國有林場森林資源管護(hù)存在的問題及應(yīng)對措施

鄧衛(wèi)東

（廣東省天井山林場，廣東 韶關(guān) 512726）

1 我國森林資源發(fā)展及管護(hù)現(xiàn)狀

森林資源是人們賴以生存的一種重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，必須重視合理保護(hù)與利用森林資源。我國在林業(yè)發(fā)展過程中始終貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，在相關(guān)方針政策的指引下，經(jīng)過長期努力，森林資源儲備量大大增加，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。然而，國有林場現(xiàn)有的管護(hù)模式、管護(hù)理念、管護(hù)設(shè)施及人力投入等已不能滿足現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求，導(dǎo)致林業(yè)在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，如森林資源管護(hù)不善等問題，必須予以高度重視。

近年來，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，我國國有林場不斷增加森林資源管護(hù)投入，森林資源管護(hù)成效十分顯著。例如，2020年大部分國有林場均設(shè)立森林資源管護(hù)站，并科學(xué)配備森林資源管理人員和技術(shù)人員。同時，林場加大了森林防火帶、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；在林場內(nèi)部實行網(wǎng)格化管理，將管護(hù)職責(zé)明確到個人；在相關(guān)方針政策的指引下，保護(hù)和培育了大量的森林資源，防止出現(xiàn)高山植被破壞后難以恢復(fù)的問題，提高了森林覆蓋率。

2 國有林場森林資源管護(hù)存在的問題

2.1 管護(hù)制度不健全

目前，部分國有林場在森林資源管護(hù)方面缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，如問責(zé)機(jī)制、管護(hù)制度等。一是部分國有林場未建立健全問責(zé)機(jī)制，在森林資源管護(hù)過程中相關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，創(chuàng)新精神缺乏，且林場各部門的職責(zé)不明確，導(dǎo)致土地整理、基建項目違法侵占林地等問題頻發(fā)，造成森林資源浪費情況嚴(yán)重，與當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背；二是部分國有林場制定的森林資源管護(hù)制度落后且不健全，使相關(guān)工作人員在森林資源管護(hù)工作中管護(hù)意識不強(qiáng)烈，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定有序地開展森林資源管護(hù)工作。

2.2 管護(hù)模式相對滯后，監(jiān)督手段落后

一些國有林場面積較大，森林資源較為豐富。然而，在森林資源管護(hù)過程中，部分國有林場仍采用傳統(tǒng)的巡護(hù)手段，如高山瞭望、人員值守、徒步地面巡護(hù)等，加之林場管護(hù)人員數(shù)量有限，導(dǎo)致人均管護(hù)工作量較大，在巡護(hù)過程中易出現(xiàn)盲區(qū)和死角等，導(dǎo)致巡護(hù)工作落實不到位。同時，部分國有林場監(jiān)督管理方式以考勤、巡查日記、抽查等傳統(tǒng)方式為主，核查監(jiān)督手段落后，“出勤不出門、出門不巡山、巡山不到位”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了森林資源管護(hù)質(zhì)量。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，管護(hù)難度較大

森林資源管護(hù)工作的有效開展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施給予保障，如強(qiáng)大的管護(hù)團(tuán)隊、充足的管護(hù)裝備等。雖然近年來大多國有林場配備了森林防火帶、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，但是受管護(hù)資金的限制，很多管護(hù)設(shè)備損壞后并未得到及時更新，影響了森林管護(hù)質(zhì)量，進(jìn)而對森林管護(hù)成效造成了巨大影響。與此同時，隨著近幾年城市化進(jìn)程的加快，林區(qū)附近村鎮(zhèn)人口不斷向城市集中，導(dǎo)致管護(hù)人員的日常巡護(hù)路程較遠(yuǎn)，增加了管護(hù)難度。

