基于SWOT-QSPM模型的“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略

吳 凡，高士杰，劉 茉，耿亞波

1.中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000； 2.中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，北京 100081

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，我國(guó)充分立足沿線各國(guó)實(shí)際需求，取得了諸多惠及雙邊或多邊的優(yōu)秀成果，充分彰顯了“共商、共建、共享”的全球治理理念，獲得了國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的廣泛認(rèn)可。但是，由于沿線各國(guó)的社會(huì)文化、意識(shí)形態(tài)存在差異，加之以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)奉行“單邊主義”和“貿(mào)易保護(hù)主義”，將“一帶一路”倡議置于一個(gè)復(fù)雜多變的國(guó)際輿論環(huán)境，一些“黑天鵝”和“灰犀牛”事件經(jīng)過(guò)部分西方媒體的輿論發(fā)酵迅速演變成網(wǎng)絡(luò)輿情，在一定程度上損害了我國(guó)國(guó)際形象。因此，健康的國(guó)際輿論環(huán)境是“一帶一路”倡議可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要因素，加強(qiáng)“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作，已成為亟待解決的重要問(wèn)題。

1 研究思路與方法

1.1 研究思路

全面梳理“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀及內(nèi)外部影響因素，參考現(xiàn)有研究構(gòu)建SWOT模型，分析優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)、威脅(Threats)等因素，深入研究“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取定性與定量相結(jié)合的方式，制定適宜的輿情應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并利用QSPM模型選擇最佳策略應(yīng)對(duì)“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情，具體研究思路如圖1所示。

圖1 研究思路結(jié)構(gòu)圖

1.2 研究方法

1.2.1 SWOT模型。SWOT模型也稱態(tài)勢(shì)分析模型，是將與目標(biāo)對(duì)象密切相關(guān)的各種因素，包括優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，通過(guò)調(diào)查列舉與矩陣分析，將目標(biāo)對(duì)象的內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以分析競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制定戰(zhàn)略決策。但該模型具有一定的局限性，一是主觀性較強(qiáng)，二是只能指明發(fā)展方向但無(wú)法確定方案，因此引入一種定量分析方法會(huì)更加明確策略結(jié)果。

1.2.2 IFE和EFE矩陣。內(nèi)部因素評(píng)價(jià)矩陣IFE是一種用于評(píng)價(jià)和分析優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等內(nèi)部環(huán)境因素及其內(nèi)部關(guān)系的戰(zhàn)略分析方法。外部因素評(píng)價(jià)矩陣EFE是一種用于評(píng)價(jià)外部發(fā)展面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部因素及其相互關(guān)系的戰(zhàn)略分析方法。IFE和EFE矩陣主要通過(guò)SWOT四要素進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法建構(gòu)數(shù)學(xué)模型，以使結(jié)果更加真實(shí)可靠。

1.2.3 QSPM矩陣。QSPM矩陣即定量戰(zhàn)略計(jì)劃矩陣，用以量化評(píng)估兩種及兩種以上戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于決策者識(shí)別最優(yōu)發(fā)展策略。它利用第一階段的IFE和EFE矩陣，第二階段的備選戰(zhàn)略SWOT模型分析結(jié)果來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。QSPM矩陣的結(jié)果反映了戰(zhàn)略的最優(yōu)程度，能夠確定備選競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的優(yōu)先順序，是一種廣泛使用的定量分析方法。因此，本研究將QSPM矩陣與SWOT模型聯(lián)用，以確定SWOT模型所獲得應(yīng)對(duì)策略的最優(yōu)備選方案。

2 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情SWOT基本要素分析

2.1 優(yōu)勢(shì)(S)

2.1.1 黨和國(guó)家高度重視對(duì)外宣傳與輿論引導(dǎo)工作。2021年5月31日，在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)……著力提高國(guó)際傳播影響力、中華文化感召力、中國(guó)形象親和力、中國(guó)話語(yǔ)說(shuō)服力、國(guó)際輿論引導(dǎo)力。”[1]該論述充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)加強(qiáng)政治宣傳與輿論引導(dǎo)工作的重視程度，為維護(hù)國(guó)家安全營(yíng)造有利外部輿論環(huán)境、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

