綜合行政執(zhí)法現(xiàn)存問題與改革建議

魯鵬飛 魯坷欣 張志偉 李曉暉 劉新瑞 高素紅

摘要：開展縣、鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法改革工作由于是項(xiàng)新課題，基層又面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的具體情況，因此在工作中遇到一些實(shí)際問題，比如在機(jī)制配合協(xié)調(diào)上、在法制專業(yè)人員配備上、在行政執(zhí)法監(jiān)管模式上、在執(zhí)法器材裝備上等還存在著欠缺和不足。需要從機(jī)制體制等多方面采取措施，以建立健全考核機(jī)制促進(jìn)規(guī)范化水平提升、以公開選聘方式加強(qiáng)優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍狀況、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配備、以外包進(jìn)駐的方法緩解要素瓶頸制約等，來統(tǒng)籌解決，確保改革得以順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：綜合;執(zhí)法;問題;建議

綜合行政執(zhí)法改革是我國圍繞生產(chǎn)力發(fā)展要求和社會管理創(chuàng)新需求，在積累和吸引原有行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法體制、機(jī)制進(jìn)行的調(diào)整和創(chuàng)新。因沒有現(xiàn)成模式和路徑可以參照和沿襲，實(shí)施當(dāng)中難免遇到新課題、新挑戰(zhàn)，需要我們以務(wù)實(shí)開拓的態(tài)度，認(rèn)真加以解決和完善。當(dāng)前，基層面臨的問題主要有：

一、機(jī)制配合協(xié)調(diào)上還有欠缺

在縣級層面，主要表現(xiàn)為原行政主管部門和現(xiàn)綜合行政執(zhí)法局業(yè)務(wù)關(guān)系以及綜合行政執(zhí)法與集中行政審批之間關(guān)系。原行政主管部門在移交行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)后，錯(cuò)誤認(rèn)為不再承擔(dān)日常檢查和行業(yè)管理職責(zé)，對自身職權(quán)范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象和違法線索，既不組織巡查，也不及時(shí)移交違法線索，人為導(dǎo)致綜合行政執(zhí)法局與原職能部門間的業(yè)務(wù)割裂狀態(tài)。此外，部分縣級綜合行政執(zhí)法與集中行政審批部門存在“兩張皮”現(xiàn)象，各自為政，信息不共享，聯(lián)接不順暢，導(dǎo)致各自工作開展的被動局面;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級下放執(zhí)法權(quán)限單位之間業(yè)務(wù)承接與指導(dǎo)上，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)人員欠缺，上級下放部門跟進(jìn)扶持不力，導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展乏力。

二、法制與專業(yè)人員不足情況相對突出

在縣級層面，人員多為組建時(shí)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入，人員素質(zhì)迥異，對綜合執(zhí)法政策理解和相關(guān)法規(guī)掌握上還有待提高;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其缺乏熟悉執(zhí)法流程和案卷整理的法制審核人員和相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)人員。

三、行政執(zhí)法監(jiān)管模式有待轉(zhuǎn)變

在縣級層面，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能整合，還沒有帶來執(zhí)法效能的明顯提高。執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平還有待提升;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，個(gè)別地方綜合行政執(zhí)法隊(duì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動中心工作的后盾和支撐。按照執(zhí)法權(quán)限目錄，履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，自主開展行政執(zhí)法工作，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變綜合行政執(zhí)法模式的重點(diǎn)。

四、裝備水平還有待提高

由于上級沒有進(jìn)行統(tǒng)一裝備，各地根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，自行采購和配置執(zhí)法器材等設(shè)施，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法裝備狀況不均衡、不統(tǒng)一、不規(guī)范現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)法工作開展中，現(xiàn)有裝備捉襟見肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

上述問題的存在，既有機(jī)制體制建立不健全方面的原因，也有部門認(rèn)識層面的欠缺，更有客觀條件的制約。為此，需要以積極務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的態(tài)度，直面現(xiàn)狀，深入調(diào)研，科學(xué)剖析，精準(zhǔn)施策，確保實(shí)效，將縣、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法改革順利推進(jìn)。

（一）以建立健全考核機(jī)制促進(jìn)規(guī)范化水平提升

縣級政府要加強(qiáng)對本轄區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法改革的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織擬定管理辦法和考核細(xì)則。既加大對縣級綜合行政執(zhí)法局工作開展情況的業(yè)績考核與評估，也對相關(guān)部門，如劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法權(quán)后的原行政主管部門配合職責(zé)履行及相互協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況的考核。同時(shí)，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核評比，督促和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對綜合行政執(zhí)法隊(duì)的支持和重視，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)日常工作的順利開展，促進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）以公開選聘方式加強(qiáng)優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍狀況

縣、鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)法制與業(yè)務(wù)人員欠缺情況十分突出，只有爭取縣級政府高度重視，在編制、組織、人社等相關(guān)部門共同參與下，根據(jù)崗位需求，擬定相關(guān)招聘條件，面向社會公開招聘，通過規(guī)范性考試競爭，擇優(yōu)錄用，來加強(qiáng)和優(yōu)化現(xiàn)有基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有力提升行政執(zhí)法工作效能。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配備

上級相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前縣、鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)展，及時(shí)組織專項(xiàng)調(diào)研，研究制定切合基層實(shí)際需求的《綜合行政執(zhí)法工作裝備標(biāo)準(zhǔn)》。并創(chuàng)造條件，集中裝備和劃拔涉及執(zhí)法工作開展的制式著裝、執(zhí)法器材、專用車輛、辦公電腦等，對基層綜合行政執(zhí)法工作開展提供必要物質(zhì)支撐。

（四）以外包進(jìn)駐的方法緩解要素瓶頸制約

為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作中面臨的法制審核與業(yè)務(wù)人員不足現(xiàn)狀，最有效和便捷辦法就是由縣級司法部門組織法律專業(yè)人員統(tǒng)一進(jìn)行案卷審核和法制指導(dǎo)，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶出此方面的專項(xiàng)人才。同時(shí)，縣級綜合行政執(zhí)法局和往鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)的主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，既可從縣級層面往鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員蹲點(diǎn)技術(shù)幫扶，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派人員到縣級綜合行政執(zhí)法局跟班學(xué)習(xí)，以此，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，為順利推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革打下基礎(chǔ)。

作者簡介：魯鵬飛，1973年4月出生，男，漢族，籍貫為河北省邯鄲市曲周縣，公共衛(wèi)生中級職稱，研究方向：編制管理

基金項(xiàng)目：河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室2021年度機(jī)構(gòu)編制管理研究課題項(xiàng)目《綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀研究與建議》（冀編辦發(fā)【2021】18號）