“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行效果及理論分析
—— 以北京交警“隨手拍”為例

栗繼紅，郭 偉

（北京警察學(xué)院，北京 102202）

2020年8月，北京交通違法舉報(bào)平臺(tái)“隨手拍”正式上線，北京市民在統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)后，通過北京交警APP、北京交警微信公眾號(hào)、“隨手拍”微信小程序等途徑，采取視頻或拍照方式，可以對(duì)生活中發(fā)現(xiàn)的交通違法行為和其他不文明交通現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，或者向交通管理部門提供關(guān)于道路交通設(shè)施設(shè)置不合理、發(fā)生故障等問題的線索或意見建議。北京市公安局公安交通管理局成立了專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)市民上傳平臺(tái)的舉報(bào)信息逐一進(jìn)行審核把關(guān)、調(diào)查核實(shí)，對(duì)查證屬實(shí)的違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，對(duì)損壞或不完善的交通設(shè)施設(shè)置進(jìn)行更換整改?！半S手拍”舉報(bào)平臺(tái)的上線運(yùn)行，掀起了全社會(huì)共同參與治理交通的熱潮，為凈化道路交通環(huán)境、增強(qiáng)交通參與者法律意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。

一、北京交通違法舉報(bào)平臺(tái)“隨手拍”產(chǎn)生的背景及過程

（一）“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)產(chǎn)生的背景

現(xiàn)實(shí)中存在大量的交通違法行為，雖然交管部門投入大量的警力、科技力量，采用現(xiàn)場(chǎng)及非現(xiàn)場(chǎng)多種執(zhí)法方式，加大了對(duì)交通違法行為的查處力度，但總有一些駕駛?cè)?、行人在沒有警察、沒有“電子眼”監(jiān)督的情況下，為了個(gè)人便利故意違反交通法律法規(guī)。交管部門維護(hù)正常交通秩序的執(zhí)法管理，難以做到全天候和全覆蓋，這給許多心存僥幸的交通違法者以可乘之機(jī)，大量交通違法行為的存在，擾亂了交通秩序，增加了安全隱患。在這種情況下，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾為交管部門提供交通違法線索，尤為必要。于是“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)便應(yīng)運(yùn)而生。

交管部門開通“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)，群眾可以主動(dòng)向執(zhí)法部門提供交通違法線索，交管部門利用群眾提供的信息線索進(jìn)行交通違法治理，擴(kuò)展了交通管理時(shí)空，縮短了取證時(shí)間，提高了治理效率，提高了群眾參與道路交通治理的參與度。

（二）北京交警“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)產(chǎn)生的過程

國(guó)內(nèi)“隨手拍”交通違法舉報(bào)模式，自2011年出現(xiàn)以來已有十余年的實(shí)踐應(yīng)用。2011年3月，深圳交警開通彩信“隨手拍違章”舉報(bào)交通違法的功能，鼓勵(lì)市民拍攝、舉報(bào)交通違法行為。同年4月，常州交警向全市發(fā)出“不文明交通行為追擊令”，鼓勵(lì)市民“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為，并啟動(dòng)官方微博接受市民舉報(bào)。隨后，無錫等地也相繼出臺(tái)不同措施鼓勵(lì)全民抓拍交通違法行為[1]?！半S手拍”產(chǎn)生后，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流，在技術(shù)等方面不斷迭代升級(jí)，各地陸續(xù)推出“隨手拍”網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)。2016年，上海市公安局交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)、西安交警“高速公路嚴(yán)重違法行為”舉報(bào)平臺(tái)先后開通。2017年，廣州開通十二種交通違法行為舉報(bào)平臺(tái)[2]。

隨著相關(guān)法規(guī)政策的不斷完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，2020年8月，北京交管部門正式啟動(dòng)“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)，并在全市范圍內(nèi)大力宣傳，截至2021年8月份，累計(jì)實(shí)名注冊(cè)人數(shù)達(dá)115萬人。市民可以按照要求登錄平臺(tái)，通過手機(jī)拍攝包括闖紅燈、違停、不禮讓行人等各類機(jī)動(dòng)車違法行為的視頻和照片，并進(jìn)行實(shí)名上傳舉報(bào)[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京交警“隨手拍”每周使用次數(shù)超過1次的用戶近萬人，已成為市民反映交通訴求、參與城市道路交通治理的重要渠道。

二、北京交警“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行情況

（一）“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)操作及受理流程

北京交管部門為市民舉報(bào)交通違法行為提供了專門的平臺(tái)，市民僅需要進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證、登錄平臺(tái)、點(diǎn)擊拍攝或者上傳圖片、視頻，即可完成舉報(bào)操作。舉報(bào)平臺(tái)操作簡(jiǎn)單便捷，并且程序的每一步都有具體說明。交管部門對(duì)“隨手拍”上傳平臺(tái)的舉報(bào)信息，組織專門團(tuán)隊(duì)逐一進(jìn)行審核把關(guān)、調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)屬實(shí)且證據(jù)清晰充足的，錄入系統(tǒng)，對(duì)違法者依法處罰。群眾通過北京交警“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)的交通違法信息，其受理流程如圖1所示。

