技能型社會(huì)建設(shè)中職業(yè)教育的功能承載與實(shí)現(xiàn)路徑

胥郁?雷世平

摘 要 職業(yè)教育作為我國(guó)技能人才培養(yǎng)的主力軍，其功能發(fā)揮深刻影響著技能型社會(huì)建設(shè)成效及價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。技能型社會(huì)作為一個(gè)演化生成的社會(huì)化概念，具有深刻的內(nèi)涵、特征和價(jià)值意蘊(yùn)。職業(yè)教育應(yīng)積極響應(yīng)技能型社會(huì)建設(shè)的主張和要求，充分發(fā)揮其在人力資源開發(fā)、價(jià)值傳播、技能傳承、服務(wù)終身學(xué)習(xí)等方面的先天優(yōu)勢(shì)和顯著功能，以政策引領(lǐng)，夯實(shí)技能型社會(huì)建設(shè)的制度基礎(chǔ);從文化發(fā)力，營(yíng)造技能型社會(huì)建設(shè)的環(huán)境氛圍;以資源托底，保障技能型社會(huì)建設(shè)的學(xué)習(xí)需求。

關(guān)鍵詞 技能型社會(huì);技能型人才;職業(yè)教育;職業(yè)教育功能

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）10-0006-07

在新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中，如何加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，激活“人才引擎”新動(dòng)能，成為我國(guó)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會(huì)的戰(zhàn)略主張。技能型社會(huì)作為應(yīng)社會(huì)和時(shí)代之需提出的一種全新的教育和社會(huì)革新理念，迫切需要加快建設(shè)與之匹配的教育體系。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成”。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提到了前所未有的高度，并將其作為技能型社會(huì)建設(shè)的重要前提和基本途徑。職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠為重要使命，其功能發(fā)揮深刻影響著技能型社會(huì)建設(shè)成效及價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，深入把握技能型社會(huì)的內(nèi)涵、特征，根據(jù)技能型社會(huì)建設(shè)要求重新審視職業(yè)教育在技能型社會(huì)建設(shè)中的功能作用，探討職業(yè)教育功能實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才保障和技能支持，有著重要的指導(dǎo)意義。

一、技能型社會(huì)的內(nèi)涵及其特征

技能型社會(huì)作為一個(gè)演化生成的社會(huì)化概念，其出現(xiàn)有其歷史必然性。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷從學(xué)歷型社會(huì)向技能型社會(huì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)含著以不同理念為主導(dǎo)的社會(huì)教育體系的重要轉(zhuǎn)變[1]。只有深刻理解技能型社會(huì)的內(nèi)涵、特征，把握技能型社會(huì)的價(jià)值意蘊(yùn)，才能更好地認(rèn)識(shí)技能型社會(huì)建設(shè)中國(guó)家教育支持體系的功能作用。

（一）技能型社會(huì)的內(nèi)涵

在國(guó)內(nèi)，技能型社會(huì)概念自2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出以來(lái)，已然成為學(xué)界特別是職教界探討的熱點(diǎn)話題。不少學(xué)者基于對(duì)大會(huì)精神和文件的解讀，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同側(cè)面對(duì)技能型社會(huì)內(nèi)涵進(jìn)行了探討和界定：一是從人的本質(zhì)屬性出發(fā)，肯定技能是人類的特有屬性，認(rèn)為技能型社會(huì)是由人組成的以掌握并熟練運(yùn)用技術(shù)為特征的集合體[2]。二是從技能形成理論角度，認(rèn)為技能型社會(huì)體現(xiàn)出國(guó)家在技能形成上的一整套制度安排，以此促成產(chǎn)業(yè)工人技能形成的效率提升。三是從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，提出技能型社會(huì)就是推動(dòng)勞動(dòng)者從初級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)，幫助勞動(dòng)者更牢固把握自己，促進(jìn)自我生涯發(fā)展[3]。四是從社會(huì)教育理論的角度，將技能型社會(huì)與學(xué)歷型社會(huì)作比較分析，認(rèn)為從學(xué)歷型社會(huì)向技能型社會(huì)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段的必然。五是從社會(huì)演化理論角度，強(qiáng)調(diào)技能型社會(huì)是技能形成體系的社會(huì)化，技能個(gè)體通過(guò)在學(xué)校的技能知識(shí)學(xué)習(xí)和在企業(yè)的技能經(jīng)驗(yàn)累積，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值和觀念來(lái)影響組織載體，進(jìn)而促成技能社會(huì)的建構(gòu)[4]。

