“五抓五高”促審計高質(zhì)量發(fā)展

◆周敏恒/武漢市武昌區(qū)審計局

一、抓黨建引領(lǐng)與政治建設(shè)，高站位履行政治責任

（一）堅持黨的領(lǐng)導，落實總體要求。深刻理解和把握新時代黨中央賦予審計工作的新職責、新使命、新要求，不斷增強審計工作政治屬性和政治功能，推動審計局由國家機關(guān)、專業(yè)部門向政治機關(guān)、管理部門轉(zhuǎn)變，推動全局審計干部由業(yè)務(wù)干部向懂業(yè)務(wù)、具備黨政思維的干部轉(zhuǎn)變。認真落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，嚴格執(zhí)行區(qū)委審計委員會工作規(guī)則、區(qū)委審計辦工作細則等制度辦法，強化對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋，切實將黨的領(lǐng)導貫穿到審計工作的全過程。

（二）強化黨建引領(lǐng)，推動融合相長。創(chuàng)建黨建品牌，彰顯黨建強審，實施《黨建工作和審計業(yè)務(wù)雙考核雙匯報制度》，通過“三同時、三融合”構(gòu)建“黨建+”融合共進機制，促進黨建與審計融合發(fā)展。對黨組成員既看業(yè)務(wù)也考核黨建，將黨建工作與審計業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同考核，推進政治屬性與審計職能、黨建考核與工作績效深度融合，使黨建與審計相融相長、融合共進。

（三）加強政治建設(shè)，扛起政治責任。增強政治機關(guān)意識，把政治標準和政治要求落實到審計工作中，不斷提高全局上下的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，凸顯政治統(tǒng)領(lǐng)，落實政治責任，不斷強化審計人員適應(yīng)新形勢、解決新問題的能力和水平。對標對表上級部署安排，自覺從政治高度看待審計、謀劃審計、實施審計，持續(xù)以政治眼光分析經(jīng)濟社會問題，貫徹新發(fā)展理念，推動武昌高質(zhì)量發(fā)展。

二、抓守土盡責與審計服務(wù)，高品格展現(xiàn)忠誠擔當

（一）下沉一線，守土盡責，共筑社區(qū)防疫堡壘。疫情發(fā)生后，迅速組建6個防控小組，第一時間對接社區(qū)，值守一線，守土盡責，以“戰(zhàn)士的擔當、搏擊的姿態(tài)”與社區(qū)并肩作戰(zhàn)，全力協(xié)助排查、區(qū)域消殺、體溫監(jiān)測、物資配送、小區(qū)管控等，以實際行動為疫情防控獻策出力。疫情反復期間，全局職工火速下沉社區(qū)，助力核酸檢測、消防安全整治、重點場所排查及防控隱患檢查等，彰顯了審計人的責任擔當。

（二）靠前審計，跟蹤服務(wù)，提供有力審計保障。將疫情防控審計作為重大政治責任，打造快速響應(yīng)機制，對專項資金、轄區(qū)方艙醫(yī)院、武昌慈善總會等進行跟蹤審計，并對3個街道抗疫捐贈物資進行延伸審計，2020年2月21日至4月8日解封，共對197批捐贈物資分配及使用情況開展了跟蹤審計，期間每周上報捐贈物資匯總情況，共上報19份，為疫情防控提供了審計保障。

（三）開展調(diào)查，助力決策，促進企業(yè)復工復產(chǎn)。對武昌915家規(guī)上企業(yè)、近10萬家規(guī)下市場主體復工復產(chǎn)情況進行審計調(diào)查，抽選華電武昌熱電公司等5家規(guī)上企業(yè)、楚天龍實業(yè)公司等13家規(guī)下企業(yè)，就營商環(huán)境優(yōu)化、復工復產(chǎn)及就業(yè)優(yōu)先等政策措施落實情況進行現(xiàn)場審計調(diào)查，在調(diào)查分析基礎(chǔ)上向上級提交《武昌區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)情況審計調(diào)查報告》，提供了扎實的第一手資料，為助力區(qū)委區(qū)政府決策，推動企業(yè)紓困、復工復產(chǎn)及惠企政策落實發(fā)揮了積極作用。

