和擴展戰(zhàn)略”相吻合，反映了美國冷戰(zhàn)后認識到影響國家安全的因素范圍也在不斷擴張。項目開始頭兩年就出現(xiàn)了歷史峰值，這應(yīng)視作1991—1994年延遲啟動造成累積的疊加影響，1996年后即回歸常態(tài)。

2.階段性新變化體現(xiàn)了宏觀與微觀的一致性

在保持整體穩(wěn)中有升的大趨勢下，綜合觀察圖1和圖2中時間軸上的階段變化可發(fā)現(xiàn)，圖中的四項數(shù)據(jù)幾乎在2010—2011年前后同時開啟了階段性新增長，這與同時期美國國家安全戰(zhàn)略報告的表述發(fā)生重大變化保持了一致。

圖1 受資助學生和高等教育機構(gòu)的歷年變化

圖2 獎學金覆蓋國家地區(qū)及語言的歷年變化

2010年5月26日，貝拉克·奧巴馬（Barack H.Obama）政府發(fā)表了執(zhí)政以來第一份美國《國家安全戰(zhàn)略》報告，顯示出國家安全戰(zhàn)略的實質(zhì)性改變。報告將恐怖主義定義為“全球時代眾多重要威脅之一”，強調(diào)美國面臨多樣化的威脅和挑戰(zhàn)，①The White House, National Security Strategy 2010, May 2010, p.16.并提出“巧實力”“多伙伴”的新理念，在經(jīng)濟、外交和軍事等方面都強調(diào)擴大“接觸”。②王榮：《〈美國國家安全戰(zhàn)略報告〉研究》，時事出版社2014年版，第184-187頁。國家安全戰(zhàn)略的這一顯著變化顯然影響了“國家安全教育計劃”的關(guān)注范圍，國家安全教育委員會于2010年相應(yīng)提出了擴張項目的調(diào)整建議，2011年 1月 7日通過的《2011 財年國防授權(quán)法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2011, P.L.111-383, Janauary 7, 2011, 124 STAT.4137）通過提高預(yù)算額度對這一擴張調(diào)整給予了確認。③“Actions - H.R.6523 - 111th Congress (2009-2010): Ike Skelton National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2011,” January 7, 2011, https://www.congress.gov/bill/111th-congress/housebill/6523/actions.其直接結(jié)果就是從2010—2011年開始，受資助學生數(shù)、受資助院校數(shù)、獎學金覆蓋的國家地區(qū)數(shù)、獎學金覆蓋的語言數(shù)4 項統(tǒng)計數(shù)據(jù)全部出現(xiàn)明顯上漲趨勢。而2020年之后院校數(shù)以外的其他3項數(shù)據(jù)下降，很明顯是全球日益嚴重的疫情對強調(diào)海外實地學習研究的本計劃產(chǎn)生了實質(zhì)性的負面影響。由于所統(tǒng)計的合作高等教育機構(gòu)均為美國本土院校，所以疫情導(dǎo)致的限制出境對其影響不大。

3.畢業(yè)者服務(wù)去向體現(xiàn)了宏觀與微觀的一致性

“國家安全教育計劃”的基本運作模式是，篩選發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的美國本科生和研究生，在校就讀期間就給予資助，引導(dǎo)他們有重點方向地提高外語水平和國際研究能力。作為交換，受資助學生必須簽訂合同，確保畢業(yè)后優(yōu)先到聯(lián)邦國家安全機構(gòu)或其他機構(gòu)的涉國家安全崗位工作一個時期。如果違約，受資助學生須返還獎學金的本息。④National Security Education Act of 1991, SEC.802(b)(3), P.L.102-183, December 4, 1991，105 STAT.1260.所有受資助學生不論受資助時長是否超過一年，均需確保到相關(guān)政府機構(gòu)或崗位完成至少一年時間的服務(wù)期。⑤National Security Education Act of 1991, SEC.802(b)(2), P.L.102-183, December 4, 1991，105 STAT.1260.

受資助學生畢業(yè)后的工作去向有明確的定向要求。首先，優(yōu)先滿足國防部、國務(wù)院、國土安全部和情報界4 類機構(gòu)的挑選。其次，可在其他聯(lián)邦機構(gòu)涉及國家安全的崗位任職。2008年經(jīng)國會授權(quán)，就職崗位進一步擴展至教育部門。⑥D(zhuǎn)epartment of Defense, National Security Education Program 20 Year Anniversary Review,2011, p.36.但是計劃開始實施后相當一段時間內(nèi)，受限于美國相關(guān)法律規(guī)定，實際任職情況打了折扣。經(jīng)過《2013 財年國防授權(quán)法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2013）修訂后，①National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2013, SEC.956, P.L.112-239, January 2,2013, 126 STAT.1632.受資助學生畢業(yè)后入職聯(lián)邦國家安全機構(gòu)的就業(yè)“瓶頸”終于打通。根據(jù)修訂后的條款，負有國家安全責任的聯(lián)邦機構(gòu)或辦公室負責人，可以不考慮《美國法典》第5 卷“政府組織和員工”（Title 5 Government Organization and Employees）中關(guān)于競爭性服務(wù)任命的任何規(guī)定，直接給受計劃資助的學生提供特殊職位；如果連續(xù)服務(wù)滿兩年且表現(xiàn)出色，還可以免于競爭地將其轉(zhuǎn)為正式錄用。②National Security Education Act of 1991, SEC.802(k), P.L.102-183, December 4, 1991, 105 STAT.1260.“國家安全教育計劃”每年都會組織專場招聘會，為聯(lián)邦國家安全機構(gòu)和受資助畢業(yè)生之間搭建招聘面試平臺。③Department of Defense, National Security Education Program 20 Year Anniversary Review,2011, p.36.

