攀枝花市獸醫(yī)社會化服務體系調查及對策分析

陳富忠

（四川省攀枝花市動物疫病預防控制中心 617000）

獸醫(yī)社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，是獸醫(yī)服務的重要實現(xiàn)形式。近年來，攀枝花市獸醫(yī)社會化服務從無到有，鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級動物防疫員提供的鄉(xiāng)村動物疫病防治服務對有效防控攀枝花市重大動物疫病發(fā)揮了重要作用。為促進農業(yè)農村經濟發(fā)展、增加農民收入、保障市場供給、維護公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻。但攀枝花市獸醫(yī)社會化服務體系不健全，力量薄弱、形式單一。特別是村級動物防疫員老齡化、專業(yè)技術水平低等問題突出。無法滿足“十四五”畜牧業(yè)高質量發(fā)展對獸醫(yī)工作的新需求，亟待健全獸醫(yī)社會化服務體系，創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務方式。

1 攀枝花市獸醫(yī)社會化服務體系基本情況

目前，攀枝花市獸醫(yī)社會化服務體系主要由村級動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)、動物診療機構、獸藥經營戶、規(guī)模場、農科院等成員構成。主要從事動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、動物疫情報告、生豬騸割、動物診療、獸藥銷售、獸醫(yī)新技術培訓等獸醫(yī)服務。

1.1 村級動物防疫員現(xiàn)狀

“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調整后，攀枝花市2 縣3 區(qū)現(xiàn)轄38 個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，247 個行政村。共配有358 名村級防疫員，從年齡結構看，40 歲以下的73 人，占20%；41～50 歲的141 人，占39%；51歲以上的144 人，占40%。從文化層次看，高中以下的311 人，占87%；?？?0 人，占11%；本科7 人，占2%。從專業(yè)知識看，獸醫(yī)專業(yè)74 人，占20.7%；其他文化的284 人，占79.3%。在勞務補助方面，因各縣、區(qū)配套支出資金數(shù)不統(tǒng)一，故各縣、區(qū)村級動物防疫員的勞務補助也不同，從年均0.5 萬元到年均1.5 萬元不等。其中仁和區(qū)年均0.5 萬元，米易縣年均0.6萬元，鹽邊縣年均1.05 萬元，西區(qū)年均0.72 萬元，東區(qū)年均1.5 萬元（配備2 名村級動物防疫員）。攀枝花市村動物防疫員人均補助資金為0.7656 元/年，低于各地村支部書記、村主任、村文書及護林防火巡山員勞動報酬水平（村支部書記、村主任月基本報酬為1800～2900 元，村文書月基本報酬為1650，護林防火巡山員月報酬為1000 元）。

攀枝花市村級防疫員承擔散養(yǎng)戶畜禽強制免疫注射等村級動物防疫服務，是政府購買的獸醫(yī)公益性服務，同時，部分人員開展生豬騸割等獸醫(yī)社會化服務。目前，攀枝花市村級防疫員隊伍存在年齡偏大、文化層次低、專業(yè)人員少等問題，參見附表。同時還存在因待遇低，臨時工身份得不到解決等原因而出現(xiàn)工作主動性差、隊伍不穩(wěn)定。加上單兵突進，缺乏有效監(jiān)管，導致重大動物疫病強制免疫存在漏洞和死角時有發(fā)生。

附表 攀枝花市村級動物防疫員基本情況表

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)

攀枝花市現(xiàn)登記在冊的鄉(xiāng)村獸醫(yī)有238 人，主要在鄉(xiāng)村自行為畜禽散養(yǎng)戶和家庭農場提供生豬騸割、畜禽疫病醫(yī)治及健康咨詢等獸醫(yī)社會化服務。

1.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師

攀枝花市現(xiàn)有備案注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師50 名，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師30 名。主要在寵物診療機構和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場提供診療及免疫注射等獸醫(yī)社會化服務，部分在獸藥銷售門市經營獸藥及畜禽診療服務。

1.4 動物診療機構

攀枝花市現(xiàn)有動物診療醫(yī)院1 家，動物診療所15 家。主要給城鎮(zhèn)居民提供犬貓疫病診療和狂犬病免疫注射等獸醫(yī)服務。沒有開展其他畜禽診療服務。

1.5 獸藥經營戶

攀枝花市有獸藥經營戶131 戶，主要開展獸藥銷售和用藥指導服務。部分開展上門進行動物診療服務和獸醫(yī)技術指導咨詢服務。

1.6 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場

2020 年末，攀枝花市生豬出欄48.86 萬頭，生豬規(guī)模場（年末出欄≥500 頭）94 個，非規(guī)模養(yǎng)殖戶（年末出欄≤500頭）84183 戶，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?7.67%。