2.1.2 “一帶一路”倡議政策公開(kāi)透明。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委相繼發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》等官方權(quán)威文件，從“一帶一路”總體構(gòu)想到實(shí)施計(jì)劃，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療和海上合作等多個(gè)方面，配套全面，并翻譯為多語(yǔ)言版本，讓世界各國(guó)了解“一帶一路”倡議的實(shí)施目的與意義，為應(yīng)對(duì)“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情提供了政策保障。

2.1.3 “一帶一路”對(duì)外宣傳工作多管齊下。一是召開(kāi)兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議等國(guó)家級(jí)會(huì)議，闡述中國(guó)“一帶一路”立場(chǎng)與愿景；二是精心策劃制作并在全球范圍內(nèi)播放《一帶一路》《共筑未來(lái)》《千年佛緣》等形象宣傳片；三是中央電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等官方權(quán)威媒體開(kāi)設(shè)海外頻道或賬號(hào)，通過(guò)電視、報(bào)紙、圖書(shū)、雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、視頻、社交媒體等新方式傳播中國(guó)聲音；四是以“一帶一路”為主題舉辦國(guó)際研討會(huì)，以學(xué)術(shù)交流的形式向國(guó)外政府領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者宣傳“一帶一路”形象。

2.1.4 “一帶一路”沿線國(guó)家交流合作深入民心。截至2021年1月，我國(guó)與171個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件[2]。這些合作涉及不同領(lǐng)域，如：在文化領(lǐng)域，我國(guó)與沿線國(guó)家互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂(lè)節(jié)、文物展、圖書(shū)展等活動(dòng)；在教育領(lǐng)域，我國(guó)與24個(gè)沿線國(guó)家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，在54個(gè)沿線國(guó)家設(shè)有孔子學(xué)院153個(gè)、孔子課堂149個(gè)[3]；在安全領(lǐng)域，我國(guó)為“一帶一路”和發(fā)展中國(guó)家提供援外培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)中國(guó)國(guó)情與習(xí)近平外交思想等理論課程，全方位講述“一帶一路”內(nèi)涵，多渠道講好“中國(guó)故事”。

2.1.5 新聞發(fā)布會(huì)制度及時(shí)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。外交部和國(guó)臺(tái)辦實(shí)行例行新聞發(fā)布會(huì)制度，堅(jiān)持工作日期間每天召開(kāi)發(fā)布會(huì)，能夠及時(shí)高效地處理最新發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情。如外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上，就美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)英國(guó)時(shí)稱“‘一帶一路’倡議損害各國(guó)主權(quán)，美方敦促英方對(duì)‘一帶一路’保持警惕并發(fā)聲反對(duì)”的說(shuō)法，給予了強(qiáng)烈譴責(zé)，并指出：150個(gè)國(guó)家、92個(gè)國(guó)際組織共6 000多名代表參加了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這其中也包括美方的50多名代表。這是國(guó)際社會(huì)用行動(dòng)對(duì)共建“一帶一路”倡議投出的信任票和支持票，也是對(duì)美方言行最好的回應(yīng)[4]。

2.1.6 “一帶一路”輿情監(jiān)測(cè)水平較高。國(guó)家有關(guān)部門(mén)如中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室、國(guó)家信息中心等及時(shí)監(jiān)測(cè)海外輿情并發(fā)布報(bào)告，具有官方權(quán)威性；一些專業(yè)媒體，全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)境外媒體數(shù)據(jù)，具有媒體傳播性；一些國(guó)家和社會(huì)智庫(kù)利用其人才優(yōu)勢(shì)和與網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)的理論探討對(duì)相關(guān)輿情進(jìn)行分析研判，形成專業(yè)的輿情報(bào)告，具有學(xué)術(shù)研討性，等等。這些對(duì)分析研判“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情具有重要的實(shí)踐意義。

