淺談施工單位預(yù)算管理的工作內(nèi)容及存在的問(wèn)題

高文尚 徐昂昂 孔德超

【摘 ?要】社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，各項(xiàng)施工技術(shù)不斷突破創(chuàng)新。建筑施工單位要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高建筑施工技術(shù)水平，加強(qiáng)自身管理，滿(mǎn)足建筑用戶(hù)日益增長(zhǎng)的需求。預(yù)算管理是影響施工單位在建筑施工過(guò)程中管理控制水平和整體經(jīng)濟(jì)收益的重要因素。論文主要對(duì)施工單位在建筑施工中預(yù)算管理的工作內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展中存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的改善對(duì)策。

【Abstract】The development of social economy has promoted the continuous improvement of the economic benefits of the building industry， and various construction technologies have continued to make breakthroughs and innovations. In order to achieve healthy and sustainable development， building construction units must further improve the level of building construction technology， strengthen their own management and meet the increasing needs of building users. The budget management is an important factor affecting the management and control level and overall economic benefits of construction units in the process of building construction. The paper mainly summarizes the work content of the construction units' budget management in building construction， analyzes the practical problems existing in the development of budget management work， and puts forward targeted improvement countermeasures on this basis.

【關(guān)鍵詞】施工單位;預(yù)算管理;內(nèi)容;問(wèn)題

【Keywords】construction units; budget management; content; problems

【中圖分類(lèi)號(hào)】F406.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2022）02-0019-03

1 引言

預(yù)算管理工作是保障和提高施工單位在建筑項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵因素，故此，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，對(duì)于施工單位而言具有極高的必要性。施工單位在實(shí)際預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，如果預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性不足，則極易發(fā)生各種錯(cuò)誤，如計(jì)算問(wèn)題、編制遺漏等，十分不利于施工單位預(yù)算工作水平的提升，并會(huì)對(duì)建筑工程的建設(shè)施工造成嚴(yán)重的不良后果，降低建筑工程整體質(zhì)量和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于實(shí)際預(yù)算工作中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，施工單位要加強(qiáng)重視，積極主動(dòng)探索科學(xué)有效的改善措施并加以落實(shí)，從而令施工單位預(yù)算工作不斷得以完善。

2 施工單位預(yù)算管理工作概述

2.1 施工單位預(yù)算管理工作的概念

施工單位的預(yù)算管理工作主要是指對(duì)建筑工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間涉及的全體項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，提前計(jì)算評(píng)估所需的具體費(fèi)用[1]。建筑工程正式開(kāi)始施工之前，為了對(duì)施工成本加以明確，施工單位要對(duì)相關(guān)工程涉及的工程量做好計(jì)算工作，在此基礎(chǔ)上評(píng)估能否實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)收益。在預(yù)算工作開(kāi)展過(guò)程中，施工單位會(huì)根據(jù)施工圖紙對(duì)施工材料預(yù)算、費(fèi)用定額、預(yù)算定額等進(jìn)行細(xì)致全面的編制，并在正式施工之后嚴(yán)格遵照編制的預(yù)算加以落實(shí)貫徹，從而使施工單位通過(guò)建筑工程開(kāi)發(fā)建設(shè)獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)施工單位的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 施工單位預(yù)算管理工作的內(nèi)容