圖1 北京交警“隨手拍”交通違法舉報(bào)受理流程

北京交警“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)交通違法行為整個(gè)受理流程，程序規(guī)范，依據(jù)合法。其中在信息分類存儲(chǔ)整理階段，北京交管部門負(fù)責(zé) “隨手拍”的民警團(tuán)隊(duì)，每天要處理海量的群眾舉報(bào)線索信息，對(duì)于大量的不符合要求的舉報(bào)信息，或者是圖像視頻不清晰，或者是舉報(bào)情節(jié)不合規(guī)，等等，民警需要將這些無效信息剔除，然后對(duì)有效信息進(jìn)行歸類整理，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，最后才能錄入系統(tǒng)。

（二）北京交警“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行的總體情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京交警“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行一年多時(shí)間，累計(jì)收到各類舉報(bào)線索233萬條，單日收到舉報(bào)線索最多達(dá)1.2萬條。平臺(tái)以照片、視頻兩種形式接收交通違法行為舉報(bào)，對(duì)達(dá)到證據(jù)要求、形成完整證據(jù)鏈的67萬條投訴線索，依法錄入交管部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)予以處罰。需要按照一般處罰程序進(jìn)行處理的，交管部門逐一當(dāng)面調(diào)查核實(shí)，依法累計(jì)處罰交通違法7055起，其中，處罰偽造變?cè)焯?hào)牌、假牌、套牌等嚴(yán)重交通違法行為2860起，拘留83人。同時(shí)對(duì)市民舉報(bào)的2928起交通信號(hào)燈故障類問題，均第一時(shí)間響應(yīng)處置[4]。

北京交警平均每月接到群眾“隨手拍”舉報(bào)線索信息數(shù)量6-7萬條，經(jīng)過嚴(yán)格審核篩查，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的違法行為線索信息均錄入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)。每月均有經(jīng)傳喚調(diào)查取證、按照一般程序處罰的違法行為上百例；每月通過“隨手拍”平臺(tái)獲得線索信息從而對(duì)有故障的交通設(shè)施進(jìn)行維修的情況上百件。由此可見，市民使用“隨手拍”對(duì)交通違法線索舉報(bào)的數(shù)量比較可觀，參與交通治理的熱情高漲。

（三）交管部門對(duì)市民通過“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)交通違法行為的反饋情況

北京交管部門對(duì)市民通過“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)的交通違法線索是否采納都有反饋，根據(jù)市民提出的意見，多次提升平臺(tái)功能，如增加投訴結(jié)果反饋功能。在每一例投訴受理處罰的基礎(chǔ)上，通過“系統(tǒng)消息”向用戶反饋處理結(jié)果信息，對(duì)于未被采納的，告知具體原因，市民可根據(jù)反饋信息，有針對(duì)性地改善拍攝方式，提高照片或視頻質(zhì)量，提高線索采納率，形成與平臺(tái)的高效、良性互動(dòng)。有些地區(qū)對(duì)通過“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣做也是為了鼓勵(lì)大家參與交通治理，但獎(jiǎng)勵(lì)過度也會(huì)引發(fā)負(fù)面影響，甚至產(chǎn)生“職業(yè)舉報(bào)人”現(xiàn)象，因此北京交通管理部門不采取任何獎(jiǎng)勵(lì)措施，只在媒體上宣傳和鼓勵(lì)市民參與“隨手拍”活動(dòng)。北京交警對(duì)利用“隨手拍”進(jìn)行敲詐勒索不法行為的，一律予以嚴(yán)肅處理。

三、北京交警“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行效果評(píng)價(jià)

北京交警“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行以來收到良好的效果。針對(duì)“隨手拍”平臺(tái)反映較為集中的違法行為、違法地點(diǎn)和違法時(shí)段，交管部門開展集中整治、重點(diǎn)打擊，進(jìn)一步提高了交管部門精確指導(dǎo)、精準(zhǔn)治理的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年非現(xiàn)場(chǎng)處罰機(jī)動(dòng)車占用應(yīng)急車道違法行為同比降低21.2%，機(jī)動(dòng)車占用公交車道違法行為同比降低19.5%，機(jī)動(dòng)車違法停車違法行為同比降低17.9%。違法率的下降充分說明，“隨手拍”在交通治理中發(fā)揮了積極作用，收到良好的效果。