三、抓主責主業(yè)與難點堵點，高質(zhì)量完成目標任務(wù)

（一）著力圍繞重點難點，推動決策部署落實到位。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“六穩(wěn)六保”、中央支持湖北發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等政策執(zhí)行情況跟蹤審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計，對疫情防控資金、捐贈款物、方艙醫(yī)院建設(shè)、地方政府債務(wù)進行審計調(diào)查等，通過強化跟蹤審計，及時揭示問題，助力重點決策部署措施落實到位。

（二）著力提質(zhì)增效，助推財政資金規(guī)范管理高效使用。圍繞促進財政資金增收節(jié)支及過“緊日子”要求，重點關(guān)注一般性支出、非急需非剛性項目支出預(yù)算壓減、存量資金盤活、新增財政直達基層資金撥付使用等情況，開展區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行、區(qū)屬部門預(yù)算執(zhí)行全覆蓋等審計項目，促進完善預(yù)算編制管理，增強成本意識，加強精細化管理，推動了財政資金規(guī)范與高效使用。

涼山州天然草原主要分布在海拔2 500 m以上的地帶，牧草以禾本科、莎草科和雜草類為主。據(jù)統(tǒng)計，2015年天然草原平均干草產(chǎn)量2 701.5 kg/hm2，飼草料總利用量(折合干草)9.3×109 kg，平均超載率7.64%。喜德縣、鹽源縣、布拖縣、昭覺縣和西昌市牧草種植面積達8.99×104 hm2，占全州的40.69%。

（三）著力以轉(zhuǎn)型后的新機制抓好項目的監(jiān)督與服務(wù)。制定《武昌區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》，厘清和處理好審計監(jiān)督與審計服務(wù)、審計管理的關(guān)系。并按投資審計轉(zhuǎn)型升級新機制新要求，加強對道路、排水管網(wǎng)等公共投資項目的審計監(jiān)督，開展排水主通道工程績效等審計，重點關(guān)注項目質(zhì)量管理、資金使用等，推動城市更新升級、完善核心功能、提高投資績效。

（四）著力權(quán)力規(guī)范運行，促進領(lǐng)導干部秉公用權(quán)。聚焦權(quán)力運行和責任落實，按照不同類別、級次領(lǐng)導干部履職行權(quán)特點，加強對經(jīng)濟責任審計重點內(nèi)容的規(guī)范，通過分類管理，推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。工作中注重全面辯證看待審計發(fā)現(xiàn)問題，按“三個區(qū)分開來”要求審慎界定責任，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為，促進了干事創(chuàng)業(yè)氛圍的營造。

（五）著力促進民生改善，強化對民生保障項目的審計。注重把人民群眾關(guān)注的熱點難點問題轉(zhuǎn)化為審計任務(wù)，圍繞“兜底線”、完善保障體系、增進民生福祉等與群眾利益密切相關(guān)的民生資金和項目，對照人民群眾新期待，聚焦養(yǎng)老、教育等群眾關(guān)注事項，開展了教育、養(yǎng)老、公共停車場等項目審計，推動惠民利民政策落實落地、資金到位見效。

（六）著力推動生態(tài)環(huán)境保護，開展自然資源資產(chǎn)離任審計。強化資源環(huán)境專項資金審計，重點圍繞土地、水等自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用、項目實施和資金管理使用情況，持續(xù)推進實施區(qū)級相關(guān)部門主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，促進各級領(lǐng)導干部有效落實生態(tài)文明建設(shè)責任。

（七）著力發(fā)揮審計的專業(yè)優(yōu)勢，助力營商環(huán)境優(yōu)化。圍繞市場主體需求，服務(wù)市場和企業(yè)，對委托中介機構(gòu)審計項目進行清理；積極開展工程款兌付問題專項排查整治；運用大數(shù)據(jù)對區(qū)一級預(yù)算單位實施審計監(jiān)督，通過審計優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，推動營商環(huán)境優(yōu)化。