攀枝花市肉牛出欄3.2 萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖戶（年末出欄≥100 頭）2 個，非規(guī)模場（年末出欄≤100 頭）8756 戶。肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?%。

攀枝花市肉羊年末出欄46.6 萬只，規(guī)模化養(yǎng)殖場（年末出欄≥300 只）40 個，非規(guī)模養(yǎng)殖戶（年末出欄≤300 只）27498戶。肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；?%。

攀枝花市奶牛年末存欄80 頭，養(yǎng)殖專業(yè)戶（存欄量＜100頭）4 戶。無規(guī)模場。

攀枝花市肉雞年末出欄20 萬羽，規(guī)模養(yǎng)殖場（年末出欄≥3 萬羽）9 戶，非規(guī)模養(yǎng)殖戶（年末出欄≤3 萬羽）49534戶，養(yǎng)殖規(guī)模化率41.4%。

攀枝花市蛋雞年末存欄量78 萬羽，規(guī)模養(yǎng)殖場（年末存欄≥2.5 萬羽）9 個，非規(guī)模場（年末出欄≤2.5 萬羽）的690戶，養(yǎng)殖規(guī)?；?1%。

攀枝花市有148 個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，配備獸醫(yī)技術人員266 人，只有少部分規(guī)模場為周邊散養(yǎng)戶提供獸醫(yī)及養(yǎng)殖技術服務。

1.7 相關研究機構

攀枝花市農林科學院畜科所現(xiàn)有獸醫(yī)技術人員8 人。主要開展以項目為支撐的畜禽養(yǎng)殖及防疫集成技術研究與推廣。

2 加快構建攀枝花市獸醫(yī)社會化服務新模式

構建獸醫(yī)社會化服務新模式是持續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革的重要內容，是推進獸醫(yī)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中“打基礎、立長遠”的一件大事[3]。也是破解攀枝花市基層獸醫(yī)從業(yè)人員素質偏低、老齡化較為嚴重等矛盾和獸醫(yī)社會化服務覆蓋不全面、服務不專業(yè)、機制不完善等問題的抓手[2]。根據(jù)攀枝花市地域差別、經濟狀況、發(fā)展水平及認知層次等因素，按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務方式[2]。建議重點引導、培育以下模式。

2.1 整鄉(xiāng)推進模式

攀枝花市裂谷地貌，山溝坡地占80%以上。山區(qū)農村經濟欠發(fā)達、地廣人稀、交通基礎差，在草食牲畜發(fā)展較好的山區(qū)、二半山區(qū)，村級畜禽防疫工作采取“整鄉(xiāng)推進”方式。即由鄉(xiāng)政府統(tǒng)合全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、社長、村級動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等力量，統(tǒng)一分配編組，每個組根據(jù)建制村大小、農戶規(guī)模、畜禽數(shù)量劃定工作區(qū)域，全鄉(xiāng)統(tǒng)一時間、統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫方法、統(tǒng)一績效考評，逐社進行畜禽免疫注射等防疫基礎性工作[1]。

該模式中的村級動物防疫員應優(yōu)先選擇鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和中專以上院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，年齡限制在50 歲以下。其身份屬于村委會聘請的村級公務人員，待遇參照村干部（村文書）。按照村建制大小、畜禽飼養(yǎng)量等制定工資，村級動物防疫員工資定為每月1200～1700 元。并按照“基本工資+績效工資”的方式考核管理。同時，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險。工資及保險所需資金由市、縣區(qū)兩級財政分擔，市級財政承擔每人每月250 元，其余部分由縣區(qū)財政承擔。差額部分可在省級和中央動物防疫補助經費中統(tǒng)籌解決。同時，不斷完善村級防疫員獎懲進退管理辦法，充分調動工作積極性。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務公司模式

整合村級動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等力量，鼓勵大中專畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導成立“自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務公司[1]。除了承擔政府委托的動物防疫等公益性獸醫(yī)服務外，還可自行通過獸醫(yī)托管、簽約服務等方式為畜禽養(yǎng)殖、陪伴寵物等提供優(yōu)質的動物診療、免疫注射等社會化獸醫(yī)服務。每年縣區(qū)政府提前將村級動物防疫員補助資金、動物疫病監(jiān)測及流調經費、免疫副反應死亡補償費、強制撲殺補助經費、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經費、重大動物疫病應急處置預備金等動物防疫工作經費足額納入縣區(qū)財政預算。年初由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務公司簽訂政府購買獸醫(yī)社會化服務協(xié)議，并報財政審批。再由縣財政部門按協(xié)議將購買服務經費撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務公司。

