常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制：理論基礎(chǔ)與監(jiān)管方向

●莊佳強(qiáng)

為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)基層財(cái)政運(yùn)行的影響，2020年，我國(guó)實(shí)施了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將中央財(cái)政撥付的1.7萬(wàn)億元資金直接下達(dá)到基層市縣。作為一種特殊的轉(zhuǎn)移支付制度，這種財(cái)政資金“一竿子插到底”的做法，有效貫徹了國(guó)家積極財(cái)政政策的思路和國(guó)家治理的意圖，達(dá)到了積極財(cái)政政策提質(zhì)增效的目的。2021年，這一政策調(diào)整為常態(tài)化實(shí)施，直達(dá)資金規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元，實(shí)際形成支出2.67萬(wàn)億元，2022年將進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金的范圍。①

直達(dá)機(jī)制是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的自然產(chǎn)物，新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為資金直達(dá)提供了必要的技術(shù)手段，同時(shí)也使得技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的財(cái)政預(yù)算制度創(chuàng)新變?yōu)榭赡堋Ｗ鳛橐环N新的資金下達(dá)模式，直達(dá)機(jī)制在改變?cè)隽抠Y金的分配方式，提高存量資金的使用效率等方面起到了積極的作用。但與之相應(yīng)的問(wèn)題是，這種財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的理論基礎(chǔ)是什么？從直達(dá)機(jī)制轉(zhuǎn)為常態(tài)化直達(dá)機(jī)制的調(diào)整，是否導(dǎo)致其內(nèi)在邏輯發(fā)生變化？對(duì)于直達(dá)基層的資金下達(dá)模式，應(yīng)該輔之以怎樣的監(jiān)管制度？對(duì)這些問(wèn)題的探究尚有待進(jìn)一步深入。筆者嘗試在一個(gè)簡(jiǎn)單的三級(jí)政府最優(yōu)財(cái)政收支分析框架下探討增量財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的合理性，比較增量財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和常態(tài)化直達(dá)機(jī)制的差異，進(jìn)而給出常態(tài)化直達(dá)機(jī)制下全過(guò)程監(jiān)管的建議與意見。

一、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的理論基礎(chǔ)

在這一部分，筆者在一個(gè)三級(jí)政府（中央政府、省級(jí)政府、市縣政府）的分析框架下，考察中央政府對(duì)基層政府進(jìn)行直接轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)合理性，從而為增量財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制提供一個(gè)理論基礎(chǔ)。給定三級(jí)政府均負(fù)責(zé)提供公共商品，令Gc,Gp和Gl分別表示中央政府，省級(jí)政府和基層（市縣）政府提供的公共商品。假設(shè)經(jīng)濟(jì)體中存在N個(gè)省級(jí)政府，每個(gè)省級(jí)政府存在n個(gè)基層政府，每個(gè)基層內(nèi)的代表性消費(fèi)者的效用函數(shù)滿足可加可分形式：

其中，c和l分別表示消費(fèi)者的消費(fèi)和勞動(dòng)供給，消費(fèi)者面臨的預(yù)算約束為：

其中，p，tc分別為消費(fèi)的價(jià)格和對(duì)消費(fèi)征收的增值稅稅率②，每單位勞動(dòng)供給的工資標(biāo)準(zhǔn)化為1，可以得到消費(fèi)者的最優(yōu)消費(fèi)和勞動(dòng)供給量為消費(fèi)的價(jià)格和增值稅稅率的函數(shù)。

每級(jí)政府自行安排其支出決策，其面臨的社會(huì)福利函數(shù)均為最大化本轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的效用，基層政府為最大化U，省級(jí)政府則為最大化nU，中央政府為最大化NnU。于是政府通過(guò)選擇稅率和各級(jí)政府提供的公共品的數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化：

資源約束為：Nntcpc=NnGt+NGp+Gc

可以得到最優(yōu)化下的一階條件為：

其中ui，vi，c'分別為一階導(dǎo)數(shù)，λ為拉格朗日乘數(shù)。在給定消費(fèi)價(jià)格的情況下，可以得到最優(yōu)稅率（t*c）和各級(jí)政府的最優(yōu)公共品規(guī)模（G*c,G*p,G*l)。