施工單位的預(yù)算管理工作貫穿建筑工程項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段，在各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著不可或缺的重要作用。第一是招投標(biāo)階段。預(yù)算工作人員要基于招標(biāo)文件、價(jià)格文件及相關(guān)施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)報(bào)價(jià)文件的編制工作，并全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的具體狀況和施工方案。在此前提下，對(duì)施工圖紙工程量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果和建設(shè)單位提供的工程量進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，羅列相關(guān)缺量、缺項(xiàng)內(nèi)容，提交建設(shè)單位?；谏鲜龉ぷ鞯拈_(kāi)展，預(yù)算工作人員要和項(xiàng)目經(jīng)理合作編制報(bào)價(jià)文件，并對(duì)整體施工成本進(jìn)行估算。第二是合同簽訂階段。預(yù)算工作人員要在正式簽訂施工合同前對(duì)合同價(jià)格和類(lèi)型、材料差價(jià)調(diào)整方法、預(yù)付款撥付狀況及其他調(diào)整因素進(jìn)行確認(rèn)和把關(guān)。第三是施工階段。在此階段，預(yù)算工作人員要主導(dǎo)清單交底會(huì)議，做好交底工作。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算工作人員要向材料負(fù)責(zé)人提供施工材料預(yù)算價(jià)格明細(xì)和具體需求數(shù)量。正式開(kāi)始施工之后，預(yù)算工作人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)比實(shí)際資源消耗情況和工程清單的差異性，并對(duì)盈虧原因進(jìn)行明確和分析，在此基礎(chǔ)上及時(shí)推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整工作的開(kāi)展。同時(shí)，預(yù)算工作人員要對(duì)施工變更和簽證進(jìn)行及時(shí)登記和價(jià)格預(yù)算。預(yù)算工作人員要按月進(jìn)行進(jìn)度產(chǎn)值、下月計(jì)劃的制定，督促計(jì)量報(bào)告的輸出和報(bào)送留底，向項(xiàng)目經(jīng)理提供進(jìn)度款費(fèi)用，為后續(xù)要款工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在每個(gè)月的月底，預(yù)算工作人員要分析當(dāng)月施工成本，并輸出書(shū)面報(bào)告。第四是竣工結(jié)算階段。此階段主要是進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算相關(guān)工作，預(yù)算工作人員要配合建設(shè)隊(duì)伍開(kāi)展工程量分析和結(jié)算審核工作，配合項(xiàng)目經(jīng)理匯總分析整體施工成本，對(duì)材料、設(shè)備及人工等不同類(lèi)型費(fèi)用的占比進(jìn)行計(jì)算明確。在對(duì)外結(jié)算時(shí)，預(yù)算工作人員要完善和準(zhǔn)備結(jié)算依據(jù)和資料，具體包括招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、合同、材差文件等，結(jié)算資料準(zhǔn)備齊全后，預(yù)算工作人員要對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的編制和完善。結(jié)算文件編制結(jié)束之后，要將其提交建設(shè)單位審批，審批完成后再送至建審中心進(jìn)行對(duì)審。

3 施工單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

建筑工程在實(shí)際建設(shè)中，普遍存在的預(yù)算管理工作問(wèn)題主要包括以下幾方面：

第一，部分施工單位缺乏對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)知，進(jìn)而出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、預(yù)算編制敷衍形式化等問(wèn)題，使得在施工成本管控過(guò)程中無(wú)法切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用和總結(jié)作用，對(duì)施工單位在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的行業(yè)發(fā)展中提升自身競(jìng)爭(zhēng)力極為不利。

第二，施工單位在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量計(jì)算偏差問(wèn)題。這一問(wèn)題的發(fā)生，首先因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備時(shí)，施工單位未按相關(guān)要求全面細(xì)致地分析施工圖紙，施工組織設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性與合理性，進(jìn)而使得工程量的準(zhǔn)確計(jì)量難以實(shí)現(xiàn);其次由于計(jì)量工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，未熟練掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致在工程量計(jì)量過(guò)程中發(fā)生一定的偏差[2];最后施工單位管理工作人員對(duì)工程量計(jì)量缺乏重視，也會(huì)使得工程量計(jì)量缺乏準(zhǔn)確性。

第三，施工單位通過(guò)對(duì)預(yù)算的編制，對(duì)建筑工程實(shí)際施工的各個(gè)環(huán)節(jié)成本費(fèi)用進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)估和規(guī)劃，力圖通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工成本的有力控制。但部分施工單位為了趕工期，未做好相關(guān)施工準(zhǔn)備，在投資額度要求、設(shè)計(jì)審查、建筑標(biāo)準(zhǔn)把握等方面缺乏把關(guān)，進(jìn)而使得實(shí)際施工過(guò)程中不斷出現(xiàn)突發(fā)情況，迫使施工單位多次進(jìn)行施工變更，使得預(yù)算管理工作的難度進(jìn)一步提高，無(wú)法發(fā)揮施工成本控制的應(yīng)有作用。

4 施工單位預(yù)算管理工作問(wèn)題的整改對(duì)策

4.1 完善預(yù)算編制管理體系

施工單位預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，預(yù)算編制發(fā)揮著重要的承上啟下作用，預(yù)算編制管理體系的構(gòu)建完善是所有施工單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容。第一，在預(yù)算編制中要體現(xiàn)出對(duì)上一年度的總結(jié)，做好上年度的年度決算、財(cái)務(wù)分析等工作，總結(jié)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展中存在的問(wèn)題?；诖?，在下年度預(yù)算編制中針對(duì)性地開(kāi)展優(yōu)化調(diào)整[3]。第二，施工單位要在下年度的預(yù)算規(guī)劃編制中重點(diǎn)體現(xiàn)本單位的工作重心和發(fā)展方向。第三，施工單位可根據(jù)具體情況將單位內(nèi)部管理方針在預(yù)算編制中加以體現(xiàn)，如成本控制措施等。

