以農(nóng)村電力體制改革強(qiáng)化農(nóng)村電力管理的思考與探索

劉杰

摘要：農(nóng)村合理進(jìn)行電力體制改革是提升電力管理工作成效的有效舉措，對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言具有極其重要的意義。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)該通過深化改革建立健全農(nóng)村電力體制，通過有效的改革措施來提升農(nóng)村電力整體管理水平，以充分發(fā)揮體制改革的作用優(yōu)勢，提升農(nóng)村電力管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電力體制;改革;農(nóng)村電力管理

引言：近年來，我國高度重視農(nóng)村電力體制改革，以此來強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)電力管理成效，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造等工作，不僅有效降低了農(nóng)村居民的用電負(fù)擔(dān)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

1電力體制改革的困局分析

1.1電力行業(yè)管理體制缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)的管理效果之所以不夠理想，其中有很大原因是管理體制方面存在問題。所實(shí)施的管理體制存在較大的缺陷，電力行業(yè)的有關(guān)管理職權(quán)分屬不同部門，如國家能源局、財(cái)政部、國資委等。在此現(xiàn)狀下，不可避免的會(huì)出現(xiàn)多頭管理問題和管理責(zé)任不清、職權(quán)交叉等問題，制約了電力管理水平的提高。在新時(shí)期電力管理過程中，雖然以依法行政和立法先行為基本的原則，但是從整體上來看，我國在電力發(fā)層面還存在多種不足之處，有關(guān)法律不夠科學(xué)，致使部分管理工作無法可依，出現(xiàn)混亂局面。為此，采取行政手段進(jìn)行問題的解決是必要的。該種管理形式，雖可起到一定的作用，但其與電力行業(yè)進(jìn)行市場化競爭機(jī)制改革的初衷是相背離的，無法及時(shí)有效進(jìn)行市場需求供求變化的反映，很難與市場發(fā)展相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

1.2電企壟斷行業(yè)難以撼動(dòng)

電網(wǎng)壟斷的體制機(jī)制與自然壟斷局面的存在是電力體制改革的主要困局之一。通過對(duì)當(dāng)前我國電力行業(yè)現(xiàn)狀分析，可了解到其大多都處于壟斷狀態(tài)當(dāng)中，大大增加了民營資本進(jìn)入的阻礙，致使壟斷的負(fù)面新聞層出不窮，造成了不良影響。在電力企業(yè)發(fā)展中，其自身不僅擁有較強(qiáng)的影響電價(jià)的權(quán)利，而且還掌握了銷售方面的權(quán)利與決定電力生產(chǎn)的權(quán)利，引發(fā)了效率低下、不公平等各種各樣的問題，既給自身的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響，又會(huì)制約我國經(jīng)濟(jì)水平的提升。雖然近年來，很多區(qū)域推行電價(jià)聽證制度，政府也對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入給予鼓勵(lì)態(tài)度，并下發(fā)了相關(guān)政策，但是電網(wǎng)建設(shè)仍然以國有獨(dú)資的形式存在，電力企業(yè)的壟斷地位很難撼動(dòng)。

2加快農(nóng)村電力體制改革的具體措施

為了更好地實(shí)施農(nóng)村電力體制改革，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)措施入手，從根本上提升農(nóng)村電力管理成效。