如果三級(jí)政府關(guān)于增值稅稅收收入的分享比例是確定的，那么令tc=tcc+tpc+tlc，表示三級(jí)政府對(duì)增值稅的分享比例，在中央政府對(duì)省級(jí)政府、基層政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的情況下，可以得到三級(jí)政府的預(yù)算約束方程分別為：

基層政府預(yù)算約束方程：tlcpc+TRl=Gl

省級(jí)政府預(yù)算約束方程：ntpcpc+TRp=Gp

中央政府預(yù)算約束方程：Nntccpc=Gc+NTRp+NnTRl

其中，TRl，TRp分別表示中央政府給予基層政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。

三級(jí)政府在增值稅分享比例給定的情況下，同時(shí)作出提供公共品的決策，其構(gòu)成納什均衡。社會(huì)福利最大化下的基層政府和省級(jí)政府的最優(yōu)轉(zhuǎn)移支付安排為：TR*l=(tc-tcc-ttc)pc-G*p/n-G*c/Nn，TR*p=n(tc-tcc-tpc)pc-nG*l-G*c/N。這一最優(yōu)轉(zhuǎn)移支付安排的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是，通過(guò)明確各級(jí)政府分享的增值稅比例，并根據(jù)其他兩級(jí)政府所分享的稅收收入與所提供的公共品支出的差來(lái)確定本級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付金額，可以實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府下的社會(huì)福利最大化。在這種情況下由中央政府對(duì)基層政府進(jìn)行直接轉(zhuǎn)移支付，亦或是通過(guò)省級(jí)政府對(duì)基層政府進(jìn)行間接轉(zhuǎn)移支付并不影響這一最優(yōu)轉(zhuǎn)移支付水平。

當(dāng)基層政府無(wú)法預(yù)先確定增值稅分享比例，而由省級(jí)政府來(lái)確定省以下增值稅的分享比例時(shí)，省級(jí)政府不再和基層政府同時(shí)行動(dòng)，而成為先行者，基層政府作為追隨者，其增值稅分享比例和提供的公共品均在省級(jí)政府作出決策之后才能制定?；鶎诱鲋刀惙窒肀壤淖顑?yōu)反應(yīng)函數(shù)為tlc=tc（p,G*p/n+G*c/Nn）-tpc-tcc，即根據(jù)其他兩級(jí)政府提供的公共品和消費(fèi)品的價(jià)格確定的稅率與其他兩級(jí)政府已分享的增值稅之差作為基層政府增值稅的分享比例。

省級(jí)政府在確定其留存的增值稅收入時(shí)，會(huì)將基層政府的反應(yīng)函數(shù)納入其最優(yōu)決策中。在這種情況下，省級(jí)政府面臨的社會(huì)福利最大化的一階條件可以表示為：[uc+ul-λ(pc+tcp2c')](1+6tlc/6tpc)=0，其中6tlc/tpc=-1，即省級(jí)政府稅收收入留存的增加意味著基層政府稅收收入留存的等比例減少。該式表明省級(jí)政府將會(huì)采取相機(jī)抉擇的政策模式，根據(jù)自身的社會(huì)福利最大化程度來(lái)實(shí)時(shí)調(diào)整其留存的稅收收入和向下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。

在這一制度設(shè)定下，為實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府間的最適配置結(jié)果，中央政府或通過(guò)直接規(guī)定基層政府的增值稅分享比例，或直接將基層政府的轉(zhuǎn)移支付設(shè)定為TR*l。在現(xiàn)行省以下的稅收分享制度不進(jìn)行調(diào)整的情況下，中央政府通過(guò)將省級(jí)政府的稅收收入限定為tpc，以直接對(duì)基層進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的方式分配資金，實(shí)際上起到了增加社會(huì)福利的效果。

因此，在存在多級(jí)政府、上級(jí)政府能夠先于下級(jí)政府作出財(cái)政收支決策的情況下，中央政府和省級(jí)政府確定各自的稅收分享比例，并由中央政府直接對(duì)省以下政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利函數(shù)的最大化。而增量財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作為一種特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)際上起到了提高社會(huì)福利的效果。

二、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施情況

自2020年以來(lái)，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制在資金范圍、管理和監(jiān)管等方面均在持續(xù)優(yōu)化，不斷提升財(cái)政資金管理效能和資金效益。表1從四個(gè)方面列示了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的變化。

