社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

許鴻杰

摘要：當(dāng)下我國社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展過程中存在服務(wù)項目單一、政府購買方式單一化、服務(wù)人員素質(zhì)低下以及尚未構(gòu)建服務(wù)分類體系等問題，針對這些問題提出充分發(fā)揮社會組織和企業(yè)的帶動作用、加強(qiáng)對工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)以及實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分類策略等措施，以此對江蘇省的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老;服務(wù)事業(yè);政府購買;江蘇

當(dāng)下老齡化趨勢發(fā)展日趨明顯，根據(jù)成都區(qū)域行業(yè)的背景調(diào)查發(fā)現(xiàn)2018年有六個省市進(jìn)行深度老齡化階段，各城市都在積極探索相應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式以應(yīng)對當(dāng)下老年社會所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃興起的態(tài)勢。由于我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)開展時間較短，在發(fā)展過程中存在諸多問題。為有效推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，在開展實(shí)地研究的基礎(chǔ)之上，針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中存在的問題進(jìn)行論述分析，江蘇省對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究起步較早，通過對該地的實(shí)地考察研究，以此為其他城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供相應(yīng)的借鑒。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中存在的問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)項目較為單一

由于我國在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的起步較晚，所提供的各項服務(wù)項目較少。理論上講，由政府委托性購買社會組織所提供的服務(wù)、或者購買由企業(yè)所提供的各項服務(wù)，為社區(qū)老年人員提供精神文化服務(wù)、生活方面的照料以及家政方面的服務(wù)三大類。但是在實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中，服務(wù)項目較為單一，服務(wù)人員素質(zhì)低下并且人力較為短缺。

（二）政府購買方式的單一化

當(dāng)下江蘇省雖然對弱勢群體的老年人在政策上進(jìn)行傾斜，政府通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站以及服務(wù)中心對符合條件的老年人進(jìn)行資格認(rèn)證，從而給他們發(fā)放服務(wù)券，提供免費(fèi)的服務(wù)。但整體上來看，政府的購買范圍較小，符合認(rèn)證資格的老年人占比不到1%。同時付費(fèi)方式也只有自費(fèi)和政府購買兩種方式，并未根據(jù)老年人的健康狀況以及家庭人口結(jié)構(gòu)比例對購買層次進(jìn)行合理劃分。

（三）服務(wù)人員素質(zhì)低下

當(dāng)下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在進(jìn)行人員招聘時大多選擇外來的打工人員、40歲到50歲的下崗工作人員，這些人員大多數(shù)文化素質(zhì)較低。但受現(xiàn)有社會條件的影響，招聘這些人員一定程度上可以緩解人員失業(yè)問題，對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定的正向作用。

（四）尚未構(gòu)建服務(wù)分類體系

對于老年人的服務(wù)需要分層次管理。根據(jù)年齡劃分來看，可以將老年人分為低齡、中年以及高齡三個層次;從老年人的身體健康狀況來看，可以分為健康狀況良好以及較差兩個層次。為每個層次老年人所提供的服務(wù)需根據(jù)其實(shí)際情況開展。但當(dāng)下“一刀切”的服務(wù)方式并不能充分滿足老年人的需求。

二、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的路徑

（一）充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的帶動作用

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)狀利用服務(wù)合同模式、授權(quán)委托的方式、補(bǔ)貼或者直接資助等多種服務(wù)模式，加強(qiáng)政府與社會組織的雙向合作，進(jìn)而為社區(qū)養(yǎng)老提供相應(yīng)的服務(wù)，積極發(fā)揮社會組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)中的作用。例如江蘇省蘇州市高新區(qū)對養(yǎng)老概念重新定義，指出對服務(wù)邊界進(jìn)行擴(kuò)展，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間的協(xié)同合作效應(yīng)，延伸服務(wù)內(nèi)容。其次，應(yīng)積極吸引企業(yè)參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)中，為社區(qū)養(yǎng)老人員在基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)水平方面進(jìn)行改善，通過政府一定的政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居委會之間的聯(lián)盟作用，對行業(yè)資源進(jìn)行適當(dāng)整合。最后，加大政府的政策支持力度。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)除了需要關(guān)注跨界之間的融合，還需關(guān)注質(zhì)量效益，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員的培養(yǎng)

針對當(dāng)下社區(qū)服務(wù)人員水平較低的問題，應(yīng)積極提升他們的專業(yè)化服務(wù)水平，組織專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對服務(wù)人員進(jìn)行工作技能、服務(wù)態(tài)度方面的培訓(xùn)。通過專家講座的方式或者以社區(qū)為單位，引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行宣講，發(fā)揮他們的帶領(lǐng)作用。例如，蘇州市高新區(qū)在進(jìn)行新型養(yǎng)老社區(qū)初探的講座中，指出養(yǎng)老服務(wù)要關(guān)注“親情+健康”的服務(wù)理念，提高社區(qū)人員服務(wù)水平和質(zhì)量，以大愛理念為核心為社區(qū)人員提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。借助暖心窩養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的講座，可以使社區(qū)服務(wù)人員明確養(yǎng)老事業(yè)的核心價值，使社區(qū)服務(wù)人員明確自己提供服務(wù)的價值所在，進(jìn)而提升他們的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。其次，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建。培養(yǎng)一支符合當(dāng)下社區(qū)發(fā)展的專業(yè)化人才隊伍，加大對社工人才以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)力度，可以在一些專科院?；蛘呗殬I(yè)學(xué)院設(shè)立社會公眾、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，為學(xué)生進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化以及系統(tǒng)化的教育，培養(yǎng)專門的人才。

（三）實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分類策略

首先，對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行劃分。對當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)分類，明確那些需要由市場負(fù)責(zé)展開、那些由志愿者服務(wù)進(jìn)行展開以及那些主要由社會組織進(jìn)行服務(wù)。經(jīng)過系統(tǒng)的梳理之后，做好相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，便于后續(xù)工作的順利開展。其次，根據(jù)社區(qū)類型的不同開展相應(yīng)的工作。對于有物業(yè)服務(wù)的新型商品房社區(qū)，應(yīng)積極開發(fā)物業(yè)潛力，引導(dǎo)他們做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。由政府以招標(biāo)或者借助授權(quán)委托服務(wù)的方式，對相關(guān)資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)的潛力，為老年人提供保姆服務(wù)。對于沒有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，可由政府授權(quán)委托相關(guān)企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。最后，結(jié)合市場發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)行服務(wù)類型的多樣化。例如，在借鑒日本的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基上，提出將空間環(huán)境與養(yǎng)老服務(wù)方式相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。此外，也可以根據(jù)時間長短為社區(qū)人員辦理會員以及包月、包季以及包年的服務(wù)類型。

三、結(jié)語

總之，伴隨著我國即將邁入深度老齡化社會發(fā)展的階段，加速推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展成為當(dāng)下的重點(diǎn)內(nèi)容。然而針對當(dāng)下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，急需對服務(wù)人員的工作素質(zhì)進(jìn)行提升，同時政府還需加大政策傾斜力度，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與到社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)程當(dāng)中，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織以及社區(qū)之間的聯(lián)盟，模糊各組織之間的邊界劃分，進(jìn)而在新服務(wù)理念之下為社區(qū)養(yǎng)老人員提供綜合性以及優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。

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