受資助畢業(yè)生去向與人才培養(yǎng)目標間展現(xiàn)出較高的一致性，尤其是就職優(yōu)先錄用機構(gòu)的比例穩(wěn)步提升。優(yōu)先錄用機構(gòu)的累計就職比例由2011年的48%提升至2021年的78%，說明政策和行動之間的一致性逐步提高。截至2021年年底，該計劃資助過的獲獎畢業(yè)生中，已經(jīng)有4 482 人在聯(lián)邦機構(gòu)或組織工作且服務(wù)期滿。其中，排名首位的是國防部1 377 人，占比31%；第二是國務(wù)院1 358 人（含美國國際開發(fā)署339 人），占比30%；第三是國土安全部475 人，占比11%；第四是情報界267 人，占比6%；其余1 005 人分布在其他13 個聯(lián)邦機構(gòu)或組織，分別是商務(wù)部、能源部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、司法部、勞工部、運輸部、財政部、退伍軍人事務(wù)部、環(huán)保局、總統(tǒng)行政辦公室、國家航空航天局和國會。④DLNSEO, National Security Education Program Annual Report 2021, December 24, 2021,pp.60-74.從受資助學生的就業(yè)去向來看，該項目很好地貫徹了立法初衷，直接為聯(lián)邦國家安全機構(gòu)輸送了一批有語言和國際研究專長的大學畢業(yè)生。

（二）實際執(zhí)行情況與國家戰(zhàn)略仍存在差距

從重點方向看，該計劃執(zhí)行的實際情況與美國國家安全戰(zhàn)略地緣因素的變遷基本成正相關(guān)關(guān)系，但是與國家戰(zhàn)略表述仍存在差距。國家安全教育委員會作為該項目的決策機構(gòu)要根據(jù)每年的趨勢分析報告，對下一年度“三個關(guān)鍵”（關(guān)鍵語言、關(guān)鍵國家地區(qū)和關(guān)鍵研究領(lǐng)域）提出調(diào)整意見，并據(jù)此決定獎學金和資助款的優(yōu)先發(fā)放順序。①National Security Education Act of 1991, SEC.803(d), P.L.102-183, December 4, 1991, 105 STAT.1260.由于關(guān)鍵研究領(lǐng)域的變化情況很難量化，因此本文選取關(guān)鍵語言和關(guān)鍵國家地區(qū)兩個對象在時間維度上的動態(tài)變化，作為觀察該計劃與美國國家安全戰(zhàn)略的地緣因素之間是否形成正相關(guān)關(guān)系的關(guān)鍵性指標。

1.階段性變化與美國國家安全戰(zhàn)略地緣因素的變遷基本形成正相關(guān)關(guān)系

本文選取了具有代表性的五個關(guān)鍵語言和關(guān)鍵國家地區(qū)進行重點觀察，發(fā)現(xiàn)它們在三個時期的階段性變化與美國國家安全戰(zhàn)略地緣因素的變遷基本形成正相關(guān)關(guān)系。關(guān)鍵語言方面，從1994年至今的歷年動態(tài)變化來看，可以分三個階段。第一階段是“起步期”，指1994—1996年排名前五的語言，依次為西班牙語、日語、俄語、漢語和阿拉伯語，排序和級差都比較穩(wěn)定；第二階段是“變動期”，指1997—2003年五種語言在排序上出現(xiàn)了此消彼長的變化；第三個階段是“平穩(wěn)期”，指2003年以后出現(xiàn)新的穩(wěn)態(tài)，阿拉伯語、漢語和俄語牢牢把握了前三甲位置，至今再無變化。

關(guān)鍵國家地區(qū)方面，與關(guān)鍵語言的變化既有相同也略有區(qū)別，能基本形成對應(yīng)關(guān)系的是，阿拉伯語學習廣泛分布在西亞北非地區(qū)，西班牙語集中在中南美地區(qū)，而漢語和日語則全部在中國和日本國內(nèi)。略有區(qū)別的是，2013年以前，學習俄語的學生基本前往俄羅斯學習，但2015 之后前往俄羅斯學習俄語的人數(shù)降為零，這類學生都改為前往烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等其他使用俄語的國家。綜合觀察圖3和圖4，在趨勢上基本能夠互相印證。近三十年來，阿拉伯語和阿語地區(qū)、漢語和中國、俄語和俄語地區(qū)始終保持在前五名之內(nèi)，這與同時期美國對國家安全涉及的重大現(xiàn)實問題和對關(guān)注對象的重視程度密切相關(guān)，其關(guān)聯(lián)性顯而易見。經(jīng)歷“變動期”進入“平穩(wěn)期”后，出現(xiàn)了一漲一落的現(xiàn)象值得關(guān)注?！耙粷q”指的是以阿拉伯語和中東北非地區(qū)為對象的國際教育的興盛，“一落”指的是以日語和日本為對象的國際教育的滑落。