以2021年3月為例，北京交管部門通過“隨手拍”平臺(tái)共獲取交通違法線索67 005條，通過對(duì)這些線索信息進(jìn)行整理歸類，發(fā)現(xiàn)其中較為突出的違法行為有五類，即違法停車、占用應(yīng)急車道、違反禁令行駛、占用專用車道及不在規(guī)定車道行駛。對(duì)這些數(shù)據(jù)輔以地理信息系統(tǒng)進(jìn)行精確時(shí)空定位，呈現(xiàn)出比較清晰具體的不同違法行為時(shí)空分布圖，可以為交管部門實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的支持和保障。

以違法停車這種數(shù)量最多的違法行為來說，2021年3月，市民通過“隨手拍”舉報(bào)違法停車線索并符合要求的44 005條，占“隨手拍”獲得的全部違法行為線索的65.7%。之所以這類違法行為舉報(bào)數(shù)量最多，可能是基于以下三點(diǎn)原因：一是違法停車是最常見的交通違法行為；二是違法停車的圖片資料比較容易收集；三是市民對(duì)違法停車這種行為較為反感。通過對(duì)數(shù)據(jù)的處理，顯示違法停車在時(shí)空分布上有一定的規(guī)律，具體見圖2。

圖2 “隨手拍”違法停車行為空間分布圖

從圖2可以看出，違法停車行為的空間分布主要集中在四環(huán)以內(nèi)，而東部較西部更加明顯。對(duì)比地理信息圖可以看出，“隨手拍”舉報(bào)的違法停車行為東部主要分布在廣渠路、京通快速路、朝陽路、朝陽北路沿線區(qū)域，東北部主要集中在三元橋到四元橋沿線，以及太陽宮橋到望和橋附近。時(shí)間數(shù)據(jù)顯示，群眾舉報(bào)違法停車時(shí)間段主要集中在上午6點(diǎn)至8點(diǎn)和下午16點(diǎn)到18點(diǎn)。

對(duì)群眾舉報(bào)的違法停車主要區(qū)域和主要時(shí)間段分析發(fā)現(xiàn)：就集中區(qū)域而言，主要分布在交通流比較密集的地方，這些區(qū)域的特點(diǎn)是交通需求較大而停車場(chǎng)所并不充足；另外，就是地鐵周邊、金融街等交通吸引區(qū)域，這些區(qū)域缺少必要監(jiān)控設(shè)施，違停者非常清楚電子監(jiān)控設(shè)備的安裝點(diǎn)位進(jìn)而加以規(guī)避，群眾舉報(bào)的這些違法停車地點(diǎn)多是電子監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控不到的地方。從時(shí)間段上看，上午6點(diǎn)至8點(diǎn)和下午16點(diǎn)到18點(diǎn)是違法停車的高峰時(shí)段，主要是因?yàn)榇藭r(shí)很多路段出現(xiàn)擁堵情況，駕駛?cè)嘶蛘咂渌煌▍⑴c者因受到擁堵的困擾，于是抓拍違停車輛，有些舉報(bào)者認(rèn)為擁堵就是這些違法停車堵路造成的。因此，在這兩個(gè)時(shí)段群眾舉報(bào)數(shù)量明顯多于其他時(shí)段。針對(duì)這些情況，交管部門應(yīng)結(jié)合“隨手拍”違法停車時(shí)空數(shù)據(jù)，加大整治力度，分區(qū)域和時(shí)間點(diǎn)段進(jìn)行精準(zhǔn)治理，集中治理。

四、“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為的相關(guān)理論分析

（一）“隨手拍”舉報(bào)行為的性質(zhì)

通過“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)交通違法的行為是公民為交通管理部門提供線索的行為，而不是公民參與交通執(zhí)法或者公民代替交警進(jìn)行調(diào)查取證的行為。行政執(zhí)法權(quán)和調(diào)查取證權(quán)是法律賦予公安機(jī)關(guān)的專有權(quán)力，市民是不具有執(zhí)法權(quán)和調(diào)查取證權(quán)的。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，公眾舉報(bào)交通違法行為不屬于行政執(zhí)法，僅僅是向公安機(jī)關(guān)提供線索，公眾舉報(bào)過程并不是執(zhí)法取證過程，舉報(bào)的影像材料不能直接作為行為人是否違法的證據(jù)，而必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)交通管理部門全面、客觀、公正的調(diào)查審核之后，才能判定這些舉報(bào)材料是否可以作為行為人違法的證據(jù)。

（二）“隨手拍”舉報(bào)行為的法律依據(jù)