表12020 —2022年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制變動(dòng)情況

在2020年，為有效克服專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金管理中可能存在的擠占、挪用和截留等問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政政策在特殊時(shí)期的總量效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和綜合效應(yīng)。在保持“現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變”的方針下，將財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作為一種特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，通過(guò)單獨(dú)下達(dá)指標(biāo)、單獨(dú)設(shè)立標(biāo)識(shí)、單獨(dú)調(diào)撥資金、系統(tǒng)定期對(duì)賬、全程電子監(jiān)控等方式落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)，將新增財(cái)政資金全部下放基層。

而從2021年起，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制調(diào)整為常態(tài)化機(jī)制，在堅(jiān)持“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的基礎(chǔ)上，將資金來(lái)源由增量資金調(diào)整為存量資金，直達(dá)范圍拓展到基本覆蓋中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金，將資金分配調(diào)整為兼顧省級(jí)統(tǒng)籌需要，盡可能多向基層傾斜，在工作機(jī)制上建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，在監(jiān)管機(jī)制上由數(shù)據(jù)追蹤拓展到全程管理，構(gòu)建直達(dá)資金監(jiān)管制度體系，搭建直達(dá)資金監(jiān)控體系。2022年，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的金額和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除擴(kuò)大原有共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三大類直達(dá)資金的類別和規(guī)模外，還將包括增值稅留抵退稅轉(zhuǎn)移支付、其他減稅降費(fèi)資金轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入了直達(dá)機(jī)制的范圍。

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制在減少資金撥付流程、增加資金使用效益、提升資金支持精準(zhǔn)度等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制后，資金在途時(shí)間減少，直達(dá)速度快，資金從中央下達(dá)到分配到市縣的時(shí)間在10天左右，直達(dá)資金的支出進(jìn)度也好于一般預(yù)算資金。③直達(dá)資金的支出進(jìn)度在不同層級(jí)政府間和不同年份間也存在一定的差異，但是近兩年來(lái)支出進(jìn)度在不斷提高。以河北省為例，表2列示了河北省三級(jí)政府的分季度直達(dá)資金和支出進(jìn)度完成情況。2020年的直達(dá)資金主要在3季度撥付，市本級(jí)在3季度支出完成進(jìn)度達(dá)到84.7%，省本級(jí)和縣區(qū)級(jí)均低于60%。而在2021年前三季度，市本級(jí)的支出進(jìn)度明顯低于縣區(qū)級(jí)和省本級(jí)。這種支出進(jìn)度的變化在一定程度上受到當(dāng)年資金支出時(shí)點(diǎn)和預(yù)算安排等多種因素的影響。比如，河北省市本級(jí)支出中的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展補(bǔ)助資金兩項(xiàng)直達(dá)資金，2021年1季度的預(yù)算分配金額占到市本級(jí)全部直達(dá)資金金額的77.1%，但是在1季度均未發(fā)生支出，從而拉低了市本級(jí)直達(dá)資金在2021年1季度的支出進(jìn)度。而在2022年1季度，該省市本級(jí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的支出進(jìn)度為32.8%，市本級(jí)直達(dá)資金支出進(jìn)度就較去年1季度上升14.9個(gè)百分點(diǎn)。相似地，在2021年1季度，河北省縣區(qū)的直達(dá)資金中共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付部分的支出進(jìn)度并不高，僅為13.4%，但是直達(dá)資金中的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支出進(jìn)度達(dá)到34%，這部分的資金金額占到縣區(qū)級(jí)直達(dá)資金總額的四分之一以上，提高了縣區(qū)級(jí)直達(dá)資金在該季度的支出進(jìn)度。在2022年1季度，這部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支出進(jìn)度進(jìn)一步提升到60.2%，直達(dá)資金的整體支出進(jìn)度較去年再增加11.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的變化與監(jiān)管進(jìn)展

2020年的增量財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和2021年起實(shí)施的常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)際上隱含著不同的政府間財(cái)政關(guān)系含義。作為一種創(chuàng)新的財(cái)政治理模式，增量資金直達(dá)機(jī)制意味著政府間資金安排的層級(jí)關(guān)系被打破，以往“中央—省—市—縣”的資金安排模式被簡(jiǎn)化為“中央—市或縣”。雖然資金撥付流程發(fā)生變化，但是省、市政府對(duì)增量財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌或協(xié)調(diào)的權(quán)利被減弱，如表2所示，在2020年河北省增量直達(dá)資金中，省本級(jí)僅有58億元，而縣區(qū)級(jí)直達(dá)資金達(dá)到618.7億元，占該省當(dāng)年增量直達(dá)資金總額的75%以上。