2.3 縣區(qū)行業(yè)協(xié)會模式

扶持搭建以養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經營企業(yè)、寵物醫(yī)院等為主體的縣區(qū)行業(yè)協(xié)會組織，面向簽約的家庭農場、散養(yǎng)戶、產品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務[2]。

2.4 縣區(qū)獸醫(yī)協(xié)會模式

加快整合鄉(xiāng)村獸醫(yī)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，事業(yè)單位、科研院所獸醫(yī)技術人員，大專院校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)人員等力量，成立縣區(qū)獸醫(yī)協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分會。面向社會開展轄區(qū)動物疫病防治及技術咨詢、評估論證和業(yè)務培訓、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務。

3 強化攀枝花市獸醫(yī)社會化服務的對策措施

3.1 加強組織領導

各縣區(qū)要高度重視獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，盡快制定適合市情的獸醫(yī)社會化服務實施方案，明確責任分工，加快構建攀枝花市獸醫(yī)社會化服務體系。加強宣傳引導，總結推廣好的經驗做法，營造有利于獸醫(yī)社會化服務健康發(fā)展的良好氛圍。

3.2 強化政策支持

綜合運用農業(yè)領域現(xiàn)有財政支持政策和金融杠桿等市場化手段，積極爭取創(chuàng)新的支持政策[2]。政府在積極引導搭建成立行業(yè)協(xié)會、獸醫(yī)協(xié)會、獸醫(yī)服務公司等的同時提供必要的業(yè)務啟動資金給予扶持?？茖W制定政府購買獸醫(yī)社會化服務指導性目錄，合理測算安排政府購買服務所需支出，保證購買服務經費投入。支持銀行、保險公司、金融服務機構參與獸醫(yī)社會化服務，充分發(fā)揮上述機構在信貸資金、農業(yè)保險、服務網絡、涉農征信和風險管理等方面的優(yōu)勢，努力破解獸醫(yī)社會化服務發(fā)展過程中的融資和征信難題[2]。

3.3 加強人才支撐。

依托新型職業(yè)農民培育工程和農村實用人才帶頭人培訓項目，將村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和行業(yè)協(xié)會、獸醫(yī)協(xié)會、獸醫(yī)技術服務公司、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、獸藥經營企業(yè)、寵物診療企業(yè)等新型經營主體帶頭人納入培訓計劃，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、懂技術、善經營的獸醫(yī)社會化服務人才[2]。

3.4 創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務手段，拓展服務內容

利用數(shù)字技術，創(chuàng)新服務手段。引進或聯(lián)合研發(fā)畜禽防疫信息管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)殖戶電子養(yǎng)殖檔案，運用手機APP 掌握養(yǎng)殖戶畜禽存欄數(shù)、免疫時間、免疫人員、出欄時間等動態(tài)信息，實行分戶精準網格化管理，提高獸醫(yī)服務的精準性和有效性。在此基礎上以生豬為突破口，逐步建立育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等全產業(yè)鏈畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，拓展多層次多樣化獸醫(yī)社會化服務空間，拓寬獸醫(yī)社會化服務收入渠道，推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，不斷提升獸醫(yī)服務質量和效果，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質的保障。

3.5 加強管理，規(guī)范發(fā)展

通過政府購買服務來激發(fā)獸醫(yī)服務組織內生動力和經營服務能力。督促落實動物防疫主體責任，鼓勵規(guī)模以下養(yǎng)殖場購買獸醫(yī)服務，以解決“誰來打針”的問題[2,3]。建立健全管理制度，加強監(jiān)督管理。建立獸醫(yī)服務領域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信主體按照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒[2]。推動獸醫(yī)社會化服務組織規(guī)范起步，健康發(fā)展。

4 小結

調查表明，攀枝花市獸醫(yī)社會化服務力量薄弱、形式單一，村級防疫承接主體年齡偏大、專業(yè)素養(yǎng)不強，待遇低，隊伍不穩(wěn)定。已不能滿足畜牧業(yè)高質量發(fā)展的要求，需要創(chuàng)新獸醫(yī)服務方式。根據(jù)經濟發(fā)展水平、交通條件、養(yǎng)殖情況的不同，選擇“整鄉(xiāng)推進模式”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務公司模式”“縣區(qū)行業(yè)協(xié)會模式”“縣區(qū)獸醫(yī)協(xié)會模式”等。