四、抓項目管理與成果運用，高要求提升審計效能

（一）強化規(guī)范管理與質(zhì)量管控。完善審計質(zhì)量控制機制，加強審計方案落實情況把控，優(yōu)化流程，完善審計組長審核、業(yè)務(wù)部門復核、法規(guī)部門審理、業(yè)務(wù)會議審議“四級質(zhì)控”體系，開展審計項目質(zhì)量檢查，并針對問題修訂審計檔案管理標準，對審計項目實行動態(tài)管理、全過程質(zhì)量控制，有效規(guī)范審計行為，防范審計質(zhì)量風險，提高審計質(zhì)量。

（二）強化目標管理與績效考核。健全績效量化考評機制，強化目標和結(jié)果導向，修訂《量化考核辦法》，簽訂績效量化考核目標責任書，量化工作標準、硬化工作考評、清單化工作任務(wù)、精細化過程管理、常態(tài)化動態(tài)考核。將目標和計劃分解成任務(wù)清單，以指標化清單形式分解到每個科室、崗位和個人，使硬措施、硬指標清單化具體化，任務(wù)到人、責任到崗，通過“日辦結(jié)、周調(diào)度、月打分、季通報、半年總結(jié)、年終考評”緊盯工作進展，每周以《審計頭條》通報，每月詳列工作安排，每季以項目進度圖表進行情況通報提示，推動工作落實落細落到位，實現(xiàn)審計管理精細化。

（三）強化理念與方式方法創(chuàng)新。以大數(shù)據(jù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)分析、查找疑點、核實排查、鎖定問題的數(shù)字化審計模式，對全區(qū)78家一級預(yù)算單位進行實時審計監(jiān)督，2020年已完成對全區(qū)預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換，武昌大數(shù)據(jù)審計格局初顯。同時，注重整合國家審計、內(nèi)部審計、社會審計三者優(yōu)勢，構(gòu)建“三位一體”格局，增強合力；加強內(nèi)審指導，下發(fā)指導意見，幫助開展培訓和經(jīng)驗交流；加強對內(nèi)審及委托中介機構(gòu)出具審計報告的指導監(jiān)督；統(tǒng)籌內(nèi)審及社會審計共同開展國資國企審計，助推國企改革及經(jīng)營管理水平提高。

（四）強化問題整改與成果運用。構(gòu)建審計查出問題整改機制，揭問題、堵漏洞、促規(guī)范，以問題整改倒逼制度完善，提高財政資金使用效益。年度《區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》在區(qū)人大獲高滿意度通過，審計查出問題整改落實率達95%以上，收回資金3653萬元，修訂完善制度9項，2起問題移送區(qū)紀委監(jiān)委處理。同時，加大審計專報和綜合分析研究力度，剖析審計發(fā)現(xiàn)問題，提升審計成果層次與應(yīng)用價值，服務(wù)領(lǐng)導決策。審計要情專報被區(qū)領(lǐng)導批示14篇次，2021年審計信息被各級采用160余篇次；深化研究型審計，上報調(diào)研報告10篇，有力提升了審計為政府決策和部門微觀管理服務(wù)的實效性。

（五）強化審計預(yù)警與示警作用。結(jié)合近年武昌區(qū)專項審計和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況，收集典型案例匯編成冊，相繼編撰《審計案例匯編·社區(qū)篇》《審計案例匯編·預(yù)算單位篇》《審計案例匯編·經(jīng)濟責任審計篇》及《審計案例選編·2020年度篇》下發(fā)全區(qū)，以案說法、以案明紀、以案示警。同時，與組織部聯(lián)合印發(fā)《武昌區(qū)黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員任前經(jīng)濟責任告知辦法》，向新任區(qū)管領(lǐng)導干部發(fā)放《領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任告知書》，通過關(guān)注領(lǐng)導干部權(quán)力運行軌跡，前移審計監(jiān)督關(guān)口，增強領(lǐng)導干部責任意識，規(guī)范權(quán)力運行，防范重大經(jīng)濟風險。