圖3 主要關(guān)鍵語言學習人數(shù)的歷年變化

圖4 主要關(guān)鍵國家地區(qū)前往人數(shù)的歷年變化

從21世紀初開始，學習阿拉伯語和前往西亞北非地區(qū)的人數(shù)急劇攀升，由原來的排名第五躍居榜首，并且霸榜20年。這一變化的直接原因就是2001年發(fā)生的九一一恐怖襲擊事件對美國產(chǎn)生了天翻地覆的影響。美國在國內(nèi)大力加強本土防衛(wèi)，在國際上以反恐畫線，調(diào)動全部外交資源，推動建立國際反恐聯(lián)盟，開展一系列行動打擊塔利班政權(quán)和“基地”恐怖主義組織，俄羅斯也作出戰(zhàn)略抉擇，同意美國進入中亞地區(qū)，并對美國在阿富汗的軍事行動提供了重要的支持。①錢其?。骸睹绹鴩野踩珣?zhàn)略調(diào)整與新世紀初的國際關(guān)系》，《國際問題研究》2004年第1 期，第1-3 頁。阿拉伯語和西亞北非等地區(qū)的熱度急速升溫且高燒不退，顯然是美國國家安全觀念、戰(zhàn)略、政策發(fā)生根本性調(diào)整后在“國家安全教育計劃”上的直接體現(xiàn)。

20世紀90年代末開始，該計劃中學習日語和前往日本的人數(shù)由起始階段的每年近百人，顯著下滑至如今的每年僅十余人并保持長期穩(wěn)定，排名也由原來的位居第二下跌出前五名，這和美國國家安全戰(zhàn)略中美日同盟關(guān)系的日趨鞏固似乎存在矛盾。20世紀90年代，對于日本經(jīng)濟和日本企業(yè)來說是“失去的十年”。日本的實際經(jīng)濟增長率自1992年以后一直低于美國，1997年以后，在包括美日歐在內(nèi)的發(fā)達資本主義國家中，日本在經(jīng)濟增長率方面的劣勢越發(fā)明顯。20世紀90年代后期，美國的大眾媒體上頻繁出現(xiàn)一些不把日本放在眼里的詞語，如“忽視日本”（ Japan Passing）、“無視日本”（ Japan Nothing）等 。①橘川武郎：《日本失落了嗎：從日本第一到泡沫經(jīng)濟》，田中景譯，浙江人民出版社2020年版，第117-121 頁。如果說日本國內(nèi)對于美國對日趨輕視日本的感受是真切的，那么反映在該項目的實際執(zhí)行情況上亦是如此。也就是說從國家安全戰(zhàn)略表述的角度來看，日本的重要性并沒有明顯降低，但是從國家安全人才需求的實際來看卻是相反的。這也許就是我們常說的與美國打交道“要聽其言更要觀其行”的道理所在。

2.執(zhí)行實踐與國家戰(zhàn)略表述間趨同與差異并存

以中國因素為例。中美建交后很長一段時間內(nèi)，美國對華戰(zhàn)略的主軸一直是“接觸”政策。進入21世紀以后，隨著國家實力增長，中國快速崛起，并逐步在經(jīng)濟、科技、基建和國家制度等方面與美國形成戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。美國的對華政策也相繼出現(xiàn)變化，尤其是特朗普（Donald Trump）執(zhí)政后，中美關(guān)系的總基調(diào)急轉(zhuǎn)直下，由“接觸”轉(zhuǎn)向“制衡”和“脫鉤”，對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略競爭，而2020年后甚至惡化為戰(zhàn)略對抗。有學者將中美關(guān)系“破冰”以后的雙邊關(guān)系分為1972—1989年、1989—2017年以及 2017年之后的三個階段，認為美國對華國家安全戰(zhàn)略邏輯的第一階段是“借重以制衡”，第二階段是 “接觸以塑造”，第三階段美國則試圖通過“競爭以制勝”。②達巍、蔡泓宇：《美國國家安全戰(zhàn)略視閾下的中美關(guān)系50年》，《國際安全研究》2022年第2 期，第3 頁。三個階段的劃分，同樣可以適用在“國家安全教育計劃”中國因素的分階段觀察上。以2017年為界，該計劃前期對應(yīng)“接觸以塑造”階段，后期則對應(yīng)“競爭以制勝”階段。綜合觀察圖3和圖4，可以看出美國戰(zhàn)略表述與該計劃執(zhí)行之間前期趨同，但是后期存在差異。

趨同性有如下表現(xiàn)。自20世紀90年代起，學習漢語（絕大多數(shù)學習普通話，個別學習廣東話等方言）和前來中國（含港澳臺地區(qū)）的人數(shù)逐步上升，排名也同步提高，啟動階段為第四名，1998年提升到第二名，除2000年一度躍居榜首外，其余年度始終穩(wěn)定在第二名，數(shù)量的絕對值也始終保持較高水平。這個發(fā)展趨勢與美國國家安全戰(zhàn)略中對中國戰(zhàn)略定位的逐步提升存在一致性，也與2017年之前美國以“接觸”為對華戰(zhàn)略的主要范式并期望通過廣泛而深入的“接觸”來“塑造”中國的戰(zhàn)略目標基本一致。