4.2 做好施工預(yù)算編制

傳統(tǒng)的概算承包與施工圖預(yù)算均較為粗放，不利于建筑工程施工期間的動(dòng)態(tài)化管理，因此，施工單位要加強(qiáng)對(duì)概算和施工預(yù)算工作的進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)此，要求預(yù)算工作人員對(duì)分部工程預(yù)算進(jìn)行編制，在編制分部工程預(yù)算的過(guò)程中，必須注意對(duì)項(xiàng)目施工需求和成本管理相關(guān)要求的有效滿(mǎn)足，基于施工設(shè)計(jì)圖紙，詳細(xì)編制施工圖預(yù)算和做好工料費(fèi)預(yù)算分析。正式開(kāi)工之前，預(yù)算工作人員要按照施工合同的具體要求，對(duì)檢修計(jì)劃和結(jié)算方式進(jìn)行明確，并對(duì)實(shí)際施工內(nèi)容進(jìn)行合理安排，編制相應(yīng)的施工圖預(yù)算，并分解為各個(gè)分部的分項(xiàng)工程。實(shí)際施工過(guò)程中，如果發(fā)生工程量和施工方案的變更，要對(duì)施工圖預(yù)算及時(shí)進(jìn)行編制補(bǔ)充，確保工程預(yù)算和實(shí)際施工的同步性。正式開(kāi)工之前，要基于施工圖預(yù)算，對(duì)各個(gè)部門(mén)的機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)及人工費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)分解，按照預(yù)算費(fèi)用和施工計(jì)劃，讓各個(gè)部門(mén)制定詳細(xì)全面的支出明細(xì)，通過(guò)全面深入的分析，對(duì)施工方案進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，通過(guò)壓縮不同項(xiàng)目的開(kāi)支費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工成本的控制和降低。預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)頒布的相關(guān)文件和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行全面了解，從而令預(yù)算編制文件符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。如果施工設(shè)計(jì)圖紙中涉及新工藝、新技術(shù)和新材料，預(yù)算工作人員要做好整理，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)算編制，只有交由甲方審批通過(guò)之后，才能正式用于施工建設(shè)，以防后續(xù)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用時(shí)存在意見(jiàn)分歧[4]。

4.3 提高工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性

在開(kāi)展工程量計(jì)量工作時(shí)，相關(guān)計(jì)量人員必須對(duì)施工圖紙加強(qiáng)全面細(xì)致的分析研究，基于此對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行計(jì)算，要確保實(shí)際工程量與計(jì)量工程量完全一致。在計(jì)量工作的開(kāi)展過(guò)程中，堅(jiān)決禁止私自對(duì)建筑構(gòu)件的尺寸進(jìn)行減小或增大，以防導(dǎo)致工程量計(jì)量結(jié)果發(fā)生較大的誤差，影響工程量的真實(shí)性。

4.4 加強(qiáng)預(yù)算管理工作考核

施工單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算工作的考核，有助于明確實(shí)際預(yù)算工作中存在的問(wèn)題與不足，并對(duì)其進(jìn)行分析，明確發(fā)生原因，從而采取對(duì)策進(jìn)一步完善預(yù)算管理工作。故此，施工單位要加強(qiáng)構(gòu)建完善的預(yù)算考核制度，明確實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況和指標(biāo)目標(biāo)的差異性。在預(yù)算考核過(guò)程中，除了要對(duì)預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)，即預(yù)算目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行考核，更為關(guān)鍵的是要對(duì)過(guò)程性指標(biāo)進(jìn)行考核與分析，明確不同部門(mén)達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素、預(yù)算目標(biāo)未達(dá)成的原因所在[5]。施工單位要就部門(mén)之間的預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的制定完善，基于此，對(duì)各個(gè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的真實(shí)性、合法性和重大決策效益性等內(nèi)容進(jìn)行考核，同時(shí)，要將相關(guān)考核內(nèi)容與部門(mén)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核掛鉤。除此之外，要制定落實(shí)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和損失，要第一時(shí)間明確責(zé)任人，要求其承擔(dān)具體責(zé)任。

4.5 提高限額設(shè)計(jì)工作水平

提高施工限額設(shè)計(jì)工作水平，是建筑工程建設(shè)期間有效控制施工成本的重要途徑。實(shí)際施工過(guò)程中可以通過(guò)以下幾項(xiàng)措施，提升限額設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和水平：首先，在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，施工單位要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)設(shè)計(jì)單位相關(guān)資質(zhì)的審核，全面考量對(duì)比不同設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案，綜合考量技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，在此基礎(chǔ)上選用資質(zhì)最優(yōu)、方案最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位;其次，施工單位要全面掌握施工設(shè)計(jì)限額，并據(jù)此對(duì)設(shè)計(jì)單位提出具備科學(xué)性和可行性的限額設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)工作的督促[6];最后，施工單位必須加強(qiáng)控制工程設(shè)計(jì)變更，非特殊情況禁止進(jìn)行施工設(shè)計(jì)變更。如果出現(xiàn)特殊情況，則必須嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行申請(qǐng)，審批通過(guò)后方能正式進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如果由設(shè)計(jì)單位失誤導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，使得施工成本增加，則必須在支付設(shè)計(jì)費(fèi)時(shí)進(jìn)行相關(guān)追責(zé)工作，從而推動(dòng)施工設(shè)計(jì)人員不斷提升其限額設(shè)計(jì)的意識(shí)，從而將工程造價(jià)有效控制在預(yù)設(shè)目標(biāo)之內(nèi)。