技能型社會(huì)概念雖然由我國(guó)最早提出，但在國(guó)外，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在實(shí)踐層面的技能型社會(huì)建設(shè)早已開展。以德國(guó)為例，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國(guó)在西方工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型浪潮中就開始探索學(xué)徒制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并將其作為穩(wěn)定的制度安排，進(jìn)而形成一種重要的技能形成體制?？梢哉f(shuō)德國(guó)制造產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，與其支撐國(guó)家累積型創(chuàng)新的技能制度優(yōu)勢(shì)有莫大關(guān)系[5]。

基于上述學(xué)者不同視角的闡釋及其所揭示的共性特征，本研究認(rèn)為技能型社會(huì)是一種以相應(yīng)的機(jī)制和手段促進(jìn)和保障技能教育和技能學(xué)習(xí)的社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段的一種新型社會(huì)形態(tài)，這種社會(huì)要求技能開發(fā)對(duì)象覆蓋全體勞動(dòng)力，技能開發(fā)項(xiàng)目貫穿勞動(dòng)力的全生命周期，技能開發(fā)內(nèi)容囊括社會(huì)全部產(chǎn)業(yè)鏈[6]。因此，深刻認(rèn)識(shí)技能型社會(huì)內(nèi)涵不僅有助于我們?nèi)姘盐占寄苄蜕鐣?huì)建設(shè)的要求，也為進(jìn)一步明確職業(yè)教育在技能型社會(huì)建設(shè)中的功能作用奠定了基礎(chǔ)。

（二）技能型社會(huì)的基本特征

技能型社會(huì)是更突出能力本位的社會(huì)，與學(xué)歷型社會(huì)強(qiáng)調(diào)的“唯學(xué)歷”“唯文憑”特點(diǎn)不同，技能型社會(huì)有著迥異于學(xué)歷型社會(huì)的基本特征。2021年5月，原教育部部長(zhǎng)陳寶生在《光明日?qǐng)?bào)》刊文提出“建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)”的論斷，不僅賦予了技能型社會(huì)建設(shè)豐富的內(nèi)涵，也生動(dòng)揭示了技能型社會(huì)的基本特征。

1.以國(guó)家重視技能為前提

技能型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)由“外力牽引”到“內(nèi)力自律”的過(guò)程[7]。政府作為一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，具有強(qiáng)大的公共服務(wù)職能，在技能型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一方面，政府以國(guó)家政策與制度作為“外力牽引”，謀劃技能型社會(huì)建設(shè)藍(lán)圖，制定促進(jìn)技能形成的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，打破技術(shù)技能人才的資歷、身份等條件限制，創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制;另一方面，政府通過(guò)資金投入，不斷加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)服務(wù)全面技能教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建技能成本分擔(dān)機(jī)制，形成個(gè)人、用人單位和政府分擔(dān)成本的技能習(xí)得保障制度，實(shí)現(xiàn)技能型社會(huì)建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和發(fā)展共贏。國(guó)家重視技能表達(dá)了技能型社會(huì)建設(shè)的制度訴求。

2.以社會(huì)崇尚技能為基礎(chǔ)

環(huán)境是孕育社會(huì)變革與創(chuàng)新的土壤，技能型社會(huì)建設(shè)有賴于良好社會(huì)環(huán)境提供的重要支持。在思想觀念方面，技能型社會(huì)要求摒棄傳統(tǒng)“勞心者治人，勞力者治于人”的社會(huì)偏見，破除當(dāng)前社會(huì)中“重知識(shí)輕技能”的觀念，轉(zhuǎn)變學(xué)歷型社會(huì)中“唯學(xué)歷”和“學(xué)歷至上”的傾向，積極營(yíng)造崇尚技能、尊重技能、發(fā)展技能的社會(huì)文化氛圍。在選人用人方面，技能型社會(huì)強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)和肯定高素質(zhì)技術(shù)技能人才對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要價(jià)值，破除社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、選拔、使用和評(píng)價(jià)等方面壁壘，不斷完善技能人才激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提升技術(shù)技能人才收入水平和社會(huì)地位，讓技術(shù)技能人才既有“里子”又有“面子”，既能“登臺(tái)出彩”又能“破圈出道”。社會(huì)崇尚技能彰顯了技能型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值訴求。