五、抓隊伍建設(shè)與素質(zhì)提升，高標準打造過硬隊伍

（一）厚植為民情懷，踐行為民服務(wù)。將以人民為中心的思想根植于隊伍建設(shè)中，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，全局深入社區(qū)和審計現(xiàn)場，傾聽群眾呼聲，踐行為民服務(wù)。局黨組書記及成員帶頭認領(lǐng)服務(wù)項目，深入鳳凰城、曇華林社區(qū)向20余戶困難群眾發(fā)放慰問品；向?qū)诜鲐毚暹x派駐村第一書記；組建“武昌審計局志愿服務(wù)隊”，7次深入曇華林社區(qū)、鳳凰城社區(qū)開展“黨員義務(wù)奉獻日”活動，貼身服務(wù)居民，彰顯了審計人的為民情懷。

（二）針對短板弱項，提高綜合素質(zhì)。樹立“本領(lǐng)恐慌”意識，針對“看不到問題、找不準問題、搞不定問題”等現(xiàn)象，開展“老手帶新手，打造審計后浪陣營”傳幫帶活動，以“審計微學堂”和審計現(xiàn)場教學方式開展常態(tài)業(yè)務(wù)實訓，提高審計專業(yè)思維和綜合素養(yǎng)，每季度表彰“學習之星”并交流經(jīng)驗，營造“比學趕幫超”氛圍，推動提升看問題的眼力、謀審計的腦力、到一線的腳力、察民情的聽力、寫報告的能力，力爭使每位審計人員都成為查核賬務(wù)的能手、分析研究的高手、信息技術(shù)的強手和“把脈問診”的行家里手，做到能查、能說、能寫、能“開方下藥”。

（三）淬煉工作作風，打造過硬隊伍。持續(xù)開展“庸懶散慢亂浮”作風整治，結(jié)合職責職能和工作實際，以適應(yīng)審計新使命、勝任新要求為目標，對照六種問題，開展集體討論，并強化內(nèi)控制度執(zhí)行，將紀律嚴起來、把規(guī)矩立起來，以內(nèi)部通報制度治“慵懶”、以銷假考勤制度治“散慢”、以權(quán)責清單制度治“亂”、以項目質(zhì)量管控制度治“浮”。同時，推動全局發(fā)揚工匠精神，摒棄想當然、憑經(jīng)驗、走捷徑等習慣，提升爭先意識和創(chuàng)優(yōu)意識，對標先進個人和優(yōu)秀項目，提高工作標準，把事情做實，不浮于表面，力爭精致極致。打造“實在、實干、實績”作風，將紀律作風、效能考核結(jié)果作為評先選優(yōu)、提拔重用和崗位調(diào)整的重要依據(jù)，錘煉扎實過硬作風，為推動審計高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的作風保障。

（四）抓好廉政建設(shè)，確保廉潔從審。常態(tài)化抓警示教育，每月開設(shè)“廉政微課堂”，黨組成員帶頭示范，全局干部輪流講廉政黨課；通過警示教育片開展“鏡鑒自省”教育；每日通過微信群以《清風講堂》進行案例推送，馳而不息增強廉政和紀律規(guī)矩意識；運用廉政執(zhí)紀“四種形態(tài)”開展談心談話，教育和引導審計干部嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”“八不準”，知敬畏、存戒懼、守底線，自覺做到廉潔從審，全局持續(xù)保持了“零復議、零訴訟、零投訴、零舉報、零案件”。

[圖片新聞]TUPIANXINWEN

為切實開展“國家憲法日”宣傳活動，2021年12月4日上午，監(jiān)利市審計局組織干部職工在城區(qū)主要街道懸掛宣傳橫幅，擺放普法展臺，發(fā)放新修訂審計法讀本和普法宣傳手冊，現(xiàn)場解答群眾提出的相關(guān)審計問題。

（胡超 夏思聰 攝影報道）