鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村電商發(fā)展問題與對策研究
——以甘肅省為例

付港一

（蘭州財經(jīng)大學，蘭州730020）

1 引言

十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[1]。幾年來，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施使得我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐加快，鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。隨著互聯(lián)網(wǎng)等高新技術的快速發(fā)展，以電子商務為主的農(nóng)村電商逐漸走進人們視野，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新的動力。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)村網(wǎng)絡零銷售額2.05 萬億元，比上年增長11.3%，增速加快2.4%。根據(jù)中國電商物流運行指數(shù)顯示，2021 農(nóng)村業(yè)務量指數(shù)平均值為125.9 點，比2020年提高7.6 個點。隨后十部門印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》中提到，農(nóng)村電商優(yōu)化升級工程是根據(jù)聚焦重點方向與薄弱環(huán)節(jié)設計的7 個工程之一。由此可見，在促進鄉(xiāng)村建設發(fā)展、提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村電商的重要性越發(fā)凸顯。然而在農(nóng)村電商發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村基礎建設體系不完善、農(nóng)民電商信息化意識薄弱、電商人才儲備不足、農(nóng)戶資金籌集困難等問題，仍然是制約農(nóng)村電商促進鄉(xiāng)村振興的主要因素，如何有效解決農(nóng)村電商困境是廣大學者關注的現(xiàn)實問題。

2 農(nóng)村電商發(fā)展的必然性

2.1 政策導向

從“八五”到“十四五”關于農(nóng)村電商發(fā)展的規(guī)劃逐漸明確?！鞍宋濉钡健熬盼濉逼陂g，重點引進和促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。“十五”規(guī)劃開始加強信息技術在農(nóng)業(yè)交易中的應用。“十一五”和“十二五”期間，重點完善農(nóng)村流通體系和健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)村電商發(fā)展奠定基礎?！笆濉逼陂g，重點推進農(nóng)業(yè)信息化建設，加快農(nóng)村電子商務的發(fā)展。“十四五”規(guī)劃中，提出加快培育完整內(nèi)需體系、擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面等措施。農(nóng)村電商政策保持了較好的連續(xù)性，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的源泉。

2.2 技術導向

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的報告顯示，2021年我國城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達2.84 億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，較2020年12月提高1.7%。另外，網(wǎng)購平臺及移動支付的普及度和成熟度，人民對網(wǎng)購的需求日益漸長，為農(nóng)村電商的發(fā)展提供了消費基礎。由此可見，農(nóng)村電商的出現(xiàn)和發(fā)展是順應時代潮流的必然趨勢。

2.3 社會導向

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及人民生活質(zhì)量的提高，人民的消費觀念與消費意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變。相比之前傳統(tǒng)的看得見摸得著的消費模式，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，信息技術支撐的農(nóng)村電商開始被人們接受。例如，甘肅省白銀平川區(qū)的一位瓜農(nóng)，由于自身缺乏銷售經(jīng)驗，導致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，在尋找當?shù)氐碾娮由虅沼邢薰編椭?，以高出平時收購價格4 毛的售價向社會一次性銷售1 萬斤。社會隨著科技文明的進步而進步，為農(nóng)村電商的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了思想基礎。

3 農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 選取地農(nóng)村電商詳細情況

表1 是甘肅省選取縣區(qū)引入農(nóng)村電商助農(nóng)的情況表。

表1 選取地引入農(nóng)村電商助農(nóng)情況

3.2 各地特色

漳縣：縣電商中心工作人員實地采訪，進行整合資源，引導村級電商公共服務站點成為農(nóng)產(chǎn)品上行的“中轉(zhuǎn)站”。

兩當：積極推進鄉(xiāng)村女性就業(yè)，以小班分組式培訓的方式，利用“10 小時線上培訓+7 天線下培訓+6 個月陪同”的模式為兩當50 名鄉(xiāng)村女性進行電商賦能，隨后通過線上平臺宣傳當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，打造品牌知名度。

白銀：為儲備網(wǎng)絡人才，白銀市舉辦了“精準滴灌、分類分層”的培訓模式，培育網(wǎng)絡主播、農(nóng)民合作社領頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等近400 人，合理利用流量進行線上宣傳。

平川：依托網(wǎng)絡銷售平臺，打造“窎溝果品”品牌。利用返鄉(xiāng)青年的互聯(lián)網(wǎng)意識，通過微博、微信等社交公眾平臺以及結(jié)合網(wǎng)絡直播宣傳當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。