3.以人人學(xué)習(xí)技能為途徑

公民個(gè)人是技能型社會(huì)的建設(shè)者（直接參與者），也是技能型社會(huì)建設(shè)的直接受益者。技能型社會(huì)發(fā)展的主觀內(nèi)在動(dòng)力源于人們對(duì)幸福美好生活的不懈追求。在技能型社會(huì)建設(shè)中，需要充分發(fā)揮公民個(gè)人的主體性作用，這其中包含社會(huì)成員個(gè)體自我發(fā)展的需要覺醒和能力提升兩個(gè)核心要素。首先，個(gè)體必須認(rèn)識(shí)到技能是滿足生理（尤其是生存）需要的最根本手段，是其他一切需要的基礎(chǔ);明白多掌握一門技能，多一些就業(yè)機(jī)會(huì)，人生才多一種選擇可能的道理。其次，個(gè)體基于對(duì)技能的深刻認(rèn)識(shí)，主動(dòng)創(chuàng)造條件，不斷學(xué)習(xí)技能、熟練掌握技能，練就穩(wěn)定的謀生本領(lǐng)，在對(duì)技能的精雕細(xì)琢中，不斷提升自我、完善自我，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”。人人學(xué)習(xí)技能明晰了技能型社會(huì)建設(shè)的方法訴求。

4.以人人擁有技能為歸宿

技能是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本。從個(gè)人層面，人人擁有技能強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體按照“新手—初學(xué)者—?jiǎng)偃巍炀殹苁帧ā獙?shí)踐智慧”[8]的技能發(fā)展邏輯，不斷精進(jìn)技能，以此勝任所從事的生產(chǎn)性或服務(wù)性職業(yè)活動(dòng)，鑄就立業(yè)之本;從國(guó)家層面，人人擁有技能意味著國(guó)家技能人才既有數(shù)量基礎(chǔ)又有質(zhì)量保證。一方面，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容，讓更多的年輕人加入到技能人才隊(duì)伍中，使技能人才“總量不足”問(wèn)題得到解決;另一方面，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，解決技能人才“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”問(wèn)題，使高技能人才占比達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。與此同時(shí)，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地引導(dǎo)技術(shù)技能人才向急需緊缺行業(yè)聚力，解決技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。人人擁有技能體現(xiàn)了技能型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)訴求。

二、技能型社會(huì)建設(shè)中職業(yè)教育的功能定位

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的一種類型教育，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，其功能也在不斷調(diào)整和發(fā)展變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)期，職業(yè)教育主要發(fā)揮政治主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能以及市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能;社會(huì)發(fā)展調(diào)整期，職業(yè)教育社會(huì)整合功能凸顯，并出現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)[9]。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段，建設(shè)技能型社會(huì)的戰(zhàn)略主張為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展賦予了新的時(shí)代使命，同時(shí)也讓職業(yè)教育在人力資源開發(fā)、價(jià)值傳播、技術(shù)技能傳承、服務(wù)終身學(xué)習(xí)等方面的顯著功能和優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮和彰顯。

（一）以“國(guó)家重視技能”為總攬的人力資源開發(fā)功能

我國(guó)職業(yè)教育自成立之初，就有著多重的功能維度，只不過(guò)不同的社會(huì)歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的變化，職業(yè)教育功能承載的重點(diǎn)有所不同，但無(wú)論何時(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育功能的重點(diǎn)維度。特別是進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)期后，市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能在現(xiàn)代職業(yè)教育中凸顯，職業(yè)教育承擔(dān)的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送勞動(dòng)力的職能愈發(fā)重要。黨的十八大以來(lái)，尤其是2019年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展走上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道，職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性變化。