我國(guó)《道路交通安全法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《關(guān)于根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為的指導(dǎo)意見》均提到鼓勵(lì)社會(huì)公眾提供交通違法行為線索，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)材料[4]。新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》專門提到對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為照片或者視頻，需要公安機(jī)關(guān)查證，查證屬實(shí)的可以作為處罰的證據(jù)①參見2020 年 5 月 1 日修訂實(shí)施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第23條：經(jīng)查證屬實(shí)，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù)。對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為照片或者視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行。。查證屬實(shí)就意味著公安機(jī)關(guān)交管部門要行使調(diào)查取證職權(quán)，未經(jīng)查證屬實(shí)的拍照是不能直接作為處罰證據(jù)的。舉報(bào)交通違法行為是公民的合法權(quán)利，接受公民舉報(bào)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的法定義務(wù)。從這個(gè)意義上講，公民通過“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為是合法的，是具有法律依據(jù)的。

另外，有人質(zhì)疑“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私，筆者的答案是否定的。首先，“隨手拍”的內(nèi)容是交通違法行為，而交通違法行為是暴露于公共場(chǎng)合，破壞交通秩序的行為，不屬于個(gè)人隱私；其次，拍攝的目標(biāo)主要是車輛的違法情節(jié)，比如車輛違停、車輛加塞并線、車輛遮擋號(hào)牌等等，不涉及違法人的肖像等其他信息。因此“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為不屬于侵犯公民隱私權(quán)的行為。

（三）“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)體現(xiàn)了交管部門以人民為中心的執(zhí)法理念

交通出行與每一個(gè)人息息相關(guān)。良好的出行環(huán)境，高效的通行效率，是人民群眾追求美好幸福生活的一部分，更是廣大交通參與者獲得安全感和幸福感的重要內(nèi)容和保障。交管部門作為維護(hù)道路交通安全與暢通的主責(zé)部門，在執(zhí)法管理中要以人民為中心，心中時(shí)刻裝著人民，急群眾之所急、想群眾之所想，做人民群眾道路交通安全和合法權(quán)益的維護(hù)者和捍衛(wèi)者。通過“隨手拍”平臺(tái)系統(tǒng)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)日常生活中的各種交通違法行為，既是發(fā)現(xiàn)交通參與者面臨的“急難愁盼”問題的有效途徑，也是警力有限、民力無窮現(xiàn)實(shí)條件下依靠群眾、實(shí)現(xiàn)專群結(jié)合，共同治理交通難題的可行方案。既提高了交管部門對(duì)道路交通的治理能力，也提高了人民群眾對(duì)良好交通環(huán)境的滿意度。

五、對(duì)“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為的進(jìn)一步思考

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善“隨手拍”交通違法舉報(bào)系統(tǒng)

為使社會(huì)公眾舉報(bào)交通違法現(xiàn)象的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)有效維護(hù)道路交通秩序，必須進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策和技術(shù)研究，完善“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)。

各地公安機(jī)關(guān)交管部門應(yīng)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步理順關(guān)系，簡(jiǎn)化舉報(bào)流程，優(yōu)化信息填報(bào)模式，規(guī)范舉報(bào)影像資料標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋舉報(bào)信息線索采納情況?！半S手拍”平臺(tái)交通違法舉報(bào)流程、標(biāo)準(zhǔn)條件等內(nèi)容要以規(guī)范性文件的形式在社會(huì)上群眾中予以公告，并做好相關(guān)宣傳工作。只有舉報(bào)系統(tǒng)完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范明確，才能改變當(dāng)前不同城市舉報(bào)范圍不一、舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)各異的狀況。

（二）加強(qiáng)溝通，不斷擴(kuò)大“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)范圍

目前很多城市“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)內(nèi)容主要是交通違法行為，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)范圍，賦予群眾參加交通治理更廣的范疇。要積極探索社會(huì)公眾全方位參與交通治理的模式，目前已有部分城市，如北京、深圳、成都等開設(shè)了交通管理設(shè)施損壞報(bào)警、交通組織優(yōu)化提議獻(xiàn)策等基于移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)的公眾交流窗口，擴(kuò)展了公眾參與城市交通治理的范圍，對(duì)這些好的方式方法應(yīng)加以總結(jié)推廣。各地公安交管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)情況定期開展溝通交流和評(píng)估評(píng)價(jià)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓“隨手拍”平臺(tái)舉報(bào)機(jī)制走的更好更遠(yuǎn)。

（三）強(qiáng)化宣傳，通過舉報(bào)交通違法行為增強(qiáng)全民交通法規(guī)意識(shí)

應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)“隨手拍”對(duì)道路交通治理作用的宣傳，讓更多的群眾知曉“隨手拍”的意義，認(rèn)識(shí)到“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為是對(duì)交管部門執(zhí)法監(jiān)督工作的一項(xiàng)有力補(bǔ)充，是對(duì)交管部門精準(zhǔn)治理、精細(xì)化管理強(qiáng)有力的支持。治理也好，監(jiān)督也好，最終追求的是提高全民遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)，提高交通安全意識(shí)，跳出法律的底線，追求道德的高線，讓遵法守紀(jì)、遵守公德成為人們的日常習(xí)慣，深入人心，這是“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為所要達(dá)到的最高境界。