2.1.7 國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)法律提供有力保障。2015年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》頒布，將網(wǎng)絡(luò)與信息安全寫(xiě)入法律；2016年，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，進(jìn)一步明確了國(guó)家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的決心。同時(shí)，我國(guó)還頒布了《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法》《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》等規(guī)章制度，2019年施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋以及《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。

2.2 劣勢(shì)(W)

2.2.1 科學(xué)的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制有待完善。目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方面并沒(méi)有建立與國(guó)家安全委員會(huì)類似的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由于“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情擁有政治性、擴(kuò)散性、突發(fā)性等特點(diǎn)，且來(lái)源渠道多種多樣，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家各部門(mén)間重復(fù)收集情報(bào)信息、協(xié)調(diào)溝通不及時(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，在當(dāng)今的全媒體時(shí)代，對(duì)外傳播缺乏國(guó)家統(tǒng)一有力的監(jiān)管，各大新聞媒體、自媒體營(yíng)銷賬號(hào)編輯人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，其能否把握新聞宣傳主旋律，合理闡述“一帶一路”倡議的核心價(jià)值，及時(shí)解答國(guó)外受眾關(guān)心的問(wèn)題也是我國(guó)面臨的重大考驗(yàn)。

2.2.2 新聞媒體跨文化傳播能力不足。一是國(guó)際傳播理念相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)際傳播更注重宣傳，缺少對(duì)文化內(nèi)涵的傳播，忽視了對(duì)傳播對(duì)象國(guó)國(guó)情、文化、受眾特性、媒體傳播等要素的深入分析，缺少全球競(jìng)爭(zhēng)思維，使國(guó)際傳播難以收到良好效果。二是我國(guó)主流媒體的影響力較弱。當(dāng)今的國(guó)際傳播體系是由美英等國(guó)經(jīng)營(yíng)百年打造的《紐約時(shí)報(bào)》、《衛(wèi)報(bào)》、CNN、BBC等媒體巨頭所構(gòu)建[5]。我國(guó)主流媒體雖逐漸參與國(guó)際傳播體系，但目前影響力與推廣程度受限。

2.2.3 議題設(shè)置能力有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)媒體在國(guó)際輿論領(lǐng)域中的議題設(shè)置能力相對(duì)較弱，總體上處于被動(dòng)還擊的境地。“一帶一路”倡議提出后，一些西方媒體將其稱作“東方馬歇爾計(jì)劃”，向其受眾潛移默化地植入了對(duì)“一帶一路”的偏見(jiàn)，其政治目的昭然若揭[6]。見(jiàn)到“一帶一路”取得矚目成就后，又炮制“環(huán)境威脅論”，認(rèn)為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，并列出所謂的“數(shù)據(jù)事實(shí)”。在輿論環(huán)境“西強(qiáng)我弱”的態(tài)勢(shì)下，提高議題設(shè)置能力，成為贏得輿論戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

2.2.4 國(guó)家智庫(kù)輔助輿情引導(dǎo)的能力有待提高。一些西方國(guó)家智庫(kù)受政府資助，通常以非官方身份介入政治事件，通過(guò)其國(guó)際影響力和知名度向受眾傳遞信息。如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究員馬特·費(fèi)申就“一帶一路”的“債務(wù)陷阱論”進(jìn)行了深入論述，認(rèn)為“一帶一路”是“不可持續(xù)的”，并表示這種觀點(diǎn)已經(jīng)被絕大多數(shù)人所接受[7]。智庫(kù)是媒體的重要信源，是輿論傾向與輿論發(fā)酵的重要策源地，但我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力仍顯不足。根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2020》顯示，全球共11 175家智庫(kù)，美國(guó)擁有2 203家智庫(kù)居全球首位，我國(guó)雖然擁有1 413家智庫(kù)排在第二名，但在智庫(kù)研究水平質(zhì)量上與歐美還存在差距，全球前十名均被歐美國(guó)家占據(jù)[8]。

