分析政策協(xié)同視角下脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

努爾比婭?吾買爾

摘要：從政治協(xié)同的角度來看，減貧與農(nóng)村振興協(xié)同的聯(lián)系和理論是一致的。其政策實施目標、政策實施方式和政策供給內(nèi)容具有多維度、多層次的政策協(xié)同效應，因此，將政策協(xié)調(diào)作為一個分析框架，從政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容來看，搞好工業(yè)發(fā)展、社會保障和基礎設施建設;從政策協(xié)調(diào)入手，廣泛推進縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào);從政治協(xié)調(diào)機制上，我們應該建立一個良好的結(jié)構機制和程序機制，以挖掘減貧與農(nóng)村振興之間的有效聯(lián)系。

關鍵詞：政策協(xié)調(diào);減貧;農(nóng)村振興

以減貧和農(nóng)村振興本身為代表的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民”治理活動是一項目標和復雜、系統(tǒng)、整體和分階段的任務，它們之間的聯(lián)系涉及多個層次和維度。本文件從政治協(xié)同理論出發(fā)，闡明了在減貧與農(nóng)村振興的有效銜接過程中，不同主題、政策和制度之間的互動、協(xié)調(diào)與合作，并對兩者的有效和持續(xù)推進過程進行適當調(diào)整，以便為鞏固和擴大減貧成果以及廣泛促進農(nóng)村復興奠定堅實基礎【1】。

1.減貧成果與農(nóng)村振興有效聯(lián)系過程中的政治協(xié)調(diào)內(nèi)容

1.1工業(yè)發(fā)展的政治協(xié)調(diào)

從農(nóng)村建設的角度看，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的繁榮推動基礎設施的完善，進而推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快;從增加農(nóng)民收入的角度看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度直接關系到農(nóng)民的生活水平，不僅可以提高當?shù)氐纳鐣Ｕ纤?，，農(nóng)業(yè)發(fā)展要與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分利用土地政策，稅收政策和科技政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護，充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策的關系，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和文化政策的合力。

1.2社會保障方面的政治協(xié)調(diào)

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、改善民生的基本制度保障。這是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。這是治國安邦的一個重要問題【2】;做好自下而上政策與穩(wěn)定政策的協(xié)調(diào)工作，消除政治差距;搞好穩(wěn)定政策和現(xiàn)代化政策，推進政策現(xiàn)代化。

1.3基礎設施建設的政治協(xié)調(diào)

農(nóng)村基礎設施為全面推進農(nóng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支持，其建設貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程;在減貧階段，農(nóng)村基礎設施從“無”到“有”的問題已經(jīng)得到解決。在鞏固和擴大減貧和農(nóng)村振興成果的時期，我們必須注重促進從“是”到“優(yōu)秀”到“少”到“多”的協(xié)同作用。我們必須做好保持和鞏固扶貧開發(fā)成果的后續(xù)工作。基于在初始階段投資的成果，我們必須提高成果的可持續(xù)有效性，避免停滯和停止。同時，要加強智能數(shù)字設施建設，提高村級全球服務能力，提高農(nóng)村基礎設施建設質(zhì)量;另一方面，在反思供給側(cè)結(jié)構性改革的基礎上，以農(nóng)村實際需求為導向，逐步增加基礎設施的數(shù)量和種類，實現(xiàn)全區(qū)域、全領域的覆蓋。

2在將減貧與農(nóng)村復興有效結(jié)合的過程中進行政治協(xié)調(diào)

2.1高層和下級政府之間的縱向政治協(xié)調(diào)

縱向協(xié)調(diào)旨在確保政治效果與決策者的預期效果一致，并更加關注政策的實施過程。各級政府之間的協(xié)調(diào)，特別是中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)，在中國特色的地方-中央關系中，中央政府作為元政策的決策層，對政策協(xié)調(diào)具有絕對的權威和控制權。憑借這種強大的政治動員能力和制度優(yōu)勢，兩者在政策目標上具有天然的一致性。地方政府將根據(jù)中央文件發(fā)布地方實施意見。

2.2同級政府之間和不同職能部門之間的橫向政治協(xié)調(diào)

一方面，橫向協(xié)調(diào)旨在確保不同部門發(fā)布的政策相互支持，但另一方面，它也是兩個或兩個以上政治問題在充分協(xié)商和對話后進行整合的過程。農(nóng)村振興是一項國家戰(zhàn)略，涉及全國范圍廣泛的領域和行業(yè)。它們的全面推廣已經(jīng)超出了現(xiàn)有政策和任何單一職能部門的職責范圍，如果縱向政策協(xié)調(diào)側(cè)重于推動政策的深入實施，橫向協(xié)調(diào)則更側(cè)重于解決規(guī)模問題。