莊浪：積極構建縣域電商扶貧體系，精準扶貧，對重點貧困村和貧困戶開展電商專項扶貧培訓，利用網(wǎng)絡直播幫助小面積種植的農(nóng)民和宣傳當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。

寧縣：對全縣鄉(xiāng)村電商服務站點實施激勵措施，并引導電商平臺“新村集”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開工作，培訓農(nóng)村電商從業(yè)人員近百人。利用抖音、快手、淘寶等網(wǎng)購平臺，以線上拼團的模式銷售農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)商，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)閭}庫。

廣河：實施“東西部巾幗攜手奔小康”行動——“巾幗主播”培訓計劃。通過東西聯(lián)動、線上線下聯(lián)動，帶領女性直播為家鄉(xiāng)產(chǎn)品代言，并利用社交電商體驗式購買、分享等優(yōu)勢，銷售牛羊肉等特色產(chǎn)品，助力農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

4 農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

4.1 農(nóng)村民眾電商意識較低

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念影響，一些農(nóng)民仍然遵循傳統(tǒng)思想，再加上技術技能、農(nóng)村教育欠缺，普遍存在文化水平低等現(xiàn)象，對新生事物的接受程度較低，電子商務意識薄弱，將農(nóng)業(yè)與電子商務結(jié)合起來大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟只是掌握在少數(shù)人手中。

4.2 電商人才儲備不足

根據(jù)第七次全國人口普查報告顯示，較第六次人口普查，鄉(xiāng)村人口減少1.64 億人。鄉(xiāng)村人口的城市遷移化導致許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)勞動力人口空心化現(xiàn)象，年輕人、中年人出村上城，老年人留置村里。但是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎是人才隊伍的建設。目前，許多縣、鄉(xiāng)、村開始培養(yǎng)電商人才，但是電商運營人員多為農(nóng)村民眾，受教育水平影響，培訓效果欠缺。

4.3 農(nóng)村網(wǎng)絡和物流條件滯后

電商經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的基礎是網(wǎng)絡通信技術的普遍應用。5G 技術已經(jīng)在縣級市及以上城市全面覆蓋，但是在偏遠農(nóng)村或者自然村還依然處于網(wǎng)絡覆蓋率低、網(wǎng)絡信號容易中斷等狀態(tài)。另外，受周圍山體和峽谷影響，物流體系構建困難，發(fā)展渠道單一，不僅使村級電商公共服務站點受物流限制，還加大了運輸成本。

4.4 物流設備欠缺

物流設備的支持是農(nóng)村物流發(fā)展的前提條件，尤其是冷鏈設備。以“牛羊菜果薯藥”六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的甘肅省，會出現(xiàn)果蔬還未采摘就被訂購的現(xiàn)象。對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品來說，需要借助冷凍設備進行保存。目前，農(nóng)村冷凍設施建設尚未完善，設備落后，再加上受疫情影響，物流運輸困難，需要長時間處于冷凍和冷藏狀態(tài)，若保存不當，會導致農(nóng)民經(jīng)濟受損。

4.5 法律知識欠缺

目前，農(nóng)村電商的交易主體一般包括鄉(xiāng)村電商企業(yè)、農(nóng)民合作社及農(nóng)民個體戶，其中，農(nóng)民個體戶占比較大。電商企業(yè)是經(jīng)過資格認證成立，擁有法人資格，而農(nóng)民合作社及農(nóng)民個體戶不具備資格認證，完成相關注冊流程便可在平臺上銷售農(nóng)產(chǎn)品[2]。由于不具備資格認證，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)銷售模式及農(nóng)村教育等因素影響，農(nóng)戶對法律層面的認知程度薄弱。受地理環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品的標準化質(zhì)量不均衡，一旦遭遇消費者權益維護事件，農(nóng)產(chǎn)品便會被打上“三無產(chǎn)品”便簽。一方面，農(nóng)民個體戶及合作社沒有獨立承擔民事責任的能力；另一方面，由買方、賣方、物流等多方形成的法律關系主體具有變動性，相關法律不完善，法律監(jiān)管不力，導致維權風險較高。

4.6 農(nóng)民請工費用高

在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品能夠從山村走向大眾視野。但是隨著勞動力市場的發(fā)展，臨時工的費用也逐漸上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積與經(jīng)濟收入成正比，對于大面積種植的農(nóng)民來說，機械和人工采摘費用較高，而小面積種植的農(nóng)戶，可能也需要臨時工的參與，一時之間，難以拿出相應的工費，可能因錯過最佳采摘時機而造成經(jīng)濟損失。