2.2.5 復(fù)合型輿情應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善。目前，我國(guó)并沒(méi)有培養(yǎng)輿情應(yīng)對(duì)人才的專門(mén)機(jī)制，與之相近的是情報(bào)分析人才、新聞傳播人才和危機(jī)管理人才等，這三種人才恰恰對(duì)應(yīng)輿情應(yīng)對(duì)的三個(gè)階段，即情報(bào)分析、輿情引導(dǎo)、危機(jī)應(yīng)對(duì)，而兼具這些能力的人才有待進(jìn)一步培養(yǎng)。特別是網(wǎng)絡(luò)輿情迅速擴(kuò)散后，夾雜一定政治傾向，如不能及時(shí)篩選分析有效輿情并迅速開(kāi)展輿情引導(dǎo)，將會(huì)對(duì)國(guó)家形象造成影響。

2.3 機(jī)遇(O)

2.3.1 “一帶一路”擁有良好的國(guó)際口碑。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，取得了諸多惠及雙邊及多邊的項(xiàng)目成果，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示支持“一帶一路”倡議，37個(gè)國(guó)家的元首或政府首腦等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)，彰顯了“一帶一路”的國(guó)際影響力、道義感召力、合作吸引力[9]。

2.3.2 新冠疫情加深“一帶一路”合作。全球新冠疫情的暴發(fā)雖然在一定程度上影響了“一帶一路”境外項(xiàng)目的建設(shè)，但也給“一帶一路”帶來(lái)了新機(jī)遇。一是我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投入大量抗疫資源，積極打造“健康絲綢之路”，贏得了各國(guó)廣泛稱贊。二是我國(guó)在抗疫斗爭(zhēng)中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了極強(qiáng)的國(guó)家治理能力，極大提振了各國(guó)對(duì)中國(guó)的信心，同時(shí)加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，獲得世界各國(guó)好評(píng)。三是我國(guó)大力發(fā)展“數(shù)字絲綢之路”，發(fā)揮跨境電商、網(wǎng)上展覽、遠(yuǎn)程招商等新經(jīng)貿(mào)方式作用，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供更多新動(dòng)力源。

2.3.3 我國(guó)國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)顯著提升。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列外交理念，為國(guó)際社會(huì)所接受，如構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念、“共商、共建、共享”的全球治理理念、構(gòu)建“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀等。特別是堅(jiān)持“開(kāi)放、綠色、廉潔”理念建設(shè)“一帶一路”，充分展現(xiàn)了我國(guó)的世界觀、價(jià)值觀與秩序觀，沖擊了西方主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系理論體系。我國(guó)通過(guò)元首外交、主場(chǎng)外交不斷提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)“一帶一路”倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，把170多個(gè)國(guó)家和組織聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)國(guó)際制度建設(shè)的能力，彰顯了國(guó)際地位與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)[10]。

2.3.4 “一帶一路”倡議得到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織大力支持。2016年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等多次將“一帶一路”載入相關(guān)決議文件，并與我國(guó)外交部、發(fā)改委等簽訂了《中華人民共和國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書(shū)》《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》等合作協(xié)議[11]。這說(shuō)明“一帶一路”已被納入許多國(guó)際組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作日程。

2.3.5 “一帶一路”作為國(guó)際公共產(chǎn)品的地位更加凸顯。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)利益處于相互滲透、相互融合的狀態(tài)，“共生”“寄生”關(guān)系日益深化，包容性和均勢(shì)性的全球發(fā)展符合大多數(shù)國(guó)家利益[12]?！耙粠б宦贰背h提出五通，但并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“觀念相通”，也就意味著，我國(guó)尊重各國(guó)的民族觀念和價(jià)值選擇。因此，“一帶一路”倡議可以惠及沿線國(guó)家，也支持非沿線國(guó)家廣泛參與，作為世界經(jīng)濟(jì)合作的公共產(chǎn)品，可以被更多國(guó)家所接受，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，結(jié)交更多“朋友”與“伙伴”，對(duì)營(yíng)造“一帶一路”良好輿論環(huán)境至關(guān)重要。