根據(jù)2021年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)共有職業(yè)學(xué)校（包括中等職業(yè)學(xué)校、高職?？茖W(xué)校和本科層次職業(yè)學(xué)校）8812所，開設(shè)1300余個(gè)專業(yè)和10余萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，在校生2915萬(wàn)人，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才。全國(guó)職業(yè)學(xué)?；靖采w了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，有力支撐我國(guó)成為全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。從行業(yè)分布來(lái)看，在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，新增一線從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校。可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，職業(yè)院校畢業(yè)生成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主要來(lái)源，成為支撐中小企業(yè)聚集發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。與此同時(shí)，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”，職業(yè)教育成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式，也是大批退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工獲得一技之長(zhǎng)的重要途徑，職業(yè)教育在服務(wù)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

（二）以“社會(huì)崇尚技能”為導(dǎo)向的價(jià)值傳播功能

技能型社會(huì)建設(shè)的宗旨是促進(jìn)社會(huì)全體公民學(xué)習(xí)并掌握一技之長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)人力資本的外部效益與溢出效應(yīng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。從價(jià)值指向來(lái)看，技能型社會(huì)關(guān)涉整個(gè)社會(huì)和教育體系的文化和價(jià)值重構(gòu)。建設(shè)技能型社會(huì)，就是要激發(fā)廣大人民群眾愛技能、學(xué)技能、用技能的熱情，形成國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會(huì)氛圍，這需要全社會(huì)的共同努力，也需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。職業(yè)教育承擔(dān)著為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的重要使命，其職責(zé)使命與技能型社會(huì)主張的價(jià)值理念一脈相承，職業(yè)教育自身的功能屬性決定其在傳播技能型社會(huì)理念的過(guò)程中具有很大的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為傳播和踐行技能型社會(huì)價(jià)值理念的主窗口。

一方面，職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)深深嵌入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)提升之中，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈緊緊相融，與國(guó)家教育改革緊密相連。職業(yè)教育賦予學(xué)生鍛造品行、塑造靈魂、培育生命的教育理念與技能型社會(huì)對(duì)技能人才的要求也一脈相承，各類形態(tài)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家技能型社會(huì)體系建構(gòu)理念及制度實(shí)施等方面最為敏感，對(duì)相關(guān)制度的落實(shí)具有引領(lǐng)效應(yīng)。另一方面，職業(yè)教育作為一種類型教育，不僅包括學(xué)校形態(tài)的初等、中等和高等職業(yè)教育，以及應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士和專業(yè)博士等專業(yè)教育;還泛指基礎(chǔ)教育之后的，應(yīng)用科學(xué)知識(shí)、原理和規(guī)律等以解決生產(chǎn)生活等領(lǐng)域中實(shí)際問(wèn)題的各級(jí)各類學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)。這意味著職業(yè)教育有著全國(guó)最為龐大的技術(shù)技能人才培育受眾，其教育活動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)域多樣，是廣大青年成長(zhǎng)成才及千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者技能習(xí)得的重要途徑，職業(yè)教育自然可以利用這些優(yōu)勢(shì)，借助各類職業(yè)院校平臺(tái)，大力傳播技能成才、技能利民、技能興邦的技能型社會(huì)理念。

（三）以“人人學(xué)習(xí)技能”為重點(diǎn)的技術(shù)技能傳承功能

技術(shù)技能積累是指在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐中所獲得的技術(shù)知識(shí)和技術(shù)能力的遞進(jìn)[10]。促進(jìn)國(guó)家的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，需要持續(xù)的政策支持，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的多方聯(lián)動(dòng)。這其中，要強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等，成為國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。

