發(fā)揮制度優(yōu)勢打造高質(zhì)量法治副校長隊(duì)伍

文/殳德明

法治副校長制度是一項(xiàng)具有中國特色的制度設(shè)計(jì)，是法治工作部門參與、支持學(xué)校治理的重要制度載體。20多年的實(shí)踐探索中，兼職法治副校長制度在增強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)青少年憲法法治教育、維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全國已有1.3萬余名法官擔(dān)任1.5萬余所中小學(xué)校法治副校長，近4萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，30余萬名民警擔(dān)任法治副校長，形成了一支專業(yè)化水平高、服務(wù)覆蓋面廣的法治副校長隊(duì)伍。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》明確提出，“完善法治副校長制度”。2021年新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》將法治副校長確定為法定制度。中央政法委也就此提出工作要求。為此，教育部會同有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央精神和法律規(guī)定，進(jìn)一步完善法治副校長制度，破解實(shí)踐中的突出問題，完善中小學(xué)治理體系，健全學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)未成年人健康成長。

2021年12月27日，經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，在中央政法委的指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，教育部發(fā)布了《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年5月1日起施行。

該《辦法》共20條，重點(diǎn)圍繞中小學(xué)法治副校長“是什么”“干什么”“誰來管”“怎么聘”“如何干好”等問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了中小學(xué)法治副校長聘任與管理制度，旨在切實(shí)將法治副校長隊(duì)伍打造成為推動(dòng)學(xué)校提高治理能力和水平、保護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要力量，打造成為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等共同支持學(xué)校工作的靚麗品牌。《辦法》從明確調(diào)整范圍、拓展工作職責(zé)、完善管理體制、健全聘任機(jī)制、強(qiáng)化保障激勵(lì)等方面，發(fā)揮法制副校長制度優(yōu)勢，提升中小學(xué)法制副校長工作的科學(xué)化、制度化水平，對全面促進(jìn)我國法制副校長制度的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

完善管理體制 建立聯(lián)席會議制度

在“誰來管”的問題上，《辦法》從國家和地方兩個(gè)層面對法治副校長管理機(jī)制進(jìn)行完善。在國家層面，由國務(wù)院教育行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定宏觀政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方開展法治副校長有關(guān)工作；在地方層面，由縣級以上地方人民政府教育行政部門會同人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門，根據(jù)實(shí)踐中已有的做法和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌落實(shí)。各級行政管理部門深入研究政策落實(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)成效，保障宏觀政策在“自上而下”的實(shí)踐過程中精準(zhǔn)導(dǎo)向，因地制宜。

針對法治副校長管理中存在的多部門聯(lián)合舉措難度大、協(xié)調(diào)困難多等問題，鼓勵(lì)有條件的地方建立由相關(guān)部門參與的法治副校長聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)學(xué)校法治副校長的聘任與管理工作。2022年1月，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長工作。

《辦法》明確了教育行政部門作為法治副校長聘任與管理的主責(zé)單位，有效實(shí)現(xiàn)了供需雙方的統(tǒng)一。在教育行政部門的統(tǒng)籌管理下，學(xué)校將脫離“多重角色”的沖突，轉(zhuǎn)向“聘任單位”角色，有效推動(dòng)中小學(xué)校法制副校長更好地發(fā)揮作用。

拓展職責(zé)任務(wù) 充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

針對學(xué)校在法律執(zhí)行中面臨的諸多挑戰(zhàn)，《辦法》規(guī)定，法制副校長協(xié)助“開展法制教育”，是在推動(dòng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳，全面依法治國，在全國開展法治宣傳教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確法治副校長協(xié)助學(xué)校開展的保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)，充分發(fā)揮法治副校長的法律專業(yè)能力和法治經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為依法治理學(xué)校提供了專業(yè)支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。與此同時(shí)，《辦法》圍繞學(xué)校治理的實(shí)際需求，對各項(xiàng)職責(zé)的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，為法治副校長履職盡責(zé)提供有力抓手。其中，《辦法》在法治教育方面提出，“每年在任職學(xué)校承擔(dān)或組織落實(shí)不少4課時(shí)的、以法治實(shí)踐教育為主的法治教育任務(wù)，提高法治教育的針對性和實(shí)效性”。同時(shí)，“面向教職工開展法治宣傳，指導(dǎo)、幫助道德與法治等課程教師開展法治教育”。