2.3.6 傳播技術(shù)與傳播方式創(chuàng)新融合。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，人工智能(Artificial)、區(qū)塊鏈(Blockchain)、云計(jì)算(Cloud)、大數(shù)據(jù)(Data)、5G網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展形成“A+B+C+D+5G”的技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)，微博、微信、短視頻、直播等基于移動(dòng)互聯(lián)的傳播平臺(tái)已經(jīng)成為傳播的主流方式[13]。因此，將數(shù)字技術(shù)與主流傳播方式相融合，不僅有助于媒體生產(chǎn)由融合媒體向智能媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可實(shí)現(xiàn)媒體、平臺(tái)和內(nèi)容的互融互通，提高媒介產(chǎn)品的傳播力。利用好技術(shù)革命帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)成果，結(jié)合宣傳工作的規(guī)律特點(diǎn)，打造新時(shí)代中國(guó)特色傳播體系，是我國(guó)對(duì)外宣傳的新機(jī)遇、新要求和新任務(wù)，是傳遞中國(guó)聲音、樹(shù)立中國(guó)形象的有力法寶。

2.4 威脅(T)

2.4.1 部分西方媒體控制國(guó)際輿論，設(shè)置議題抹黑“一帶一路”倡議。一些西方媒體長(zhǎng)期控制國(guó)際輿論舞臺(tái)，提出“政治野心論”“環(huán)境破壞論”“債務(wù)陷阱論”“項(xiàng)目腐敗論”等議題，肆意抹黑我國(guó)國(guó)際形象。全球新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，部分西方媒體更是將“一帶一路”與新冠病毒相聯(lián)，制造“中國(guó)病毒源頭論”“中國(guó)延誤論”“中國(guó)不透明論”等論調(diào)，發(fā)出“項(xiàng)目停滯”“進(jìn)展受挫”等唱衰聲音，認(rèn)為“一帶一路”正在失去吸引力[14]。

2.4.2 全媒體時(shí)代輿情傳播速度更快。全媒體時(shí)代，輿情傳播的門(mén)檻更低、速度更快，特別是以Twitter、Facebook、Instagram、WhatsApp等為代表的網(wǎng)絡(luò)社交工具，是國(guó)際主要的社交通信平臺(tái)，在全球擁有大量的使用者，僅Facebook就有19.3億的受眾。相比中國(guó)的社交媒體，這些社交平臺(tái)傳播速度更快、受眾更多，更利于負(fù)面輿情傳播發(fā)酵。

2.4.3 美國(guó)持續(xù)抗衡“一帶一路”倡議。美國(guó)將“一帶一路”視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，認(rèn)為“一帶一路”可能會(huì)破壞歐亞大陸國(guó)家的主權(quán)，進(jìn)而威脅美國(guó)的全球霸權(quán)地位[15]。2021年3月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在與英國(guó)首相約翰遜通話中，主張美國(guó)連同其盟友應(yīng)該建立一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，以求與“一帶一路”倡議相抗衡。這是繼特朗普政府提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃后，美國(guó)再次針對(duì)“一帶一路”發(fā)起的抗衡計(jì)劃。

2.4.4 部分西方國(guó)家保護(hù)主義興起。近年來(lái)，在民粹主義、政治極化、人口老齡化等因素的助推下，歐洲保護(hù)主義日益興起。出于維護(hù)歐盟規(guī)則、西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和產(chǎn)業(yè)利益的考慮，加之中歐之間長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，歐洲保護(hù)主義者將“一帶一路”倡議作為重要攻擊目標(biāo)。他們采取加強(qiáng)投資安全審查、不承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和增加對(duì)中國(guó)投資基建項(xiàng)目限制等措施，令“一帶一路”建設(shè)在歐洲面臨著一定阻力[16]。