4.6 加強(qiáng)工程進(jìn)度款結(jié)算管理

對(duì)于施工單位預(yù)算管理工作人員來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)工程進(jìn)度款結(jié)算，主要可從以下兩個(gè)方面入手：第一，預(yù)算工作人員必須定期進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，深入了解施工情況和施工進(jìn)度，在對(duì)預(yù)算審查法全面掌握的同時(shí)，與各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，從而提高審查工作質(zhì)量。例如，部分建筑工程預(yù)算書(shū)內(nèi)沒(méi)有基于實(shí)際情況對(duì)土方做好分類(lèi)，預(yù)算工作人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查工作時(shí)，要對(duì)其和預(yù)算定額相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析對(duì)比，如果確認(rèn)二者差異過(guò)大，則應(yīng)基于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容。第二，建筑工程項(xiàng)目如果是包工包料施工，施工單位會(huì)提供大部分所需的施工材料，僅少部分施工材料和設(shè)備經(jīng)建設(shè)單位進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于建設(shè)單位采購(gòu)的施工材料與機(jī)械設(shè)備，要按照施工合同對(duì)其結(jié)算，在采購(gòu)施工材料時(shí)，采購(gòu)人員要和審查人員共同對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行制定，根據(jù)實(shí)際需求采購(gòu)數(shù)量合適、性能達(dá)標(biāo)的材料，防止出現(xiàn)采購(gòu)過(guò)多導(dǎo)致積壓浪費(fèi)，或數(shù)量采購(gòu)不足影響實(shí)際施工進(jìn)度等問(wèn)題[7]。如果實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)的施工材料無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際施工需求，則必須及時(shí)對(duì)差異原因進(jìn)行分析明確，重新審查核算預(yù)算書(shū)內(nèi)的相關(guān)工程量。

4.7 加強(qiáng)竣工結(jié)算編制

建筑工程項(xiàng)目需要嚴(yán)格按照施工圖紙開(kāi)展施工工作，如果圖紙出現(xiàn)調(diào)整變動(dòng)，施工預(yù)算也會(huì)因此出現(xiàn)波動(dòng)，從而影響建筑工程的整體造價(jià)水平。建筑工程施工結(jié)束后開(kāi)展驗(yàn)收工作時(shí)，施工造價(jià)極易出現(xiàn)一定程度的增減變化?？⒐そY(jié)算編制工作通常由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位審批，隨后兩方共同進(jìn)行竣工結(jié)算[8]?？⒐そY(jié)算編制過(guò)程中，第一，要對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算編制。預(yù)算工作人員要仔細(xì)分析變更材料，與原預(yù)算材料進(jìn)行對(duì)比分析，明確變更材料未按原預(yù)算材料操作的內(nèi)容，并將其從原預(yù)算材料中刪除。第二，要對(duì)施工設(shè)備的費(fèi)用按照實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算。預(yù)算編制過(guò)程中，施工設(shè)備預(yù)算費(fèi)用的確定是基于施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行的，在竣工結(jié)算編制過(guò)程中，要按照實(shí)際施工過(guò)程中不同施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)的具體費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。但如果是投標(biāo)和招標(biāo)的建筑工程，則要基于簽訂的施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算工作。第三，要基于實(shí)際情況對(duì)施工材料價(jià)差進(jìn)行計(jì)算，施工過(guò)程中的三大材料和特殊材料通常由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)。通常，預(yù)算編制過(guò)程中工程造價(jià)是基于預(yù)算指導(dǎo)價(jià)、定額預(yù)算價(jià)及估算價(jià)進(jìn)行確定的。

5 結(jié)語(yǔ)

施工單位要完成科學(xué)合理且高水平的預(yù)算管理工作，必須基于完善的預(yù)算管理體系開(kāi)展相關(guān)工作，并通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)同配合，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的不斷提升。在實(shí)際預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)性、責(zé)任感及工作積極性，最大化避免預(yù)算管理工作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，降低對(duì)施工單位的不利影響。對(duì)于實(shí)際工作中開(kāi)展中發(fā)生的各項(xiàng)問(wèn)題，要積極反思，及時(shí)采取措施加以修正，并做好后期防范工作，從而不斷提高施工單位的預(yù)算管理工作水平，促進(jìn)施工單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

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