2.4 管護(hù)人員結(jié)構(gòu)老化，新技術(shù)應(yīng)用不足

由于國有林場一般地處偏遠(yuǎn)，管護(hù)人員需常年在戶外工作，工作環(huán)境十分艱苦。這種特殊的工作性質(zhì)留不住年輕人員，造成現(xiàn)有的管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化。同時，現(xiàn)有管護(hù)人員普遍存在文化水平偏低、技能單一、學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力較弱等問題，大多憑借自身經(jīng)驗來開展管護(hù)工作，對新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用不熟練，降低了管護(hù)工作的科學(xué)性。

3 國有林場加強(qiáng)森林資源管護(hù)的措施

3.1 提高森林資源保護(hù)意識

為提高人們的森林資源保護(hù)意識，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，國有林場應(yīng)積極做好保護(hù)森林資源的宣傳工作，營造全民共建共享生態(tài)文明的良好氛圍。首先，在林場內(nèi)設(shè)立展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等，向人們普及森林資源保護(hù)的意義、森林資源銳減的危害及森林資源保護(hù)方法等相關(guān)知識，使其真正認(rèn)識到森林資源保護(hù)的重要性，從而實現(xiàn)全民參與森林資源管護(hù)。其次，定期開展森林資源保護(hù)宣傳教育活動，向人們普及《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高人們的法律意識，使其深刻認(rèn)識到破壞森林資源是違反法律規(guī)定的行為且需要接受處罰，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，使人們能積極主動參與森林資源的保護(hù)工作。最后，應(yīng)做好森林防火宣傳工作，在進(jìn)入森林防火期前，管護(hù)站和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村委等應(yīng)組織舉行防火會議，積極做好森林防火宣傳工作，并在高溫干燥天氣設(shè)置崗守卡，以降低森林火災(zāi)發(fā)生率，加大森林資源保護(hù)力度。

3.2 合理制定森林資源管護(hù)制度

合理制定森林資源管護(hù)制度是提升森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的有效途徑之一，可為森林資源管護(hù)工作的順利開展提供基礎(chǔ)保障。因此，國有林場必須根據(jù)實際管護(hù)需求，建立一套可行性較高的森林資源管護(hù)制度。一是建立嚴(yán)格的責(zé)任制。根據(jù)林場森林資源分布及管護(hù)人員的實際情況，合理劃分管護(hù)區(qū)域，可將林場劃分為核心管護(hù)區(qū)、重點管護(hù)區(qū)、普通管護(hù)區(qū)三大區(qū)域，并將管護(hù)區(qū)域山頭、地塊細(xì)分到個人，與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書，將管護(hù)責(zé)任落到實處。二是建立健全獎懲制度。林場各管護(hù)站負(fù)責(zé)人需對管護(hù)人員的巡林記錄和工作成績進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保每個月的報表與考核表一致，并根據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施，實行獎優(yōu)罰劣，以充分調(diào)動管護(hù)人員的工作積極性，提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量。三是完善管護(hù)監(jiān)督制度。通過建立完整的森林資源管護(hù)工作監(jiān)督體系，督促管護(hù)人員積極參與森林資源管護(hù)工作，不斷提高森林管護(hù)工作水平。

3.3 實行差異化的林業(yè)管護(hù)模式

國有林場可從管理成本、森林類別等角度出發(fā)，創(chuàng)新現(xiàn)有的管護(hù)模式，實行差異化的林業(yè)管護(hù)模式，提升管護(hù)效果。

3.3.1 因地制宜，分區(qū)施策。分區(qū)施策是差異化管護(hù)模式之一，主要是結(jié)合林場實際情況，根據(jù)其資源分布情況及特征劃分成不同區(qū)域，采取差異化的管護(hù)措施。例如，對于比較偏遠(yuǎn)的區(qū)域，鑒于人煙稀少、交通不便等特點，只需在主要路口設(shè)置卡口；對于羊腸小徑，可安裝監(jiān)控設(shè)備；對于村莊、農(nóng)田附近的區(qū)域，除了需要安裝監(jiān)控設(shè)備，還必須建立通信塔，定期進(jìn)行無人機(jī)巡護(hù)，實現(xiàn)天上地下一體化管護(hù)。