2.4.5 部分西方國(guó)家逆全球化趨勢(shì)加劇。近年來(lái)，英國(guó)公投脫歐、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向等加劇了逆全球化思潮蔓延，現(xiàn)行全球貿(mào)易治理機(jī)制無(wú)力維護(hù)全球市場(chǎng)的開(kāi)放，主要表現(xiàn)為多邊貿(mào)易體制缺乏公正性，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致全球貿(mào)易治理出現(xiàn)“碎片化”趨勢(shì)[17]。在世界對(duì)中國(guó)的開(kāi)放發(fā)展以及對(duì)外投資機(jī)制與能力缺乏充分理解的背景下，面對(duì)逆全球化的趨勢(shì)和中國(guó)的迅速崛起，全球目光聚焦中國(guó)，輿論焦點(diǎn)也集中在中國(guó)。

3 內(nèi)外部要素分析矩陣的構(gòu)建

根據(jù)調(diào)研咨詢獲取的多方信息，本研究對(duì)“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)外部影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)篩選，綜合專家咨詢意見(jiàn)確定關(guān)鍵因素。然后，采用問(wèn)卷調(diào)查法和專家咨詢法相結(jié)合的方式探討每個(gè)關(guān)鍵因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，從而計(jì)算出各關(guān)鍵因素的權(quán)重及評(píng)分，構(gòu)建起內(nèi)部因素綜合評(píng)價(jià)矩陣(IFE矩陣，如表1)和外部因素綜合評(píng)價(jià)矩陣(EFE矩陣，如表2)，每項(xiàng)因素滿分為5分。

表1 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略IFE矩陣

由表1和表2可知，在內(nèi)部因素IFE矩陣中，優(yōu)勢(shì)(S)加權(quán)得分為2.03分，高于劣勢(shì)(W)得分1.74分，說(shuō)明“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略中，總體而言是優(yōu)勢(shì)占據(jù)主導(dǎo)地位，處于有利發(fā)展形勢(shì)。在外部因素EFE矩陣中，機(jī)遇(O)加權(quán)得分為1.84分，高于威脅(T)得分1.78分，說(shuō)明“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略在一定程度上具備抓住機(jī)遇、抵御威脅的能力?！耙粠б宦贰本W(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略的內(nèi)部因素綜合評(píng)價(jià)加權(quán)總分為3.77分，外部因素綜合評(píng)價(jià)加權(quán)總分為3.62分，平均值為3.70分；內(nèi)外部因素中內(nèi)部因素略顯重要，但兩者對(duì)應(yīng)對(duì)策略的整體影響基本持平。

4 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略選擇與策略制定

4.1 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略選擇

4.1.1 SWOT矩陣構(gòu)建。根據(jù)前述內(nèi)外部因素評(píng)價(jià)矩陣，本研究構(gòu)建了“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略的定性分析SWOT矩陣，并形成了4項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略(見(jiàn)表3)。根據(jù)前述IFE、EFE矩陣中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅的加權(quán)得分，繪制“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略的SWOT戰(zhàn)略四邊形，如圖2所示。

表2 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略EFE矩陣

表3 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略的定性分析SWOT矩陣

圖2中“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略SWOT戰(zhàn)略四邊形重心落在坐標(biāo)軸的第一象限，即優(yōu)勢(shì)(S)和機(jī)遇(O)所構(gòu)成區(qū)域，說(shuō)明“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)具有較好的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，由優(yōu)勢(shì)(S)和機(jī)遇(O)結(jié)合而成的SO戰(zhàn)略是目前最佳應(yīng)對(duì)策略。SO戰(zhàn)略旨在：完善對(duì)外宣傳方式方法；深化沿線各國(guó)交流合作；提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判與研究；重視法律風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理。這5項(xiàng)策略的優(yōu)先順序則需要運(yùn)用 QSPM矩陣來(lái)確定。