在保護(hù)學(xué)生權(quán)益方面，“參加學(xué)生保護(hù)委員會、學(xué)生欺凌治理等組織”，法治副校長廣泛參與欺凌線索調(diào)查、欺凌行為認(rèn)定以及教育懲戒實(shí)施等環(huán)節(jié)，能夠助力破解校園欺凌不易界定、調(diào)查程序不規(guī)范、教育懲戒尺度把握不準(zhǔn)等難題，切實(shí)有效地“指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實(shí)未成年人保護(hù)職責(zé)，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益”。

在參與安全管理方面，“主持或者參與學(xué)校安全事故的調(diào)解協(xié)商，指導(dǎo)學(xué)校依法處理安全事故糾紛，制止侵害學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為”，有助于學(xué)校及時(shí)處理涉案涉訴案件、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向、識別社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

創(chuàng)新聘任機(jī)制 實(shí)現(xiàn)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整

為有效解決法治副校長配備不平衡、聘任不及時(shí)、流動(dòng)頻繁等問題，《辦法》統(tǒng)籌進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對法制副校長“怎么選”“如何聘”的問題，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全面回答：一是完善聘任原則，綜合考慮學(xué)校需求和工作便利，并優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長。二是明確聘任機(jī)制，由教育部門商有關(guān)主管部門制定聘任計(jì)劃，建立法治副校長人員庫，并組織學(xué)校選聘。規(guī)定每所學(xué)校至少配備1名法治副校長，師生人數(shù)多、有需求的學(xué)?？梢耘鋫?～5名。三是設(shè)立法治副校長工作團(tuán)隊(duì)制度，規(guī)定教育行政部門可以商有關(guān)部門組建由不同派出機(jī)關(guān)人員組成的法治副校長工作團(tuán)隊(duì)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對法治副校長人員庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對因故不能繼續(xù)履職的法治副校長要及時(shí)補(bǔ)充，確保不缺位。五是規(guī)定了任期和續(xù)聘等管理要求。

其中，在推薦條件設(shè)置上，《辦法》明確了法治副校長在政治、業(yè)務(wù)、身心健康、能力等方面的推薦要求，特別強(qiáng)調(diào)了“熱心教育工作，了解教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生的身心特點(diǎn)，關(guān)心學(xué)生健康成長”的條件?？梢?，在人員遴選中強(qiáng)化了法治副校長的職責(zé)定位，注重面向?qū)W生開展教育教學(xué)活動(dòng)的能力。同時(shí)，《辦法》將年齡不超過65周歲、符合條件的退休人員也納入聘任對象——“可以經(jīng)推薦擔(dān)任一個(gè)任期的法治副校長”，進(jìn)一步充實(shí)、壯大了校園法治教育人才隊(duì)伍。

值得關(guān)注的是，《辦法》規(guī)定學(xué)校已聘任的法治副校長因派出機(jī)關(guān)工作變動(dòng)或其他原因不宜或者不能繼續(xù)履職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，由教育主管部門會同派出機(jī)關(guān)在30日內(nèi)重新推薦或者委派。通過完善聘任法治副校長的退出機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制，以儲備人才庫剛性托底人員配備，有效激發(fā)法治副校長的工作活力、解決偏遠(yuǎn)學(xué)校的缺位現(xiàn)象，進(jìn)一步提升法治副校長隊(duì)伍的建設(shè)水平。

明確考核辦法 健全評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

如何發(fā)揮考核評價(jià)機(jī)制的作用，推動(dòng)制度優(yōu)勢向?qū)W校治理效能轉(zhuǎn)化，這是完善法治副校長聘任制度不可回避的問題。《辦法》立足問題，進(jìn)一步建立健全法治副校長的考核、評價(jià)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：