3.3.2 季節(jié)有別，重點管控?？偨Y(jié)往年林場管護(hù)經(jīng)驗，針對季節(jié)性差異制訂相應(yīng)的管護(hù)方案，明確不同季節(jié)的管護(hù)重點，實行差異化管護(hù)。例如，春秋兩季具有干燥、風(fēng)力強(qiáng)勁等特點，在管護(hù)過程中需要重點做好森林防火工作；春夏交替季節(jié)，林場林木的越冬蟲卵開始孵化，需要重點做好病蟲害防控工作；在春耕和秋收時節(jié)，需要重點防控因農(nóng)民焚燒地膜、秸稈引起的火災(zāi)，以及偷伐、濫獵等行為。在此基礎(chǔ)上，需采取綜合措施，將重點管控和常態(tài)管護(hù)結(jié)合起來，不僅能大大減少管護(hù)工作量，而且能有效遏制出現(xiàn)管護(hù)盲區(qū)和死角，提升森林資源管護(hù)質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建森林管護(hù)數(shù)字化平臺

在信息化時代背景下，不僅要在森林資源監(jiān)督管理體系中引入“智慧林業(yè)”理念，而且應(yīng)將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入森林資源監(jiān)督管理體系，通過構(gòu)建森林管護(hù)數(shù)字化平臺，提高管護(hù)工作質(zhì)量。

3.4.1 信息收集與分析系統(tǒng)。森林管護(hù)信息收集與分析系統(tǒng)是將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入地理信息系統(tǒng)，能快速、準(zhǔn)確地獲取海量、豐富的森林資源信息，為森林管護(hù)工作提供充足、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，同時通過數(shù)字化平臺收集與分析數(shù)據(jù)，挖掘森林資源的多重價值，推動國有林場發(fā)展。例如，可以在林區(qū)安裝生物監(jiān)測裝置和紅外線監(jiān)測設(shè)備，通過設(shè)備裝置自動采集有害生物的基本信息，利用AI分析技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，提前預(yù)測有害生物的數(shù)量變化及危害后果等，幫助管護(hù)人員制訂應(yīng)對措施，最大限度地保障森林資源的安全。

3.4.2 綜合數(shù)據(jù)庫。隨著“智慧林業(yè)”理念的深入，數(shù)據(jù)資源越來越重要，因此，在數(shù)字化平臺構(gòu)建過程中需要加大綜合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)力度。從來源和類型上來分，綜合數(shù)據(jù)可分為林木資源數(shù)據(jù)、檔案資料數(shù)據(jù)、巡護(hù)記錄數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整合，進(jìn)一步提升數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在森林資源管護(hù)中的優(yōu)勢，提升森林資源管護(hù)質(zhì)量。

3.5 加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

為了確保森林資源管護(hù)工作的有序開展，國有林場應(yīng)加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。結(jié)合林場基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，撥出?？钔晟苹A(chǔ)設(shè)施和購買相應(yīng)的管護(hù)設(shè)備。例如，國有林場設(shè)立森林資源管護(hù)站后，需為各管護(hù)站點配備完善的設(shè)備設(shè)施，如巡查車輛，使車輛巡護(hù)與日常人工巡護(hù)相結(jié)合，能大大減少管護(hù)人員的工作量；建設(shè)無人值守遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管護(hù)點，實現(xiàn)森林巡護(hù)的全面覆蓋，避免出現(xiàn)管護(hù)盲區(qū)和死角等。

3.6 應(yīng)用奧維互動地圖系統(tǒng)

國有林場森林資源豐富，導(dǎo)致森林資源管護(hù)工作難度大，而奧維互動地圖系統(tǒng)具有專業(yè)性強(qiáng)、精度高、使用簡單等特點，能有效推進(jìn)森林資源管護(hù)工作的開展。