技術(shù)技能積累既包括技術(shù)知識(shí)積累，也包括技術(shù)能力積累。其中，技術(shù)知識(shí)如參數(shù)和實(shí)驗(yàn)結(jié)果等，可通過(guò)文字、符號(hào)等方式復(fù)制獲得，其積累相對(duì)比較容易;但包括獨(dú)家技術(shù)、技術(shù)秘訣等在內(nèi)的技術(shù)能力由于難以結(jié)構(gòu)化表達(dá)，其積累卻相對(duì)困難，通常只能以言傳身教等方式傳承，代表著擁有該技術(shù)企業(yè)（或個(gè)人）的軟實(shí)力[11]。職業(yè)院校就是承擔(dān)這一功能、實(shí)現(xiàn)技能傳承的重要平臺(tái)。職業(yè)教育通過(guò)正規(guī)化、制度化的學(xué)校教育，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，在傳統(tǒng)技藝、技能的傳承創(chuàng)新以及新工藝的創(chuàng)新傳播等方面承擔(dān)了重要的中介和橋梁作用。一方面，職業(yè)院校通過(guò)組建“大師工作室”“名師工作坊”等跨專業(yè)組織，以技術(shù)技能大師為核心，充分發(fā)揮技能大師在攻關(guān)、傳藝、研發(fā)和職業(yè)精神等方面的示范作用，實(shí)施“大師工作室+項(xiàng)目+產(chǎn)品”的工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新實(shí)踐中獲得技術(shù)技能的遞進(jìn)、積累和傳承[12]。另一方面，當(dāng)前職業(yè)教育深入開展的人才培養(yǎng)、課程教學(xué)內(nèi)容改革更加強(qiáng)調(diào)和重視基于現(xiàn)實(shí)行業(yè)和企業(yè)的需求，職業(yè)院校通過(guò)深化校企合作將企業(yè)納入技術(shù)積累與創(chuàng)新協(xié)作體系，校企協(xié)同開發(fā)技術(shù)推廣體系、人才培養(yǎng)體系等方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才傳播與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同步發(fā)展。

（四）以“人人擁有技能”為旨?xì)w的服務(wù)公民終身學(xué)習(xí)功能

終身教育主張現(xiàn)代教育體系建設(shè)應(yīng)著眼于創(chuàng)造一個(gè)適合于終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，滿足不同年齡段受教育者的教育需求[13]。終身教育體系囊括了諸如學(xué)校教育、工作場(chǎng)所教育、社會(huì)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育等各個(gè)系統(tǒng)。這其中，唯有職業(yè)教育貫穿個(gè)人職業(yè)生涯的始終。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎多數(shù)人的預(yù)期，勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)，乃至威脅其職業(yè)生存。面對(duì)技術(shù)的日益更新，勞動(dòng)者靠已有的專業(yè)知識(shí)和技能難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的需要，必須不斷補(bǔ)充新的知識(shí)和學(xué)會(huì)全新的技能，以適應(yīng)新的勞動(dòng)分工和經(jīng)常發(fā)生的職業(yè)變動(dòng)，這進(jìn)一步強(qiáng)化了技能型社會(huì)建設(shè)中職業(yè)教育終身化的要求。

職業(yè)教育終身化正是基于技能社會(huì)的發(fā)展性和人力資源的時(shí)效性與能動(dòng)性，為個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展提供融學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育等多種教育形式于一體的系統(tǒng)安排，必然要求采用多樣的組織形式和功能滿足技能人才繼續(xù)學(xué)習(xí)、時(shí)刻學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求。職業(yè)教育助力服務(wù)技能人才的終身學(xué)習(xí)突出表現(xiàn)在職業(yè)教育是“面向人人”，實(shí)施開放化辦學(xué)的教育。任何有學(xué)習(xí)需求的個(gè)體，不管有無(wú)經(jīng)歷過(guò)正式教育或正規(guī)教育，都有權(quán)利向終身化職業(yè)教育機(jī)制尋求幫助;職業(yè)教育通過(guò)不斷完善“人人共享”的學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建線上、線下多元的學(xué)習(xí)空間，幫助更多的學(xué)習(xí)者去描繪不一樣的發(fā)展路徑和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)景;另外，職業(yè)教育正在積極推進(jìn)國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，為普通職業(yè)教育和終身教育搭建互通融合的立交橋，將學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷累計(jì)互換，最大限度地滿足不同層次人們對(duì)教育公平和教育效率的需求。

三、技能型社會(huì)建設(shè)中職業(yè)教育的功能實(shí)現(xiàn)