差異性則有如下表現(xiàn)。雖然2017年以后，美國對華政策由“接觸”轉(zhuǎn)向“制衡”和“脫鉤”，但是美國在2017年的《國家安全戰(zhàn)略》報告中，列出了美國及其盟友伙伴所面臨的三大挑戰(zhàn)，將中國和俄羅斯定義為“修正主義大國”（the revisionist powers），位居三大挑戰(zhàn)之首，而將恐怖主義威脅排在第三位。①The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017,p.25.2018年發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》報告更進一步宣稱“與中俄兩國的長期戰(zhàn)略競爭是國防部的首要任務(wù)”。②Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy, p.4.從國家安全戰(zhàn)略對手的設(shè)定來看，中國已經(jīng)排在首位。但是反映在“國家安全教育計劃”的漢語學習人數(shù)和來華人數(shù)方面，不僅沒有超越阿拉伯語和阿語地區(qū)登上榜首，反而在數(shù)量的絕對值上進入了明顯的下滑通道。即使考慮到行動相對于政策的時間滯后性，時至2021年此情況仍無變化。據(jù)此可以認為，目前該計劃執(zhí)行實踐與國家戰(zhàn)略表述之間已經(jīng)出現(xiàn)了一定差距，后續(xù)表現(xiàn)有待繼續(xù)觀察。

另外值得特別關(guān)注的是，“脫鉤”政策在來華地區(qū)分布變化上的體現(xiàn)可謂淋漓盡致。從圖5可以明顯看出， 2017年是受“國家安全教育計劃”資助的美國學生到中國大陸地區(qū)學習漢語人數(shù)由升至減的大拐點，而2018年則是到中國臺灣地區(qū)學習漢語人數(shù)由減至升的大拐點，2020年首次出現(xiàn)倒掛，2021年甚至出現(xiàn)了美國學生學習漢語的目的地全部集中在中國臺灣地區(qū)，而到大陸地區(qū)和香港地區(qū)學習的人數(shù)全部歸零的極端情況。這一數(shù)值也許能成為未來觀測中美關(guān)系冷暖變化的新窗口。

圖5 獎學金獲得者來華地區(qū)分布的歷年變化

（三）經(jīng)費投入存在走形的困境

由于保密的緣故以及美國財政制度的復(fù)雜性，在已公開的相關(guān)數(shù)據(jù)中，經(jīng)費數(shù)據(jù)的完整性和持續(xù)性相較其他數(shù)據(jù)顯得最弱。但是通過篩查年度報告、國會網(wǎng)站、國會圖書館網(wǎng)絡(luò)檔案中偶現(xiàn)的碎片化信息，以及關(guān)聯(lián)法案的交叉查證，還是可以發(fā)現(xiàn) “國家安全教育計劃”的經(jīng)費投入在戰(zhàn)略、政策、行動和成效四個層面的向下傳導(dǎo)過程中，存在走形的困境。

1.起步經(jīng)費姍姍來遲是立法之初政治斗爭的延續(xù)

《國家安全教育法》規(guī)定，由財政部成立并管理1.5 億美元規(guī)模的國家安全教育信托基金，無須立即支出的部分可用于投資債券。因此，該基金的總額除包括撥給基金的款項外，還包括使用本基金投資國債等所得利息、出售或贖回債券后產(chǎn)生的款項，以及違約學生所償還的獎學金本息等收入。①National Security Education Act of 1991, SEC.804, P.L.102-183, December 4, 1991, 105 STAT.1260.可以看出，法律要求該基金應(yīng)該完全做到自給自足，財政部是管理方而國防部是使用方，通過財政部的合理投資所產(chǎn)生的孳息應(yīng)足以負擔該計劃的全部支出，并維持可持續(xù)發(fā)展。但自誕生之日起，其資金到賬就遲到了近兩年。1991年11月，國會通過《國家安全教育法》時沒有明確資金來源，直到1992年9月才明確并開始資金撥付，該基金方告正式建立。②Defense of Department, National Security Education Program Annual Report 1994, p.2.1993年7月，《1993年追加撥款法》（Supplemental Appropriations Act of 1993, P.L.103-50, July 2, 1993, 107 STAT.241）第一次授權(quán)國防部部長當年可從該基金獲得撥款，“國家安全教育計劃”方才具備實施條件。③National Defense University, National Security Education Program Annual Report 2000, p.3.

2.具體執(zhí)行過程中資金的保障存在不確定性

以1994年為例，該計劃獲得的撥款預(yù)算總額累計2 850 萬美元，其中1 000 萬美元來自《1993年追加撥款法》，①“H.R.2118-103rd Congress (1993-1994): Supplemental Appropriations Act of 1993,” February 3, 2022, https://www.congress.gov/bill/103rd-congress/house-bill/2118.1 000 萬美元來自《1994年國防部撥款法》（Department of Defense Appropriations Act, 1994, P.L.103-139, November 11, 1993,107 STAT.1418），②“H.R.3116-103rd Congress (1993-1994): Department of Defense Appropriations Act, 1994,”February 3, 2022, https://www.congress.gov/bill/103rd-congress/house-bill/3116.850 萬美元來自《1995年國防部撥款法》（Department of Defense Appropriations Act, 1995，P.L.103-335，September 30, 1994, 108 STAT.2599 ）。③“H.R.4650-103rd Congress (1993-1994): Department of Defense Appropriations Act, 1995,”February 3, 2022, https://www.congress.gov/bill/103rd-congress/house-bill/4650.而當年國家安全教育信托基金孳息總額為2 070 萬美元，其中可支付給該計劃的僅為1 660 萬美元，批復(fù)預(yù)算與資金到位存在缺口，僅依靠基金孳息實現(xiàn)自給自足的愿望，在項目實施第一年就宣告走形。④Defense of Department，National Security Education Program Annual Report 1994, pp.2-3.“國家安全教育計劃”的報告反映，經(jīng)費短缺導(dǎo)致項目辦公室人手不足，而國家安全教育委員會、顧問團以及1 700 多名該計劃的校園代表都是無償工作，甚至在大學開研討會都是免費使用設(shè)施，自費參會，其經(jīng)費緊張程度可見一斑。但釜底抽薪的事情還在同時上演，1994 和1995年，發(fā)生過抽離基金本金挪作他用的情況。1994—2000年，“國家安全教育計劃”支出總額為3 612 萬美元，而截至2000年年底，該基金估值卻僅剩4 300 萬美元，年度報告宣稱，如此下去，預(yù)計2006年將面臨坐吃山空的窘境。⑤National Defense University, National Security Education Program Annual Report 2000,pp.4-5.