表2 河北省分季度省、市、縣（區(qū)）財(cái)政資金直達(dá)情況和支出進(jìn)度

實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制后，資金省級(jí)統(tǒng)籌的比例被放大，同時(shí)盡可能地向基層傾斜，這一機(jī)制實(shí)際上又回到了“中央—省—市—縣”的政府間財(cái)政資金安排關(guān)系中。由表2可知，2021年河北縣區(qū)級(jí)直達(dá)資金總額為765.8億元，以直達(dá)形式下達(dá)的資金規(guī)模較2020年增加143.1億元，但是占比下降到全省直達(dá)資金總額的46%，較上年減少29個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的功能更側(cè)重于加快存量資金的撥付速度，提升資金的使用效率。

隨著直達(dá)機(jī)制資金規(guī)模的快速增加，資金使用過(guò)程中也出現(xiàn)了不同程度的資金分配不夠科學(xué)精準(zhǔn)、資金下達(dá)支付不及時(shí)、違規(guī)撥付、違規(guī)使用、截留挪用或違規(guī)發(fā)放等現(xiàn)象，④對(duì)直達(dá)資金監(jiān)管也提出了新的要求。在實(shí)施過(guò)程中，為確保直達(dá)資金使用效果，直達(dá)資金同時(shí)接受了“一般”與“特殊”兩類監(jiān)管（馬洪范、張恩權(quán)，2021），既有財(cái)政資金執(zhí)行環(huán)節(jié)的共性監(jiān)管要求，也有與資金下達(dá)“一竿子插到底”的方式相匹配的單獨(dú)監(jiān)管機(jī)制。具體來(lái)看，包括以下三個(gè)方面：

一是通過(guò)制定管理辦法，明確管理要求。財(cái)政部制定了《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》，各省財(cái)政部門也陸續(xù)出臺(tái)了《直達(dá)資金監(jiān)督管理辦法》，對(duì)監(jiān)管的對(duì)象范圍、具體內(nèi)容、職責(zé)分工、方式方法和追責(zé)問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行了明確。

二是建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。通過(guò)資金單獨(dú)標(biāo)識(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)生成臺(tái)賬，將資金監(jiān)管貫穿到資金下達(dá)、撥付、使用和績(jī)效監(jiān)管的全環(huán)節(jié)。通過(guò)在系統(tǒng)中設(shè)立預(yù)警機(jī)制，對(duì)不符合規(guī)定的操作進(jìn)行提醒和通報(bào)，確保資金規(guī)范使用。

三是加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)直達(dá)資金實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況。在政府信息公開平臺(tái)定期公布直達(dá)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持查改結(jié)合，即查即改。與審計(jì)、人民銀行、民政部等多個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

直達(dá)資金管理制度的完善，也推動(dòng)了常態(tài)化直達(dá)資金監(jiān)控方式和方法的改進(jìn)。從財(cái)政部各地監(jiān)管局的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管手段上依靠監(jiān)控系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，使用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行資金日?qǐng)?bào)制度，依托系統(tǒng)中的“業(yè)務(wù)督促”“監(jiān)控預(yù)警”等板塊，分析疑點(diǎn)線索，選取資金規(guī)模大、支出進(jìn)度慢、支付問(wèn)題存疑事項(xiàng)開展現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)核查；監(jiān)管重點(diǎn)面向資金規(guī)模較大的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和基建項(xiàng)目；監(jiān)管方式上探索全生命周期監(jiān)管，盯資金分配、抓實(shí)施進(jìn)度、評(píng)項(xiàng)目績(jī)效；監(jiān)管模式上加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，注重與其他財(cái)政監(jiān)管工作的結(jié)合，減輕基層負(fù)擔(dān)。上述措施的逐步落實(shí)，使財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化監(jiān)管工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

四、優(yōu)化常態(tài)化財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)管的建議

對(duì)財(cái)政直達(dá)資金的常態(tài)化監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，一是確保基層政府能夠完成其財(cái)政支出的既定目標(biāo)，提升財(cái)政預(yù)算支出效率；二是確?；鶎诱軌虬凑占榷ǖ闹С鲞M(jìn)度安排支出，提升財(cái)政支出及時(shí)率。在這一過(guò)程中，獲得直達(dá)資金的基層預(yù)算單位因自身所具有的信息優(yōu)勢(shì)所導(dǎo)致的隱藏信息問(wèn)題會(huì)對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。為解決這一問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的上級(jí)政府強(qiáng)制要求方式和本級(jí)政府自愿披露方式。前者包括全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理和外部審查機(jī)制，后者包括向社會(huì)公開直達(dá)資金使用信息的方式和方法。