建設(shè)技能型社會(huì)不僅是一種理念和戰(zhàn)略，而且是一場(chǎng)偉大的社會(huì)改革實(shí)踐。當(dāng)前，由于我國(guó)現(xiàn)有技能形成體系在技能觀念、技能供給體系、技能使用體系和技能人才成長(zhǎng)體系等層面的局限，技能型社會(huì)建設(shè)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。對(duì)此，職業(yè)教育應(yīng)依據(jù)其在技能型社會(huì)建設(shè)中的功能定位，立足高遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃，從政策設(shè)計(jì)、文化營(yíng)造、資源構(gòu)建等多方面努力，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)能，助推我國(guó)向人人參與建設(shè)、成果惠及人人的高質(zhì)量技能型社會(huì)發(fā)展。

（一）以政策引領(lǐng)，夯實(shí)技能型社會(huì)建設(shè)的制度基礎(chǔ)

西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程表明，國(guó)家層面的勞動(dòng)力技能提升和技術(shù)技能積累均需要以政府行為干預(yù)為前提。其中，以英美兩國(guó)為代表的“低技能平衡”模式，政府干預(yù)較弱，政策實(shí)施效果不明顯，由此形成高技能精英和低技能勞動(dòng)者兩極分化的勞動(dòng)力技能格局;以德國(guó)、日本為代表的“高技能均衡”模式，政府則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有意識(shí)的干預(yù)，企業(yè)和員工間通過(guò)建立高度的勞資信任關(guān)系和卓有成效的培訓(xùn)計(jì)劃，以此實(shí)現(xiàn)個(gè)體技術(shù)技能提升和技術(shù)技能的內(nèi)部積累[14]。這種技能積累模式建立起高技能與高工資之間的關(guān)聯(lián)，容易增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[15]。由此可見，政府采取干預(yù)政策不僅能使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，在技術(shù)技能的積累方面，政府通過(guò)對(duì)教育政策與教育支出的良好設(shè)計(jì)和安排，也能促進(jìn)勞動(dòng)力技術(shù)技能提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。反之，一旦政府政策指導(dǎo)缺失，不但影響行業(yè)企業(yè)中技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的有序開展，還會(huì)限制基礎(chǔ)創(chuàng)新人才投資回報(bào)，進(jìn)而造成人才市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性困境。因此，政府有必要通過(guò)用人制度改革等政策手段對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)實(shí)行整體性管理。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。為加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了包括校企合作體制機(jī)制建設(shè)等政策“組合拳”，明確了職業(yè)教育類型教育的辦學(xué)地位，突顯了職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)途徑，勾勒了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本框架和重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，要解決我國(guó)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，切實(shí)提升職業(yè)教育吸引力，國(guó)家在技能型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)加大改革力度，逐步建立、完善國(guó)家技能形成的制度體系。一是加快形成責(zé)任共擔(dān)的技能投資制度。在推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作過(guò)程中，圍繞技能培訓(xùn)成本的分擔(dān)問(wèn)題，明確并保障政、企、校三方的職責(zé)和權(quán)益。這其中，企業(yè)是技能形成的投資主體，承擔(dān)主要的技能培訓(xùn)成本;學(xué)生以低于市場(chǎng)實(shí)習(xí)工資的方式承擔(dān)部分成本;政府則以財(cái)政基金或稅費(fèi)減免等方式資助校企合作項(xiàng)目，最終形成責(zé)任共擔(dān)的技能投資制度。二是加快形成標(biāo)準(zhǔn)化的技能供應(yīng)制度。要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，進(jìn)一步落實(shí)職教20條提出的有關(guān)“學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材”等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)目錄，加快推進(jìn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加快推進(jìn)第三方技能資格認(rèn)證制度。借鑒國(guó)際職業(yè)教育普遍做法，加快推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作。職業(yè)技能等級(jí)證書是職業(yè)技能水平的憑證，各類職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力，應(yīng)保障各類持證人員享受同等待遇。四是加快形成公平、可信的技能使用制度。面對(duì)民生領(lǐng)域飽受詬病的職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難、待遇低的問(wèn)題，要堅(jiān)持以能力為本，及時(shí)糾正對(duì)技術(shù)技能型人才的不平等政策，應(yīng)同等對(duì)待職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生，兩者在落戶、就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審等方面享有同等待遇。