圖2 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略SWOT戰(zhàn)略四邊形

4.1.2 QSPM矩陣構(gòu)建。以SO戰(zhàn)略5項(xiàng)備選方案為橫向指標(biāo)、SWOT模型4項(xiàng)要素為縱向指標(biāo)，本研究構(gòu)建了“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略的QSPM矩陣(如表4所示)。其中，SO1～SO5是指SO戰(zhàn)略5項(xiàng)備選方案。S1～S7對(duì)應(yīng)著優(yōu)勢(shì)(S)的7項(xiàng)特征指標(biāo)，W1～W5對(duì)應(yīng)著劣勢(shì)(W)的5項(xiàng)特征指標(biāo)，O1～O6對(duì)應(yīng)著機(jī)遇(O)的6項(xiàng)特征指標(biāo)，T1～T5對(duì)應(yīng)著威脅(T)的5項(xiàng)特征指標(biāo)。ES表示假設(shè)在相應(yīng)備選方案(SO1～SO5中某一項(xiàng))模擬施行情況下，按SWOT模型對(duì)模擬施行效果進(jìn)行預(yù)估評(píng)價(jià)，通過(guò)專家咨詢法獲得每一個(gè)特征指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，TES則是每一個(gè)特征指標(biāo)得分ES與其權(quán)重系數(shù)的加權(quán)分值。

表4 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略的QSPM矩陣

由表4所示分析結(jié)果，SO1、SO2、SO3、SO4和SO5各備選方案的TES總得分分別為6.65，5.49，6.67，5.91，5.30。因此，備選戰(zhàn)略方案的優(yōu)先順序依次為SO3>SO1>SO4>SO2>SO5，說(shuō)明“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)策略可依次優(yōu)先考慮提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、完善對(duì)外宣傳、強(qiáng)化輿情研判、深化交流合作、重視法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和完善對(duì)外宣傳得分差距較小，建議在依據(jù)優(yōu)先順序情況下，兩者均予考慮。

4.2 “一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略制定

根據(jù)前述SWOT-QSPM模型分析結(jié)果，為加強(qiáng)“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，本研究設(shè)計(jì)了以下實(shí)施對(duì)策，各對(duì)策順序與備選方案優(yōu)先順序相同。

4.2.1 積極參與全球安全治理，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力。一是要深化與聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織的合作交流，并制造更多公共產(chǎn)品，提出更多中國(guó)主張與方案，在國(guó)際組織中發(fā)揮更大作用。二是注重國(guó)際場(chǎng)合的“發(fā)聲”，防止部分西方國(guó)家利用聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)污蔑中國(guó)。例如，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽提出的反對(duì)美國(guó)的“十個(gè)事實(shí)”，是對(duì)美國(guó)宣傳“政治病毒”、誣告中國(guó)清白的有力回應(yīng)[18]。三是要培養(yǎng)和輸送精通外語(yǔ)、國(guó)際法和掌握高超外交能力的人才到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織任職，以利于接近國(guó)際話語(yǔ)體系中心，參與話語(yǔ)權(quán)的頂層構(gòu)建。四是完善學(xué)術(shù)會(huì)議和國(guó)際論壇等軟科學(xué)的話語(yǔ)構(gòu)建機(jī)制，發(fā)揮會(huì)議論壇的后續(xù)影響，以保證其可持續(xù)性和長(zhǎng)期影響力。

4.2.2 深入拓展國(guó)際傳播渠道，完善對(duì)外宣傳方式方法。一是改進(jìn)對(duì)外宣傳表現(xiàn)形式和手法，積極探索各種互動(dòng)式、服務(wù)式、體驗(yàn)式新聞信息服務(wù)，將以輿論環(huán)境和傳播受眾為參考，強(qiáng)化具象的、貼近受眾生活的元素結(jié)合起來(lái)表達(dá)觀念，增強(qiáng)跨文化的傳播能力[19]。二是提高國(guó)際合作傳播能力，強(qiáng)化我國(guó)主流媒體與國(guó)外媒體的交流合作，探索人員合作、項(xiàng)目合作、活動(dòng)合作、內(nèi)容合作、產(chǎn)業(yè)合作等新模式，提升媒體受眾影響力與認(rèn)可度[20]。三是提升漢語(yǔ)國(guó)際傳播能力，完善孔子學(xué)院的管理制度，提高教師的能力素質(zhì)，編寫(xiě)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)教材。同時(shí)，吸收國(guó)內(nèi)外社會(huì)教育機(jī)構(gòu)力量參與漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)，與孔子學(xué)院形成良性的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在國(guó)際傳播中的重要作用，利用數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字電視等基于傳統(tǒng)媒體而形成的數(shù)字化傳統(tǒng)平臺(tái)和微博、微信、短視頻、直播等基于移動(dòng)互聯(lián)的自媒體平臺(tái)，多渠道、多形式在海內(nèi)外宣傳“一帶一路”優(yōu)秀成果與權(quán)威解讀[21]。