3.擴展經(jīng)費來源體現(xiàn)了情報界與計劃的深化合作

雖然2000年以后，美國不再公布經(jīng)費收支的相關(guān)數(shù)據(jù)，但是通過查閱《國家安全教育法》及關(guān)聯(lián)法律的修訂情況，發(fā)現(xiàn)國會在2004年年底開始采取新措施補充經(jīng)費來源。2005—2021 財年，除了國家安全教育信托基金的撥付外，要求美國國家情報總監(jiān)每年從情報機構(gòu)管理賬戶中增撥經(jīng)費1 600 萬美元用于獎學金等3 個項目。⑥Intelligence Authorization Act For Fiscal Year 2005, SEC.601, P.L.108-487, December 23,2004, 118 STAT.3939.此舉緩解了經(jīng)費短缺情況，而經(jīng)費來源原本為單一的國防部，后來增加了情報機構(gòu)，這也反映了情報機構(gòu)對“國家安全教育計劃”的日趨重視。得到新的投入后，博倫獎學金金額穩(wěn)中有升，標準略有上調(diào)并趨于統(tǒng)一。2020年1月，國家安全教育委員會調(diào)整了博倫獎學金的撥款分配方案，本科生和研究生的獎學金都有不同程度的增加并且統(tǒng)一了標準，海外學年的申請上限均增至25 000 美元，國內(nèi)學年和海外學年合計可申請的獎學金上限均增至30 000 美元。①DLNSEO, National Security Education Program Annual Report 2022, January 13, 2021, p.22.

“國家安全教育計劃”的執(zhí)行成效對美國國家安全人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析來看，該計劃表現(xiàn)出規(guī)模有限、培養(yǎng)口徑不寬、教育窄化的問題，依靠平均每年千萬美元級別的投入，年均輸入近200 名新生（不含其他子項目的在職培訓(xùn)），僅僅聚焦在外語能力、國別研究等知識技能訓(xùn)練，卻忽視國家安全綜合素質(zhì)的配套培養(yǎng)，存在明顯的局限性。當然，該計劃并不是美國國家安全人才培養(yǎng)的唯一途徑，依托高等教育機構(gòu)重點開展國際教育也不能覆蓋美國國家安全人才培養(yǎng)的全部范疇。

此外，數(shù)據(jù)分析顯示，美國國家安全戰(zhàn)略的宏觀端與計劃實施的微觀端二者之間存在正相關(guān)關(guān)系，但是政策與行動之間的錯位與脫節(jié)時有發(fā)生。今后持續(xù)開展該項目的具體研究對于確認美國國家安全戰(zhàn)略和政策，確能發(fā)揮一定的支撐作用，不失為觀察美國國家安全戰(zhàn)略和政策的新視角。但是由于微觀端相對于宏觀端的時滯和衰減，以及開源數(shù)據(jù)的不完整，目前條件下試圖通過項目分析來進行趨勢性預(yù)測的反向工作是難以達成的。

三 美國國家安全教育的實質(zhì)及其對中國的啟示

研究《國家安全教育法》的立法進程和“國家安全教育計劃”的實施過程，可以加深我們對美國國家安全人才培養(yǎng)與高等教育融合現(xiàn)狀的理解。從字面來看，國家安全（National Security）與教育（Education）在國家安全教育這個整體中，前后兩個部分是偏正關(guān)系還是并列關(guān)系，是個模棱兩可的概念。如果理解為國家安全的教育，那么通常意義上我們討論的就是一個本質(zhì)上屬于教育學范疇的對象，即使以國家安全為教育的價值追求，要遵循的也應(yīng)該是教育學而非政治學的邏輯。那么美國的國家安全教育確實是這樣嗎？它給中國做好新形勢下高等教育范疇內(nèi)的國家安全教育又能帶來什么樣的啟示呢？

（一）《國家安全教育法》的本質(zhì)是安全法而非教育法

美國《國家安全教育法》自1991年生效后歷經(jīng)多次修訂，主要是對組織實施“國家安全教育計劃”的具體條件、方式以及撥款進行調(diào)整，基本原則和框架沒有發(fā)生大的變化。經(jīng)2021年12月最新修訂后，目前該法案共14 條，對該計劃的職責任務(wù)、項目構(gòu)成、實施程序、資金保障以及特殊保護等進行了規(guī)定。①50 U.S.C.Chapter37 National Security Scholarships, Fellowships, And Grants, SEC.1901-1914,February 5 2022, https://www.westlaw.com/Browse/Home/StatutesCourtRules/UnitedStatesCodeAnnotatedUSCA?guid=NFDB32C21B93E4F5D94BF52DD02DC7558&transitionType=Default&contextDa ta=(sc.Default)&VR=3.0&RS=cblt1.0.