一是學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立法治副校長工作評價(jià)制度，按年度對法治副校長工作情況作出評價(jià)，學(xué)校對法治副校長進(jìn)行評價(jià)時(shí)，應(yīng)聽取教職工、學(xué)生及學(xué)生家長的意見，形成客觀、公正的評價(jià)結(jié)果，并將結(jié)果報(bào)送教育主管部門，由教育主管部門反饋給派出機(jī)關(guān)。

二是派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擔(dān)任法治副校長工作納入相關(guān)工作人員工作量，明確為考核內(nèi)容，學(xué)校作出的工作評價(jià)以及法治副校長的述職報(bào)告等應(yīng)當(dāng)一并作為考核其工作、晉職、晉級和立功受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。

三是地方教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對本區(qū)域內(nèi)法治副校長的履職情況進(jìn)行考評，對工作成績突出的法治副校長，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或者會同派出機(jī)關(guān)聯(lián)合予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。司法行政部門應(yīng)當(dāng)將派出機(jī)關(guān)法治副校長履職情況作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重要方面，納入普法工作考核內(nèi)容。對推薦、聘任法治副校長工作成績突出的派出機(jī)關(guān)、學(xué)校，應(yīng)當(dāng)作為普法工作評先評優(yōu)的重要參考。各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同派出機(jī)關(guān)對組織開展中小學(xué)法治副校長工作有顯著成績的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

教育行政部門牽頭、聯(lián)合有關(guān)部門共建法治副校長考評體系，將考評結(jié)果歸口派出單位，這一舉措將有效解決法治副校長的后顧之憂。《辦法》在規(guī)定法治副校長的個(gè)人激勵(lì)之外，也兼顧派出機(jī)關(guān)、學(xué)校的組織獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)地方政法部門加快法治副校長工作的“實(shí)職化”進(jìn)程。

強(qiáng)化條件保障 提升聯(lián)動(dòng)協(xié)同質(zhì)量

法治副校長有時(shí)間立足崗位、有能力站穩(wěn)講臺、有熱情履職盡責(zé)，才能切實(shí)協(xié)助學(xué)校提升法治教育的針對性和實(shí)效性?！掇k法》規(guī)定相關(guān)部門在提高法治副校長履職能力、鼓勵(lì)和支持法治副校長履職盡責(zé)等方面，加強(qiáng)有力保障措施。

在提高法治副校長履職能力方面，教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同派出機(jī)關(guān)制定法治副校長培訓(xùn)方案和規(guī)劃，并納入教師、校長培訓(xùn)規(guī)劃，安排經(jīng)費(fèi)對法治副校長開展培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括政治理論、未成年人保護(hù)、教育法律政策、心理健康教育、學(xué)校安全管理等內(nèi)容；并規(guī)定法治副校長任職前，應(yīng)當(dāng)接受不少于8學(xué)時(shí)的培訓(xùn)；任職期間，根據(jù)實(shí)際安排參加相應(yīng)培訓(xùn)。

在保障和支持法治副校長履職方面，派出機(jī)關(guān)和任職學(xué)校應(yīng)給予充分的保障和支持。保障所派出的法治副校長在任職學(xué)校有必要的工作時(shí)間和條件，鼓勵(lì)、支持其履職盡責(zé)；學(xué)校要按照《辦法》規(guī)定為法治副校長履職提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)與法治副校長溝通，積極支持、配合其開展工作。

在工作條件方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為法治副校長履職提供必要的便利條件；派出機(jī)關(guān)、教育行政部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、交通不便地區(qū)學(xué)校任職的法治副校長給予食宿、交通等補(bǔ)助。

法治興則國家興，法治衰則國家衰。中小學(xué)校法治副校長制度是中國特色社會主義法律制度體系的重要內(nèi)容，必將全面推進(jìn)中小學(xué)校法治建設(shè)，特別是在加強(qiáng)未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪方面具有重要意義。