3.6.1 精準(zhǔn)定位。在日常巡護(hù)工作中，管護(hù)人員攜帶下載有奧維互動地圖App的智能巡護(hù)移動終端或手機(jī)，在全球定位系統(tǒng)開啟的情況下能快速精準(zhǔn)地定位管護(hù)人員所在位置信息。通過精準(zhǔn)定位功能，合理劃分責(zé)任區(qū)域，實施網(wǎng)格化管理，落實巡護(hù)責(zé)任。利用系統(tǒng)自帶的自動路徑記錄功能，規(guī)劃和確定巡護(hù)路線，同時能結(jié)合實時精準(zhǔn)定位，了解管護(hù)人員的實時位置，對于長時間定位沒有移動的或偏離巡護(hù)路線的管護(hù)人員發(fā)出預(yù)警，使管護(hù)人員的安全防護(hù)得到保障。在林場未覆蓋5G、4G網(wǎng)絡(luò)的情況下，該系統(tǒng)的短信分享位置功能能幫助管護(hù)人員及時獲得幫助。

3.6.2 地圖管理。奧維互動地圖系統(tǒng)精準(zhǔn)的地理信息及完善的操作功能為森林資源管護(hù)工作的有序開展提供助力。森林管護(hù)工作主要包括巡林、防火、護(hù)林、撫育等，其中防火、撫育工作主要依靠該系統(tǒng)的地圖、數(shù)據(jù)管理功能來開展。當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，系統(tǒng)在火災(zāi)應(yīng)急指揮、火源定位、救援路徑選擇等方面提供很大幫助，大大縮短了火災(zāi)處理時間。在森林撫育工作中，奧維互動地圖系統(tǒng)能為森林撫育方案的編制提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)資料，促進(jìn)森林撫育工作智能化、科學(xué)化開展。

3.6.3 實時互動。利用奧維互動地圖系統(tǒng)完善的中樞管理職能，建立一套完善的集日常管理、考勤考核、實時互動于一體的人員管理體系，能有效加強(qiáng)人員管理。系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)為林場管理人員提供考核依據(jù)；通過實時互動及時發(fā)現(xiàn)管護(hù)人員在巡護(hù)過程中存在的問題，使人員考核管理實現(xiàn)信息化、數(shù)字化。

3.7 提升管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)

管護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)在管護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用，其素質(zhì)直接影響森林資源管護(hù)質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)管護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)，以提升管護(hù)人員的整體素質(zhì)。首先，林場應(yīng)定期組織管護(hù)工作人員參加有關(guān)培訓(xùn)活動，尤其是森林資源管護(hù)知識和森林野生動物保護(hù)知識、林業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等方面的專業(yè)培訓(xùn)，并定期對培訓(xùn)內(nèi)容組織考核，保障培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提升林場管護(hù)人員的整體工作能力。其次，優(yōu)化林場管護(hù)人員結(jié)構(gòu)，定向招聘一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才。再次，更新管護(hù)人員的思想觀念，強(qiáng)化對管護(hù)人員的思想教育，使其充分認(rèn)識到森林資源管護(hù)工作的重要性，激發(fā)管護(hù)人員工作的積極性和主動性。最后，構(gòu)建完善的考核獎懲制度，定期對管護(hù)人員的工作情況、工作態(tài)度、思想狀況和學(xué)習(xí)情況等進(jìn)行全面考核，懲優(yōu)罰劣，防止其在管護(hù)工作中出現(xiàn)懶散的情況，以提升森林資源管護(hù)工作成效。

4 結(jié)語

森林管護(hù)不僅僅是要保護(hù)森林資源，而且應(yīng)注重森林資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須提升對森林資源管護(hù)工作的重視程度。筆者從管護(hù)制度、管護(hù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施及人員結(jié)構(gòu)等方面總結(jié)了國有林場森林資源管護(hù)存在的問題，并提出了相應(yīng)的措施，以期為提升國有林場森林資源管護(hù)水平提供借鑒。