試論國有資產(chǎn)管理體制改革與國有資本運(yùn)營

石永剛

摘要： 國有資本管理經(jīng)營體制管理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變是不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)企業(yè)管理經(jīng)營體制改革所迫切必需的。國有企業(yè)的資本經(jīng)營機(jī)制正在向商業(yè)化、市場化方向轉(zhuǎn)變。本文從我國國情出發(fā)，綜合分析了國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀和問題，探討了基于我國國情的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);國有資產(chǎn)管理體制;國有經(jīng)濟(jì);改革

引言

改革國有資產(chǎn)管理體制，不僅要建立健全投資者管理制度，還要對原有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級管理。過去有一種現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理不具體到人，在維護(hù)國家所有制的同時(shí)，中央和地方各級政府發(fā)揮了一定的積極性，使政府可以更好地履行各級投資者的責(zé)任。但是，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的建立將面臨許多新的挑戰(zhàn)，解決這一系列問題需要國有資本方式的根本轉(zhuǎn)變。

一、國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀及存在的問題

1.國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

（1）國有企業(yè)改革建立了資產(chǎn)管理體制框架。我國設(shè)立中央政府、省、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并允許相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)代表政府機(jī)構(gòu)履行國有企業(yè)投資者資格并執(zhí)行授權(quán)經(jīng)營。

（2）國有企業(yè)改革明確了各類資產(chǎn)主體的權(quán)責(zé)。國有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)大致分為四類：國有企業(yè)、各級人大常委會(huì)、中央和地方、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國有企業(yè)對投資者負(fù)責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)，各級人大常委會(huì)有聽取和審查監(jiān)督和審查專項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)職責(zé)，中央及地方政府實(shí)施監(jiān)督，有責(zé)任向社會(huì)公布國有企業(yè)資產(chǎn)狀況及監(jiān)管工作進(jìn)展，依法管理和監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)制度建設(shè)與改革，統(tǒng)籌國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略。

（3）國有企業(yè)改革逐步進(jìn)入法制軌道，管理越來越規(guī)范。隨著改革的推進(jìn)，國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)規(guī)劃發(fā)展、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、績效考核工作、安全節(jié)能生產(chǎn)、收入和收入管理、領(lǐng)導(dǎo)管理、黨群相關(guān)工作、紀(jì)檢監(jiān)察、法制建設(shè)、社會(huì)責(zé)任完善優(yōu)化，初步建立了較為完善的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系。

2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革現(xiàn)存的問題

主要有以下幾個(gè)方面：一是國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制尚未統(tǒng)一，體制外仍有國有企業(yè)存在。造成這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)投資主體未明確，管理體制還處于探索階段。二是國有資產(chǎn)管理主體之間的關(guān)系沒有得到充分解決。例如，國有企業(yè)所有權(quán)人代表行使所有權(quán)，或者國有資產(chǎn)所有權(quán)人不受代表人監(jiān)督，都是任意性的。政府部門具有管理國有資產(chǎn)的雙重職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督控制的實(shí)施和投資者責(zé)任的落實(shí)。三是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和法律尚不完善，現(xiàn)有制度和執(zhí)法有待加強(qiáng)。由于國有企業(yè)主體地位不明確，權(quán)責(zé)不平衡，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制缺失，各項(xiàng)制度難以充分適應(yīng)，在一定程度上存在一些矛盾。例如，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)制度與現(xiàn)代企業(yè)管理制度之間的矛盾。法律仍然傾向原則性規(guī)則，缺乏及時(shí)修改和補(bǔ)充的效力。例如，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求對國有資產(chǎn)進(jìn)行公開監(jiān)督，但缺乏具體程序，難以實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革相關(guān)對策

為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，筆者提出以下相關(guān)措施。

1.實(shí)現(xiàn)出資與公共管理職能分開

設(shè)立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理公司，履行投資者職能，同時(shí)明確國有資產(chǎn)的公共管理職能，如推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門的改革開放。政企分開是通過加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度和調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。一方面尊重企業(yè)代表的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，另一方面有利于監(jiān)管政策的落實(shí)。

2.分類管理不同功能的國有企業(yè)

可以設(shè)立相應(yīng)類型的國有資產(chǎn)管理公司，按照國有企業(yè)的職能，一般可以分為一般商業(yè)公司、特定功能公司。一般商業(yè)性國有企業(yè)主要是作為培育市場經(jīng)濟(jì)主體的國有中小型企業(yè)。具有特定功能的國有企業(yè)的功能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，從長遠(yuǎn)來看，它將轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕纳虡I(yè)性國有企業(yè)。

3.加強(qiáng)政府政策和企業(yè)管理法制

加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)的政策和制度，以實(shí)現(xiàn)可操作的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)控制。同時(shí)，還要求地方立法機(jī)關(guān)和國有監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年對政策和制度規(guī)定進(jìn)行自我審查，以驗(yàn)證其執(zhí)行的情況，并出具相關(guān)報(bào)告。建立國有企業(yè)監(jiān)督管理法律制度，要圍繞核心內(nèi)容，從規(guī)范和限制政府行為向保護(hù)企業(yè)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有原則法規(guī)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)督管理處罰的制度和程序，制定了具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)信息化宣傳、報(bào)告制度、立法部門已頒布。

4.完善國有資產(chǎn)管理組織的建設(shè)

國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革與嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)化的組織基礎(chǔ)密不可分，改革的實(shí)施必須分階段實(shí)施。一是確定可行的改革方案，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的城市作為改革試點(diǎn)，在更高層次推進(jìn)國家政策研究工作。二是在改革試點(diǎn)成熟的條件下，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，各地相互借鑒試點(diǎn)方案，提出具有區(qū)域特色的切實(shí)可行的方案，注重把握改革的總原則，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。最終，全面推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷修訂完善政策和法律，促進(jìn)制度形成。

5.加強(qiáng)人民代表大會(huì)和人民民主的監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)營目標(biāo)，需要對企業(yè)家和投資者代表的經(jīng)營行為進(jìn)行約束。加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高國有財(cái)產(chǎn)透明度，設(shè)立國有財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，定期向人民及其代表報(bào)告國有財(cái)產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況。一般情況下，人大對國有資產(chǎn)管理公司的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理，特殊情況下，人大可以組織調(diào)查組對國有資產(chǎn)管理公司的使用權(quán)和資本經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查。

結(jié)束語

為深化我國國有資產(chǎn)管理體制改革，需要調(diào)整資本經(jīng)營形勢，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。完善國有資產(chǎn)商品化，建立資金委托管理合同，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督制度，完善公司經(jīng)營各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大和人民監(jiān)督，確保國有資本運(yùn)作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李書峰，任金政，李慧泉，等.扶貧資產(chǎn)管理助力脫貧攻堅(jiān)的體系構(gòu)建研究[.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào).2020，（4）.1-9

[2]申通.國有資產(chǎn)管理體制下的國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管研究[U].商場現(xiàn)代化.2020.（9）.150-152.

[3]朱志康.國有企業(yè)運(yùn)營管理流程及平臺(tái)信息化建設(shè)[J].企業(yè)文化（中旬刊） .2017，（11）.152.

[4]楊城，劉婧雯，徐諾，等.蘇北長江帶家庭作坊式制造加工企業(yè)管理能力提升研究[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化.2020，（11）.159-161.