從效力上看，該法案具有僅次于憲法的法律位階，處于美國國家安全教育國策的地位。從立法路徑上看，當年采取了“借雞下蛋”的非常規(guī)做法，而其所附身的情報授權(quán)法案是國會通過預(yù)算審批參與美國國家安全決策的核心手段。從分類來看，該法案編入了第50 卷“戰(zhàn)爭與國防”而非第20 卷“教育”，這樣的編排用意是法律調(diào)整范疇和對象的最直接體現(xiàn)。從實施主體上看，由國防部而非教育部負責組織實施。從資金保障上看，來源方面啟動資金通過《情報授權(quán)法》確認，21世紀后的追加經(jīng)費由美國國家情報總監(jiān)從情報機構(gòu)管理賬戶增撥，年度預(yù)算和使用均在國防部，預(yù)算批復(fù)多通過《情報授權(quán)法》和《國防部撥款法》來實現(xiàn)。這些都表明，《國家安全教育法》本質(zhì)上是國家安全法，教育作為實施手段服從美國國家安全利益的需求。

（二）負有國家安全責任的美國聯(lián)邦機構(gòu)在決策層中占主導(dǎo)地位

美國國防部為了更好地組織實施這樣一個復(fù)雜的項目，根據(jù)法律規(guī)定成立了專門的行政和決策兩套機構(gòu)進行管理。

在國防部的行政體制內(nèi)，最初成立了國家安全教育項目辦公室（National Security Education Office）。2012年2月，該辦公室與國防語言辦公室（Defense Language Office）合并，在人事和戰(zhàn)備副部長辦公室下，設(shè)立國防語言和國家安全教育辦公室（Defense Language and National Security Education Office），負責國防部高價值培訓(xùn)和教育項目的日常管理監(jiān)督等工作，“國家安全教育計劃”是其中重要內(nèi)容之一。②DLNSEO，National Security Education Program Annual Report 2012, January 9, 2013, p.7.現(xiàn)任辦公室主任邁克爾·紐金特（Michael Nugent）擁有高等教育學博士學位，曾在明尼蘇達州立大學和教育部等任職。

由國防部部長牽頭組建的國家安全教育委員會，是一個跨部門的戰(zhàn)略決策機制，負責監(jiān)督“國家安全教育計劃”的實施，根據(jù)使命和目標定期審查并提出建議，如根據(jù)美國國家安全的需要確定該計劃優(yōu)先支持的戰(zhàn)略方向等。成立之初設(shè)10 個席位，由國防部、教育部、國務(wù)院、商務(wù)部、中央情報局和美國新聞署6 個聯(lián)邦機構(gòu)的代表和美國總統(tǒng)親自任命的4 名專家共同組成。①Intelligence Authorization Act, Fiscal Year 1992, SEC.803 P.L.102-183, December 4, 1991,105 STAT.1260.經(jīng)《2013 財年國防授權(quán)法》（National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2013）修訂后，目前該委員會共設(shè)14 個席位，由8 個內(nèi)閣級別聯(lián)邦機構(gòu)的代表和總統(tǒng)任命的6 名專家組成，總統(tǒng)任命的委員會成員應(yīng)是國際、語言、地區(qū)和反擴散研究領(lǐng)域的專家，且不得是聯(lián)邦政府的官員或雇員。②National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2013, SEC.954(b), P.L.112-239, January 2,2013, 126 STAT.1632.當前，委員會中已到任的聯(lián)邦機構(gòu)代表共6 人，分別來自國防部、商務(wù)部、教育部、國土安全部、國家人文基金委員會以及國家情報總監(jiān)辦公室，尚有國務(wù)院和能源部的代表空缺。由總統(tǒng)任命的專家型人士3人到任，其中2 名分別來自比格利·拉尼什律師事務(wù)所（Bigley Ranish LLP）和美國教育金融集團（U.S.Education Finance Group），另外1 名為特朗普政府前白宮官員塞巴斯蒂安·戈爾卡（Sebastian Gorka），尚有3 人空缺。③DLNSEO, 2021 National Security Education Board Members January 5, 2022, https://dlnseo.org/sites/default/files/2021%20NSEB%20Membership.pdf.

總體看來，負有美國國家安全責任的聯(lián)邦機構(gòu)在決策層中占主導(dǎo)地位，從項目執(zhí)行角度兼顧了教育、金融和法律等方向的專家，是一個主次分明的組合。

（三）“國家安全教育計劃”是美國國家安全機構(gòu)主導(dǎo)的高等教育專項

設(shè)立之初，“國家安全教育計劃”僅有3 個項目，經(jīng)過多年發(fā)展充實，截至2021年年底，已增至7 個項目。項目實施載體是與國防部合作的高等教育機構(gòu)，其培養(yǎng)對象必須是美國公民，包括在校學生和在職學員兩大類，重點是本碩在校生，資助投入更大，培養(yǎng)層次更高，但是培養(yǎng)目標只有一個——為美國聯(lián)邦機構(gòu)儲備一支適應(yīng)國家安全需求的專業(yè)隊伍。