2.1建立健全電力管理體制

開展農(nóng)村電力體制改革務(wù)必要完善電力管理體制，以此來約束和規(guī)范農(nóng)村電力事業(yè)相關(guān)工作人員的行為。首先，應(yīng)該遵循政企分離的基本原則，農(nóng)村地區(qū)的基層政府電力管理機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)之間要理清各自職能定位：管理機(jī)構(gòu)要履行好管理職能，供電企業(yè)屬于獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要履行好經(jīng)營職能。如此一來，在政企分離的前提下才能確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地開展。其次，由于當(dāng)前我國各大供電企業(yè)均已實(shí)施了統(tǒng)一的管理方式，將農(nóng)村地區(qū)的電管站改革為縣級(jí)供電企業(yè)下屬的供電所或是營業(yè)所，由供電企業(yè)對(duì)所屬人力、財(cái)力、物力等資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，鄉(xiāng)級(jí)及以下的集體電力資產(chǎn)，可以采取自愿上交、無償劃撥等方式，由縣級(jí)供電企業(yè)管理，供電所或是營業(yè)所則承擔(dān)電力設(shè)施和系統(tǒng)的維護(hù)管理責(zé)任，因此，為提升電力統(tǒng)一管理工作的水平，應(yīng)進(jìn)一步完善電力管理體制，細(xì)化電力技術(shù)和數(shù)據(jù)管理，例如，采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)電力進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)匯集、總結(jié)各類工作數(shù)據(jù)信息，以便電力企業(yè)統(tǒng)一、有效地開展管理工作等。

2.2完善電網(wǎng)投資管理機(jī)制

在開展農(nóng)村電力機(jī)制改革工作的過程中，還應(yīng)該著力完善電網(wǎng)投資管理機(jī)制，提升農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)改造、優(yōu)化建設(shè)力度，提升電網(wǎng)建設(shè)的效果和水平，使之適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展大環(huán)境。首先，政府層面應(yīng)強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)和改造方面的投資力度，一方面通過商業(yè)銀行貸款的形式增加投資，一方面大力鼓勵(lì)企業(yè)通過各種合法渠道籌資融資，以期獲得充足的資金支持，最大程度提升電網(wǎng)的建設(shè)效果和升級(jí)改造水平。其次，電力企業(yè)層面應(yīng)通過電網(wǎng)建設(shè)和改造，大力提升電力生產(chǎn)水平、降低電價(jià)，盡可能滿足農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)用電需求。再次，還需要建立健全電網(wǎng)規(guī)劃方案，開展好電網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)工作，確保電網(wǎng)得到高效化建設(shè)和良好改造。最后，縣級(jí)電網(wǎng)改造還可以由省級(jí)電力企業(yè)按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則處理，制定詳盡的電網(wǎng)改造工作計(jì)劃和資金管理方案，為電網(wǎng)的建設(shè)和改造提供基本資金支持。

2.3構(gòu)建完善的營銷管理機(jī)制

為確保農(nóng)村電力體制改革成效，應(yīng)著力構(gòu)建相對(duì)完善的營銷管理機(jī)制，更好地開展?fàn)I銷管理工作。首先，應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善各地的抄表收費(fèi)制度，統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票內(nèi)容、抄表模式、核算機(jī)制、考核體系，及時(shí)公開電量數(shù)據(jù)信息、電價(jià)數(shù)據(jù)信息、電費(fèi)數(shù)據(jù)信息等;遵循一戶一表的基本原則，安裝經(jīng)由相關(guān)部門依法認(rèn)定的用電計(jì)量設(shè)備，對(duì)農(nóng)村居民的用電量進(jìn)行認(rèn)真核算，同時(shí)按照國家統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收繳電費(fèi)。其次，重點(diǎn)開展電工隊(duì)伍整頓行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范電工服務(wù)行為，統(tǒng)一農(nóng)村電工的細(xì)化考核指標(biāo)，采用統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的選人用人機(jī)制，對(duì)那些通過考核、符合標(biāo)準(zhǔn)且專業(yè)能力較高的電工人員，要第一時(shí)間簽訂勞務(wù)合同，對(duì)于那些考核不合格、沒有職業(yè)資格證書的電工人員則予以勸退，謹(jǐn)防出現(xiàn)電工人員操作不規(guī)范、服務(wù)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。

結(jié)語：綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)的電力管理中，應(yīng)強(qiáng)化電力體制改革，完善相關(guān)管理模式與機(jī)制，不斷優(yōu)化電力管理體制的內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮電力管理體制改革創(chuàng)新的作用優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的電力管理效果和水平，以期真正滿足新時(shí)期農(nóng)村居民的電力需求。

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