4.2.3 提高網(wǎng)絡(luò)輿情重視程度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判分析。一是完善輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，超前預(yù)測(cè)可能發(fā)生的輿情風(fēng)險(xiǎn)，并按緊急程度和影響深度將其合理分類，以供準(zhǔn)確研判。二是建立規(guī)范、高效的分析研判機(jī)制，即歸因機(jī)制，就是要找出網(wǎng)絡(luò)輿情信息來(lái)源、傳播路徑和產(chǎn)生動(dòng)因、社會(huì)秩序影響等。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情分析判斷指標(biāo)體系，建立配套的資源庫(kù)、案例庫(kù)和專家?guī)欤趯?shí)踐測(cè)試和信息反饋的基礎(chǔ)上，不斷修改相關(guān)指標(biāo)，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合收集的基礎(chǔ)上，將定量研究與定性分析相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷總結(jié)改善網(wǎng)絡(luò)輿情分析及判斷的方式方法。四是開(kāi)展交叉學(xué)科理論研究，“一帶一路”輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析研判，需要融合社會(huì)學(xué)、情報(bào)學(xué)、新聞傳播學(xué)、外交學(xué)、法學(xué)等理論基礎(chǔ)知識(shí)，要讓提供給領(lǐng)導(dǎo)決策的輿情信息更具有客觀性、政治性和法律性。

4.2.4 結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，深化沿線各國(guó)交流合作。一是結(jié)合新冠疫情防控，加強(qiáng)“健康絲綢之路”建設(shè)，與沿線國(guó)家一同開(kāi)展抗疫合作與疫苗研發(fā)。二是繼續(xù)推進(jìn)“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，發(fā)揮其引領(lǐng)推動(dòng)作用。三是加強(qiáng)民心相通，組建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，為政界、商界、學(xué)界和社會(huì)公眾與媒體領(lǐng)袖搭建對(duì)話交流平臺(tái)[22]。四是加大“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)、培訓(xùn)的力度，打造高端留學(xué)項(xiàng)目，厚植人脈資源。五是加強(qiáng)文化交流，面向世界傳遞中華民族和而不同、寬容包容、各美其美、美美與共的精神理念。

4.2.5 完善輿情應(yīng)對(duì)保障機(jī)制，重視法律風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理。對(duì)于海外新聞媒體來(lái)說(shuō)，其游離于我國(guó)大眾視野之外，特別是一些企業(yè)的對(duì)外宣傳媒體，主要受眾是外國(guó)民眾，若其不遵守當(dāng)?shù)胤?，容易釀成外交事件。而?guó)內(nèi)的一些自媒體營(yíng)銷賬號(hào)，為了營(yíng)造噱頭，打法律的擦邊球，在未經(jīng)核實(shí)情況下捏造國(guó)外涉華言論，以博取更多的關(guān)注度，混淆國(guó)內(nèi)外輿論環(huán)境，這也要特別重視并加以法律約束與監(jiān)管。此外，應(yīng)當(dāng)常懷憂患意識(shí)，防患于未然，若網(wǎng)絡(luò)輿情在不同場(chǎng)合發(fā)酵，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間開(kāi)展輿情引導(dǎo)與危機(jī)公關(guān)，維護(hù)“一帶一路”倡議和國(guó)家的良好形象。