（一）加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)立直達(dá)資金績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展全周期評(píng)價(jià)

財(cái)政直達(dá)資金的效益評(píng)價(jià)要以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，按照中央《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的要求，政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算都必須編制績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行中實(shí)施預(yù)算進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)“雙監(jiān)控”，事后展開績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)根據(jù)直達(dá)資金目錄清單，建立直達(dá)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)庫(kù)，設(shè)立財(cái)政支出績(jī)效總目標(biāo)，細(xì)化產(chǎn)出、效果、滿意度指標(biāo)（王澤彩，2020），將績(jī)效管理貫穿于直達(dá)資金預(yù)算的事前、事中、事后全環(huán)節(jié)。

（二）創(chuàng)新多部門聯(lián)合監(jiān)管方式，切實(shí)提高直達(dá)資金的使用效率和效益

除上級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門的監(jiān)督外，還應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政部門與銀行、國(guó)庫(kù)部門、審計(jì)部門、資金使用主管部門的聯(lián)合監(jiān)管。一方面，在項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)建立部門間信息聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全流程監(jiān)控系統(tǒng)，做到預(yù)算指標(biāo)流、信息流和資金流的統(tǒng)一；另一方面，將多部門合作機(jī)制從事中、事后拓展到事前，探索對(duì)財(cái)政直達(dá)資金的日常聯(lián)合監(jiān)管審查制度。通過(guò)與資金使用部門交流資金支持項(xiàng)目的流程，預(yù)先分類別確定直達(dá)資金的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)管時(shí)限，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。目前，個(gè)別地區(qū)的財(cái)政監(jiān)管局已經(jīng)在多部門聯(lián)動(dòng)上進(jìn)行了深入的探索，部門內(nèi)部監(jiān)管和部門外部監(jiān)督的合力效力在逐步發(fā)揮。在制度保障上，建議以財(cái)政直達(dá)資金的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容為切入點(diǎn)，制定或完善多部門協(xié)同監(jiān)管的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦法；在工作實(shí)施上，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為依托，加大部門間信息共享的范圍；在財(cái)政直達(dá)資金的審計(jì)整改上，推進(jìn)人大監(jiān)督的力度。

（三）進(jìn)一步規(guī)范直達(dá)資金信息情況公開

政務(wù)信息公開是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是開展社會(huì)監(jiān)督的必要前提，更是建立公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容。財(cái)政直達(dá)資金以民生保障領(lǐng)域的財(cái)政資金為主，自2020年開始實(shí)施以來(lái)，就依法落實(shí)資金信息公開和使用情況公示制度。但是從各地實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，公開內(nèi)容、公開頻率等并不完全一致。建議出臺(tái)《直達(dá)資金信息公開管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化各地區(qū)直達(dá)資金信息公開的內(nèi)容、公開的頻率，將信息公開的質(zhì)量作為資金直達(dá)監(jiān)管機(jī)制的考核指標(biāo)之一，更好地發(fā)揮直達(dá)資金信息公開的財(cái)政監(jiān)管效果?！?/p>

注釋：

①國(guó)新網(wǎng).國(guó)務(wù)院新聞辦就財(cái)政改革與發(fā)展工作舉行發(fā)布會(huì)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/23/content_5675532.htm，2022年2月23日。

②在本文設(shè)定的單期模型中，同時(shí)引入勞動(dòng)的個(gè)人所得稅和消費(fèi)的增值稅時(shí)，其預(yù)算方程即為(1-τl)wl=(1+τc)pc，令增值稅稅率為可以將同時(shí)具有個(gè)人所得稅和增值稅的預(yù)算約束表示為只有增值稅的預(yù)算方程。

③國(guó)新網(wǎng).國(guó)務(wù)院新聞辦就財(cái)政改革與發(fā)展工作舉行發(fā)布會(huì)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/23/content_5675532.htm，2022年2月23日。

④國(guó)新網(wǎng).國(guó)務(wù)院新聞辦舉行常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-05/22/content_5610345.htm，2021年5月22日。