3減貧與農(nóng)村振興有效背景下的協(xié)調(diào)機制政策

3.1優(yōu)化政策的結(jié)構性協(xié)調(diào)機制

根據(jù)協(xié)調(diào)機制分析框架，組織結(jié)構可分為正式結(jié)構、半正式結(jié)構和非正式結(jié)構。正式結(jié)構主要指政府部門之間協(xié)調(diào)形成的結(jié)構形式，是“基石”為了加強正式結(jié)構的建設，我們必須強化責任制度，在澄清如何評估政治協(xié)同效應的基礎上建立問責機制，在縱向和橫向協(xié)同中明確不同政策主題的責任分配，并改進政治協(xié)同的制度化和標準化。半正式結(jié)構指官方和非官方協(xié)調(diào)狀態(tài)，這是對政策協(xié)調(diào)進程的有力補充。

3.2優(yōu)化政策協(xié)調(diào)的程序機制

3.2.1優(yōu)化信息協(xié)作機制，完善信息共享平臺。

在縱向協(xié)調(diào)方面，信息溝通應針對不同層面的政策問題，了解基層對政策執(zhí)行問題的政治反饋，以便及時進行政治調(diào)整;在橫向協(xié)調(diào)方面，各部門應打破信息系統(tǒng)壁壘，共享必要的基本信息。與此同時，簡報和定期會議也有利于政治決策的相關性。

3.2.2優(yōu)化激勵機制，增強協(xié)同效應。

激勵機制是確保政策協(xié)調(diào)目標實現(xiàn)的外部驅(qū)動機制。這一機制主要在縱向協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用。上級政府作為下級政府整體評估的重要組成部分，評估協(xié)調(diào)目標的實現(xiàn)程度。同時，對不適當履行職責的，要依法予以懲處。

3.2.3優(yōu)化區(qū)塊協(xié)調(diào)機制，打破區(qū)塊分割。

積極借鑒自上而下建立的扶貧組織體系和工作機制，“充分發(fā)揮中央和地方黨委農(nóng)村工作組的作用，建立統(tǒng)一高效的決策、討論和協(xié)調(diào)機制，鞏固和擴大扶貧和農(nóng)村振興成果【3】。”

4結(jié)論

總之，三農(nóng)問題的重要性、復雜性和艱巨性決定了二者之間的連接期是充滿政治協(xié)同的時期，一方面，跨境綜合體的問題需要政治協(xié)調(diào)來解決，需要協(xié)同治理理論和全球治理理論我所代表的協(xié)調(diào)政策也為國家治理能力的現(xiàn)代化提供了新思路。另一方面，協(xié)調(diào)過程往往伴隨著資源、權力和關系的匯集【4】它還將消耗一定的政治成本，這是對傳統(tǒng)治理理念的新挑戰(zhàn)。作為一個需要在長期實踐中不斷調(diào)整、改進和發(fā)展的政策過程，以全面推進農(nóng)村復興戰(zhàn)略，政治協(xié)同效應但是，需要更詳細地協(xié)調(diào)“三農(nóng)”問題的特點。“政治協(xié)同理論應更廣泛地應用于政策實踐，這是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)最佳全球治理的職能指令手冊。它也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要研究內(nèi)容。

參考文獻

[1] 張青，郭亞元.內(nèi)部邏輯和減貧與農(nóng)村復興之間的有機聯(lián)系[J].理論觀點，2020（10）：55-60.

[2] 新華社.習近平主持中央政治辦公室第十次集體學習講話[EB/OL]（2018年11月26日）[11，2020]

[3] 中國共產(chǎn)黨中央委員會和國務院.關于鞏固和擴大減貧成果與農(nóng)村振興之間實現(xiàn)有效聯(lián)系的意見[M].北京：公共編輯，2021：4：

[4] 魏超.政治協(xié)同的內(nèi)涵、特征和實現(xiàn)條件[J].理論指南2016（1）：56-59.

作者簡介：努爾比婭·吾買爾，女，維吾爾族，新疆烏魯木齊，1992.9.19，碩士，助理研究員，新疆維吾爾自治區(qū)社會科學院（830000），伊斯蘭教現(xiàn)狀

基金項目：課 題 名 稱：和田縣朗如鄉(xiāng)刀孜亞村深化去極端化對策思考，課題編號：20QZ03