如何加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理

◆陳鐵/黃石市審計局

2021年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》充分肯定了扶貧項目資產(chǎn)對鞏固脫貧攻堅成果的重大作用，同時強(qiáng)調(diào)要建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障，這是國家層面首次明確提出要全面加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)管理。

結(jié)合近年扶貧審計和相關(guān)涉農(nóng)審計情況來看，每年大量的扶貧資金投入形成了扶貧車間、大棚基地、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，在一定程度上為貧困人口脫貧增收，改善貧困人群生活條件發(fā)揮了重要作用，但扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、使用效率不高等問題在一定程度上仍然影響了資產(chǎn)效益的發(fā)揮。2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開局之年，如何鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)有效銜接鄉(xiāng)村振興，全面加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)的管理是其中一個重要方面。

一、扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的問題

從扶貧和涉農(nóng)審計的抽查情況來看，扶貧項目資產(chǎn)管理方面存在的問題主要集中在以下方面。

一是扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)不清。該問題的主要表現(xiàn)形式有兩種。第一種情形是未建立固定資產(chǎn)登記臺賬。如筆者在某縣開展鄉(xiāng)村發(fā)展專項審計中發(fā)現(xiàn)，除明確要求進(jìn)行固定資產(chǎn)登記的光伏電站外，該縣各村的固定資產(chǎn)登記臺賬僅有辦公樓、電腦、桌椅等內(nèi)容，近年來新建的產(chǎn)業(yè)基地大棚、凍庫、機(jī)器設(shè)備等均未進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，鎮(zhèn)村、扶貧、財政等部門均無法完整準(zhǔn)確提供扶貧資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值等基本內(nèi)容。第二種情形是已建立臺賬的資產(chǎn)登記內(nèi)容不完整。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對外出租的固定資產(chǎn)，實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金，以及承包、租賃期限等。審計發(fā)現(xiàn)各地均未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也未在“三資”管理系統(tǒng)中對相應(yīng)資產(chǎn)的出租使用等情況進(jìn)行標(biāo)記。由于登記內(nèi)容不全，權(quán)責(zé)不明，僅依據(jù)紙質(zhì)合同來進(jìn)行約束。隨著村委會干部人員的流動和變更，紙質(zhì)資料有時未能及時交接或出現(xiàn)遺失，個別地方甚至出現(xiàn)承租人無償使用村集體扶貧項目資產(chǎn)的現(xiàn)象。

二是扶貧項目資產(chǎn)合同條款執(zhí)行不到位。在發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧就業(yè)增收的過程中，為保證資金資產(chǎn)的安全，各地各村均按“保底收益+按股分紅”的形式簽訂相關(guān)合同。但結(jié)合連續(xù)幾年的審計情況來看，受市場環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營效益等多方面因素影響，合同履約率僅為40%左右，合同約定相關(guān)條款難以執(zhí)行到位，項目預(yù)期收益難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)起訴至鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的情況。如某深度貧困村為發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，累計向7個市場主體投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金375萬元，因市場主體未履行合同約定，該村于2021年6月將上述市場主體法人起訴至法庭，僅起訴費(fèi)一項已預(yù)交3萬元，本金回收面臨巨大困難。

三是扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營管理不佳。審計發(fā)現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)使用率低、空置閑置現(xiàn)象普遍。如某縣將食用菌產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)制訂的項目計劃，各重點貧困村均投入大量資金新建香菇基地大棚，但審計隨機(jī)抽查兩個村就發(fā)現(xiàn)，一個村建有香菇大棚20個，實際在用僅10個，另一個村20個香菇大棚也僅有12個在使用，實際使用率最高的僅為60%，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益無法正常發(fā)揮。

二、原因分析

通過和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政、“村兩委”以及市場主體等多個對象座談了解，發(fā)現(xiàn)造成上述問題的原因是多方面的。

一是思想重視程度不夠。自脫貧攻堅工作開展以來，隨著各級扶貧資金的投入，一系列資金管理制度辦法的出臺對于維護(hù)扶貧資金的安全，充分發(fā)揮扶貧資金的效益提供了充分保障，但與之對應(yīng)的規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理制度相對缺乏。此外，作為扶貧資產(chǎn)管理具體責(zé)任人的村集體普遍認(rèn)為資產(chǎn)“看得見，摸得著，逃不走”，資產(chǎn)形態(tài)使用狀態(tài)不會發(fā)生變化，不需要進(jìn)行“所謂的管理”。

二是資產(chǎn)的移交和責(zé)任界定上存在困難。由于村干部身份的特殊性，流動性較強(qiáng)，離職交接的工作更多聚焦于日常工作和資金的交接，對于資產(chǎn)如何進(jìn)行交接還缺少具體的指導(dǎo)，并且不同的資產(chǎn)，在移交方式、管理等方面也存在一定差異，給資產(chǎn)的移交帶來了困難。另外，資產(chǎn)的價值受市場的影響大，一旦面臨損失，在未明確具體責(zé)任人的情況下，更容易造成“新官不理舊事”的現(xiàn)象。

三是專業(yè)化管理水平較低。村鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的項目資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致管理粗放、漏洞多，目前對資產(chǎn)的管理一般集中于對資產(chǎn)使用狀態(tài)、原值等基本信息進(jìn)行登記，幾乎未考慮資產(chǎn)如何高效運(yùn)營、資產(chǎn)減值等因素。

三、加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的建議

一是全面清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)底數(shù)。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理，摸清底數(shù)是關(guān)鍵。要充分落實項目資產(chǎn)管理的責(zé)任，組建專班，全面梳理摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧工作開展以來投入形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面排查，按照資產(chǎn)年份、內(nèi)容等建立完整準(zhǔn)確的扶貧項目資產(chǎn)臺賬。同時，要根據(jù)不同的資產(chǎn)特性，建議按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等不同類別進(jìn)行確權(quán)登記，充分保證資產(chǎn)底數(shù)清楚，性質(zhì)清晰，產(chǎn)權(quán)明確，責(zé)任明白。

二是加強(qiáng)運(yùn)營管護(hù)，提升資產(chǎn)質(zhì)效。要緊扣提高資產(chǎn)使用績效這一核心，對于使用效率較低甚至閑置的扶貧資產(chǎn)，主動作為，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化與市場主體的合作方式，努力實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)效益最大化。此外，要加大對資產(chǎn)運(yùn)營管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)減值等內(nèi)容的重視?？煽紤]從項目收益中提取一定的管護(hù)資金，加強(qiáng)對項目資產(chǎn)的日常管護(hù)，延長項目資產(chǎn)的使用年限，針對出租運(yùn)營的扶貧項目資產(chǎn)，要在合同中對日常管理、運(yùn)營維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行明確，確保扶貧項目資產(chǎn)管理規(guī)范。

三是突出民主監(jiān)督，提升群眾獲得感。扶貧項目資產(chǎn)，歸根結(jié)底是村集體資產(chǎn)，要高度重視村民群眾的意見。要嚴(yán)格落實扶貧資產(chǎn)使用的公示公告制度，將扶貧項目資產(chǎn)的具體建設(shè)情況、運(yùn)營現(xiàn)狀、租賃使用情況等信息進(jìn)行公開，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。同時，嚴(yán)格落實民主決策、集體決策，積極引導(dǎo)村民群眾參與扶貧項目資產(chǎn)的收益分配、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高資產(chǎn)管理透明度，充分保障群眾的獲得感。