5 農(nóng)村電商發(fā)展的對策分析

5.1 加大鄉(xiāng)村電商宣傳，深化民眾電商意識

農(nóng)村民眾對電商的接受程度、認可程度，決定著農(nóng)村電商的順利進行。因此，各縣、鄉(xiāng)、村人民政府要加大農(nóng)村電商宣傳，讓更多民眾意識到農(nóng)村電商對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要性。具體來講，各級政府可以利用以下兩個方面來深化農(nóng)村電商的宣傳：

一是各級政府利用各級電商公共服務站點開展主題宣講，采取獎勵措施，邀請當?shù)孛癖姺e極參加，加強民眾對電商的客觀認識。

二是利用農(nóng)村主題墻、流動車輛、微信等多種接近民眾生活的方式潛移默化地影響群眾對電商的認知，使更多人能夠正面認識、了解電子商務，并能夠在農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)揮作用。

5.2 吸引、儲備電商人才

一是完善農(nóng)村基礎建設。在交通方面，特別是偏遠鄉(xiāng)村，按照各地區(qū)的地理位置與實際需求建立農(nóng)村交通網(wǎng)絡體系，必要時，設立綠色通道；在醫(yī)療方面，完善農(nóng)村醫(yī)院的設施，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療水平；在居住環(huán)境方面，農(nóng)村做好衛(wèi)生治理、污水排放治理、公廁改造等工作，盡可能吸引大學生、青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是加強思想轉(zhuǎn)變。各地對基層干部、農(nóng)民合作社、返鄉(xiāng)大學生和青年人進行集中培訓，從制度上奠定農(nóng)村電商助農(nóng)的優(yōu)先地位，從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)村電商發(fā)展模式[3]。

三是加強電商運營的實操訓練。各地可以利用大學生、青年人接受新鮮事物程度高、互聯(lián)網(wǎng)意識強等特點，并結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，專門培訓這類人成為電商運營人員。利用基層干部領導能力、農(nóng)村合作社社員合作關系，為電商運營人員提供要素，使其成為完整的電商服務體系。

5.3 各地政府加大投入力度，暢通網(wǎng)絡和物流體系，提高設備先進性

政府可投入專項資金，完善網(wǎng)絡、物流、鄉(xiāng)村道路等基礎體系，并聯(lián)合地方物流企業(yè)，將物流服務渠道延伸到偏遠鄉(xiāng)村或自然村，打通農(nóng)產(chǎn)品流通的“最后一公里”。另外，政府可對農(nóng)村末端物流企業(yè)和冷凍設備的采購單位給予相應補貼和扶持，提高企業(yè)和農(nóng)村對電商發(fā)展的信心。

5.4 完善法律法規(guī)，加大法律風險宣傳力度

一是完善法律法規(guī)。各級政府要重視農(nóng)村電商的發(fā)展，完善農(nóng)村電子商務相關的法律法規(guī)，給予交易多方法律上的保障。

二是加大法律風險宣傳。地方相關管理部門應結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村電商公共服務站點，對農(nóng)村群眾進行法律風險的宣傳，普及現(xiàn)有的電子商務基本法律知識，提高農(nóng)戶的法律意識以及誠信意識，促進農(nóng)村電商穩(wěn)定發(fā)展。

5.5 推動金融創(chuàng)新，減輕農(nóng)村群眾資金負擔

受資金流動性規(guī)律影響，資金等生產(chǎn)要素往往流向高效率部門，流向農(nóng)村的資金始終是有限的[4]。目前來說，已經(jīng)有大型電子商務平臺提供金融服務，如京東金融、農(nóng)發(fā)貸等平臺。但是礙于平臺操作的復雜性以及農(nóng)村群眾對其平臺的謹慎性，較難在農(nóng)村普及?？梢栽诳h、鄉(xiāng)、村電商公共服務站點設立金融咨詢服務，聯(lián)合當?shù)劂y行為農(nóng)戶辦理農(nóng)貸業(yè)務，或帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)提供資金支持，對農(nóng)業(yè)進行融資，減息免息，來降低網(wǎng)絡操作風險，減輕農(nóng)戶資金負擔，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和豐收的順利進行，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村電商的重要性越來越凸顯，在迎來眾多發(fā)展機會的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)村建設工作的不斷展開，要堅持政府的領導地位、堅持人才的培養(yǎng)、堅持農(nóng)村電商意識和法律知識的普及、堅持當?shù)仄髽I(yè)的協(xié)同支持，使農(nóng)村電商成為農(nóng)民致富的新引擎，幫助農(nóng)業(yè)走上數(shù)字化，推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，并賦能鄉(xiāng)村振興。