1994年，首次開始發(fā)放的博倫本科生獎學金（David L.Boren Scholarships）和博倫研究生研究金（David L.Boren Fellowships），是設(shè)立最早、參與人數(shù)最多、投入最大的主體性項目。其宗旨始終保持一致，包括資助本科生前往對美國國家安全至關(guān)重要的國家和地區(qū)學習國內(nèi)教學較弱的關(guān)鍵語言，時間最長一學年；資助研究生在國內(nèi)外參加外語、地區(qū)研究、反擴散研究以及與美國國家安全利益有關(guān)的其他關(guān)鍵領(lǐng)域的研究，時間最長兩學年。④Intelligence Authorization Act, Fiscal Year 1992, SEC.802(a)-(e), SEC.803, P.L.102-183,December 4, 1991, 105 STAT.1260.相比常規(guī)的留學項目，博倫獎學金突出“三個關(guān)鍵”：關(guān)鍵語言、關(guān)鍵國家地區(qū)和關(guān)鍵研究領(lǐng)域。國家安全教育委員會依據(jù)對國家安全的當下認識，對“三個關(guān)鍵”進行動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)了強烈的引導(dǎo)性和指向性。

開設(shè)于2002年9月的“國家旗艦語言倡議”（National Flagship Language Initiative），①Department of Defense, National Security Education Program Annual Report 2003, September 2003, p.10.可以視作博倫獎學金的升級版，強化了語言課程安排，強調(diào)沉浸式語言學習，結(jié)業(yè)時要求口語達到高級水平、②具體指達到“跨部門語言圓桌標準”（Interagency Language Roundtable）的“一般專業(yè)水平”（ILR Level3）。閱讀和聽力達到較高水平。③具體指達到“跨部門語言圓桌標準” （Interagency Language Roundtable）的“有限工作能力水平”（ILR Level2）。發(fā)展過程中逐步體現(xiàn)出兩個加強的趨勢：一是進一步加強聯(lián)邦政府與高等教育機構(gòu)之間的合作關(guān)系，參與的美國高等教育機構(gòu)最初只有4 所，④Department of Defense, National Security Education Program Annual Report 2003, September 2003，p.31.發(fā)展至今已達24 所，全部開設(shè)了校內(nèi)課程，其中6 所開辦了海外旗艦中心的強化課程；⑤DLNSEO, National Security Education Program Annual Report 2021, December 24, 2021,pp.95-96.二是開發(fā)配套項目，加強從兒童到大學生持續(xù)學習外語的連貫性。2005年，啟動了致力于開發(fā)K-12 語言課程的試點項目，為學生在進入大學時便能掌握一門關(guān)鍵的第二外語奠定基礎(chǔ)。⑥D(zhuǎn)epartment of Defense, National Security Education Program Annual Report 2010, March 21 2011, p.29.

2005年增設(shè)“繼承語使用者英語項目”（English for Heritage Language Speakers），⑦對“heritage language”的中文翻譯參見高虹：《Heritage language 的由來及其中文譯名》，《中國科技術(shù)語》2010年第12 期。其目的是向母語為關(guān)鍵語言的美國公民提供專業(yè)的英語指導(dǎo)，為國家安全關(guān)鍵部門輸送高級外語人才。⑧Intelligence Authorization Act For Fiscal Year 2005, SEC.603(b), P.L.108-487, December 23,2004, 118 STAT.3939.截至2021年，完成服務(wù)要求的受訓(xùn)者中，在國防部、國土安全部、國務(wù)院或情報界任職的合計超過89%，通過該項目進入優(yōu)先錄用機構(gòu)的比例高于受資助大學畢業(yè)生的78%。⑨DLNSEO, National Security Education Program Annual Report 2021, December 24, 2021,pp.38-39.

2007年增設(shè)的國家語言服務(wù)團（National Language Service Corps），招募18歲以上美國公民建立民間語言文化人才庫，為美國國防部或其他聯(lián)邦機構(gòu)儲備一批具有外語技能的非政府雇員。①National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2013, SEC.954, P.L.112-239, January 2,2013, 126 STAT.1632.2021年，該服務(wù)團在支持聯(lián)邦機構(gòu)處理美國邊境危機、阿富汗難民重新安置問題和新冠肺炎疫情防控問題等方面發(fā)揮了重要作用，共為不同聯(lián)邦政府部門提供了121 次服務(wù)，涵蓋21 種語言。②DLNSEO，National Security Education Program Annual Report 2021, December 24, 2021, pp.44-46.

2007年開始實施的“預(yù)備軍官訓(xùn)練團語言和文化項目”（Reserve Officers’Training Corps Language and Culture Project），于2009年更名為“全球軍官項目”（Project Global Officer），③National Security Education Program Annual Report 2008-2009, p.41.專門為預(yù)備軍官提供獎學金，進行語言文化和地區(qū)研究的培訓(xùn)，提高預(yù)備軍官的語言技能、區(qū)域?qū)I(yè)知識和跨文化交流技能，以便為21世紀的作戰(zhàn)環(huán)境培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)者。截至2021年，已經(jīng)為全國大約6 500 名學員的關(guān)鍵語言學習提供了支持。④DLNSEO, National Security Education Program Annual Report 2021, December 24, 2021, p.50.