只有各級(jí)黨委和政府重視技能人才，破除政策壁壘，加大制度供給力度，著力提高技術(shù)技能人才收入水平和社會(huì)地位，才能提升職業(yè)教育吸引力，才能引導(dǎo)年輕人認(rèn)真學(xué)技能、安心練技能、真正有技能。

（二）從文化發(fā)力，營(yíng)造技能型社會(huì)建設(shè)的環(huán)境氛圍

文化是影響職業(yè)教育發(fā)展最深層次的因素。建設(shè)技能強(qiáng)國(guó)，必須有強(qiáng)大的技能文化支撐。改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育歷經(jīng)恢復(fù)重建—大力發(fā)展—快速發(fā)展，逐步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。特別是自2002年以來(lái)，職業(yè)教育進(jìn)入“快車道”，已然占據(jù)半壁江山。然而規(guī)模的擴(kuò)張并不意味著地位的對(duì)等，與普通教育相比，社會(huì)文化層面還存在很多鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象，職業(yè)教育被貼上“低分低能”“低門檻低水平”“低學(xué)歷低待遇”的標(biāo)簽。因此，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育飽受歧視的社會(huì)風(fēng)向，使其從拒選、備選，變?yōu)榕c普通教育等量齊觀的樂選、首選甚至必選，需要講好中國(guó)職業(yè)教育故事，做好職業(yè)教育文化傳播，讓職業(yè)教育成為賦能人民群眾美好幸福生活的重要“引擎”。

首先，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的工匠精神、勞動(dòng)精神和勞模精神，并將其融入職業(yè)教育全過(guò)程。在職業(yè)院校和中小學(xué)校中加強(qiáng)勞動(dòng)教育，將技術(shù)技能教育與勞動(dòng)教育、職業(yè)啟蒙教育深度融合，從職業(yè)陶冶做起，讓學(xué)生們從小就感悟到“愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，求精尚巧的品質(zhì)追求，熱愛勞動(dòng)的精神品質(zhì)”是中華民族五千年歷史中一以貫之的優(yōu)秀品格，真正讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”精神在校園生根發(fā)芽。其次，以生涯發(fā)展理論和體驗(yàn)性學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，整合政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)等各方力量，開展職業(yè)體驗(yàn)教育，推動(dòng)職業(yè)教育資源向基礎(chǔ)教育開放。立足職業(yè)院校專業(yè)特色，規(guī)劃建設(shè)面向社會(huì)開放的職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗(yàn)基地，設(shè)計(jì)職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知與勞動(dòng)技術(shù)教育，幫助學(xué)生形成健全人格和良好的思想道德品質(zhì)，樹立正確的職業(yè)觀，進(jìn)而讓全社會(huì)深入了解職業(yè)教育、體驗(yàn)職業(yè)教育、參與職業(yè)教育和共享職業(yè)教育。另外，要大力宣傳技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的先進(jìn)事跡與重要貢獻(xiàn)，遵照習(xí)近平總書記在2020年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)的講話精神，職業(yè)教育要“見賢思齊，加大對(duì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的宣傳力度”，帶頭“講好勞模故事、勞動(dòng)故事和工匠故事”。

只有政府高度負(fù)責(zé)投身職教、院校提質(zhì)培優(yōu)升級(jí)職教、企業(yè)主動(dòng)作為融入職教，通過(guò)外部政策推動(dòng)和內(nèi)部質(zhì)量提升兩方面優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，才能逐步提升職業(yè)教育在各群體階層的接受度，形成尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的濃厚氛圍，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