2010年增設(shè)語言培訓(xùn)中心（Language Training Centers），資助大學和高級軍事學院開設(shè)語言培訓(xùn)中心，旨在為國防部人員提供關(guān)鍵性語言、文化和地區(qū)研究方面的培訓(xùn)。⑤National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2010, SEC.529, P.L.111-84, October 28,2009, 123 STAT.2190.截至2021年，已有7 所大學與各軍種、預(yù)備役以及國民警衛(wèi)隊建立了合作關(guān)系，提供定制培訓(xùn)，已為近1 800 名學員提供了17 種語言培訓(xùn)。⑥D(zhuǎn)LNSEO, National Security Education Program Annual Report 2021, December 24, 2021, pp.56-58.

盡管美國的國家安全與教育看起來互為表里相輔相成，但落實到“國家安全教育計劃”上，兩者之間是主次關(guān)系，是目的和手段的關(guān)系，是內(nèi)核與外衣的關(guān)系。美國的國家安全教育首先是政治的概念，其次才是教育的概念。

（四）對中國高等教育的啟示

美國《國家安全法》頒布至今已七十多年，《國家安全教育法》頒布至今三十多年，其發(fā)展道路對中國可提供一定的借鑒與啟示?？傮w而言，美國國家安全人才培養(yǎng)與高等教育的結(jié)合，有其自身特點，比如賦予政策較高的法律地位、投入專項資金項目化運作、實施過程始終貼合國家安全利益的現(xiàn)實需求等，這些是可供參考的經(jīng)驗。但是，其暴露出來的誤區(qū)更值得我們深思。

1947年，美國通過《國家安全法》，歷史上首次將“國家安全”概念引入法律，但是其內(nèi)涵和外延卻難以在美國的制度性文件中得到明確。根據(jù)《國家安全教育法》SEC.802(g)條款的規(guī)定，國家安全委員會每年應(yīng)制定“負有國家安全責任的聯(lián)邦政府機構(gòu)和辦公室名單”，雖然可以實行動態(tài)調(diào)整，但是國防部、外交部、國土安全部和情報界的核心地位從未改變。至少在美國國家安全教育政策的落地過程中，其對于“國家安全”的指向是明確且穩(wěn)定的，始終強調(diào)軍事、外交、情報、國內(nèi)安全和反恐等領(lǐng)域，是相對狹義的概念。與此相對應(yīng)進行的高等教育活動，強調(diào)外語學習和國際問題研究，從而窄化為某種知識技能的崗前或在職的強化培訓(xùn)，缺少對國家安全綜合素養(yǎng)的系統(tǒng)培育，忽視了教育的完整性。

2015年，中國頒布《國家安全法》，①《中華人民共和國國家安全法》，中國政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。第二條即明確了“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。性質(zhì)上既是狀態(tài)亦是能力，范圍上對應(yīng)著總體國家安全觀的完整體系，不同層級的安全類別共同構(gòu)成中國國家重大安全利益關(guān)切，是完整的廣義概念。中國《國家安全法》對國家安全教育也有明確表述：第十四條規(guī)定，設(shè)立全民國家安全教育日；第七十六條規(guī)定，“國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識?！?2020年年末，國務(wù)院學位委員會和教育部發(fā)布通知，新增“交叉學科”門類，下設(shè)“國家安全學”一級學科。②國務(wù)院學位委員會、教育部：《關(guān)于設(shè)置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》（學位〔2020〕30 號），中國政府網(wǎng)，2020年12月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/14/content_5579799.htm。國家安全相關(guān)研究、論證和建設(shè)工作正穩(wěn)步推進，高等院校成為不可或缺的重要力量。《國家安全法》的頒布和國家安全學一級學科的設(shè)立，意味著中國關(guān)于國家安全教育的戰(zhàn)略布局已經(jīng)基本形成，涵蓋了社會教育、學校教育和家庭教育三個教育實施的場所，貫穿了學前教育、義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育四個教育階段的始終，突出了國民教育、學科教學和職業(yè)培訓(xùn)三個主要領(lǐng)域。中國高校投身國家安全教育的天地非常廣闊，切不可落入美國式發(fā)展的窘境。

結(jié) 語

本文把美國《國家安全教育法》的出臺背景，置于從二戰(zhàn)結(jié)束到冷戰(zhàn)終結(jié)這樣一個相對宏大的歷史場景之中，放長眼界至此，方可看出美國國家安全教育法制化進程多線發(fā)展卻殊途同歸的特點。該法是美國國家安全立法的成果，是美國教育立法的成果，是美國國會影響國家安全決策的成果，也是美國國家安全觀念轉(zhuǎn)變的成果。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，世界格局發(fā)生了重大變化，美國國家安全戰(zhàn)略隨之變遷，《國家安全教育法》與作為政策的“國家安全教育計劃”相伴調(diào)整，從未中斷，始終緊緊圍繞著美國國家安全戰(zhàn)略的宏觀變遷同頻共振，在聯(lián)邦政府的指揮棒下忠實地為美國國家安全利益的主旋律譜唱著人才培養(yǎng)的和聲。這樣的認識有助于我們深刻理解美國國家安全人才培養(yǎng)與高等教育的相互關(guān)系。以“他者”為研究對象，實則是為反觀自己提供反思和啟示。中國關(guān)于如何以總體國家安全觀為引領(lǐng)，積極推動國家安全教育的研究和探索方興未艾，做好高等教育范疇內(nèi)的國家安全教育是整體戰(zhàn)略的有機組成之一，也將是高校更好地參與維護和塑造國家安全，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻力量的全新征程。