（三）以資源托底，保障技能型社會(huì)建設(shè)的學(xué)習(xí)需求

技能型社會(huì)本質(zhì)就是一種新型的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念最早是美國(guó)學(xué)者哈欽斯（R.B.Hutchins）于1968 年提出的。哈欽斯在《學(xué)習(xí)社會(huì)》一書中認(rèn)為，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，“每個(gè)公民享有在任何情況下都可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種手段”。這就意味著，與傳統(tǒng)的各個(gè)社會(huì)時(shí)期相比，學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)機(jī)會(huì)開放、全民共享的終身學(xué)習(xí)社會(huì)[16]。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)處處提供、時(shí)時(shí)皆有，社會(huì)成員在各年齡段都可把握;學(xué)習(xí)資源人人分享，個(gè)體或組織的學(xué)習(xí)需求均能充分滿足[17]。技能型社會(huì)同樣如此，隨著社會(huì)崇尚技能的氛圍日漸濃厚，學(xué)習(xí)者接受技能教育的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，技能型社會(huì)建設(shè)的緊迫問(wèn)題就是如何滿足作為需求端的學(xué)習(xí)者日益高漲的技能學(xué)習(xí)訴求，解決的關(guān)鍵在于要用充足的職業(yè)教育資源填平供需鴻溝，保障學(xué)習(xí)者想學(xué)就學(xué)、要學(xué)即學(xué)的基本權(quán)利，才能順利實(shí)現(xiàn)由學(xué)習(xí)技能向擁有技能的成果“變現(xiàn)”，以此來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型技能人才的需求。

第一，大力深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，發(fā)揮政府統(tǒng)籌和調(diào)配教育資源的“指揮棒”作用，穩(wěn)步提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。應(yīng)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分先發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，集聚職教園區(qū)、職教集團(tuán)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)頭部資源，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，確保供給端既成規(guī)模，又有質(zhì)量，給予學(xué)習(xí)者更多、更好、更優(yōu)的教育選擇。第二，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，依托市場(chǎng)提升職業(yè)院?！霸煅惫δ?。職業(yè)院校應(yīng)始終秉持社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的開放辦學(xué)理念，協(xié)同行業(yè)企業(yè)共享技能、共育人才。積極探索股份制、混合所有制改革，將教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接，建立與服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的人才培養(yǎng)體系。第三，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)下數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，將現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)內(nèi)容深度融合，通過(guò)深耕在線精品課程建設(shè)、開發(fā)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源等方式，不斷改造和升級(jí)傳統(tǒng)教學(xué)模式，形成線上線下、虛實(shí)融合的教學(xué)資源載體，打破職業(yè)教育資源獲取的時(shí)空藩籬，探索學(xué)習(xí)者“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的技能提升新模式。第四，繼承職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力技能短板，為農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘障人士、退役軍人等群體提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)服務(wù);此外，應(yīng)聚焦“三農(nóng)”發(fā)展新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的職業(yè)人才缺口，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村電商銷售等方面的新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適應(yīng)性，織就惠及最廣大勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)網(wǎng)。

總之，職業(yè)教育參與者只有主動(dòng)作為、綜合施策，通過(guò)構(gòu)建橫向貫通、縱向融通、無(wú)縫銜接的多平臺(tái)、立體化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)與需求端有效銜接，打通技能學(xué)習(xí)訴求“最后一公里”，才能確保人人駛?cè)爰寄軐W(xué)習(xí)的高速路。

四、結(jié)語(yǔ)

技術(shù)快速進(jìn)步是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征，建設(shè)技能型社會(huì)已成為時(shí)代之需。為有效對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的新動(dòng)態(tài)、新要求，職業(yè)教育應(yīng)積極探索技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快技術(shù)技能人才供給和需求的耦合實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)技能“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心，讓人人擁有技能成為技能型社會(huì)的標(biāo)配，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? As the main force of training skilled talents in China， how to give full play to the function of vocational education has a profound impact on the effectiveness of the construction of skilled society and the realization of value objectives. As an evolving concept of socialization， skilled society has profound connotation， characteristics and value implication. Vocational education should actively respond to the ideas and requirements of the construction of skilled society， and give full play to its inherent advantages and significant functions in human resource development， value dissemination， skills inheritance， lifelong learning and so on. In order to give better play to the function of vocational education in the construction of skilled society， vocational education needs to be guided by policies and consolidate the institutional foundation of the construction of skilled society; make efforts from culture to create an environmental atmosphere for the construction of a skilled society; and guarantee resource to meet the learning needs of the construction of skilled society.

Key words? skilled society; skilled talents; vocational education; function of vocational education

Author? Xu Yu， associate professor of Changsha Aeronautical Vocational and Technical College（Changsha 410124）; Lei Shiping， professor of Changsha Aeronautical Vocational and Technical College