如何應(yīng)戰(zhàn)福建“全光網(wǎng)省”建設(shè)困難

福建省通信管理局 | 溫洪明

如何應(yīng)戰(zhàn)福建“全光網(wǎng)省”建設(shè)困難

福建省通信管理局 | 溫洪明

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家、工信部還是福建省，前后出臺(tái)的支持信息通信建設(shè)的指導(dǎo)意見和配套政策并不缺乏，而缺乏的是對(duì)既有政策的落地執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，將寬帶網(wǎng)絡(luò)明確定位為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。而四川省通信行業(yè)則積極響應(yīng)工信部的部署，率先提出“全光網(wǎng)省”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并率先建成首個(gè)“全光網(wǎng)省”。繼四川省后，其他省份也積極效仿四川省的成功經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)“全光網(wǎng)省”。

福建省作為沿海省份，其信息通信業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，總體上保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭。福建省積極落實(shí)“數(shù)字福建·寬帶工程”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也積極響應(yīng)“全光網(wǎng)省”建設(shè)理念，先后在11個(gè)縣（市、區(qū)）建成了全光網(wǎng)區(qū)、縣。

但是當(dāng)前，福建省在建設(shè)“全光網(wǎng)省”過(guò)程中依舊困難重重、瓶頸凸顯，總結(jié)起來(lái)，主要集中于規(guī)劃、“光改”和政策3個(gè)方面。

需牢牢把握規(guī)劃源頭

雖然在《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》以及在“寬帶中國(guó)”政策措施環(huán)節(jié)中明確要求“各級(jí)人民政府要將信息基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃”。但是當(dāng)前一些地區(qū)在編制地下綜合管廊工程規(guī)劃中，沒(méi)有同步考慮通信設(shè)施建設(shè)的需要，沒(méi)有預(yù)留布線空間，導(dǎo)致信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與水、電和煤氣管道等公用設(shè)施建設(shè)不同步、不配套。

筆者認(rèn)為，電信建設(shè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)電信建設(shè)項(xiàng)目與地方城市建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃密切相關(guān)，而電信設(shè)施規(guī)劃屬于地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。為使電信建設(shè)與地方城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)并配套，避免出現(xiàn)建設(shè)上的脫節(jié)，影響社會(huì)使用電信業(yè)務(wù)和電信企業(yè)為社會(huì)提供電信服務(wù)，就應(yīng)該把握規(guī)劃這個(gè)源頭。

福建省在建設(shè)“全光網(wǎng)省”過(guò)程中要破除因規(guī)劃缺陷產(chǎn)生的瓶頸，努力推進(jìn)基站、機(jī)房、管道等寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮福建省9個(gè)地市已成立的通信發(fā)展管理辦公室的職能，積極爭(zhēng)取地方支持編制寬帶基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，以保障建設(shè)的用地，預(yù)留管線、機(jī)房和天線的位置。

“光改”補(bǔ)貼模式值得推廣

推進(jìn)老舊小區(qū)光纖到戶改造工程的難度較大，其原因歸結(jié)為3個(gè)方面：首先，光纖到戶改造時(shí)會(huì)破壞原有建筑物，進(jìn)場(chǎng)施工必須征得所改小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主同意；其次，“光改”工程資金補(bǔ)貼政策不到位，加之運(yùn)營(yíng)企業(yè)近年來(lái)投資管控，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)“光改”意愿不強(qiáng)，缺乏積極性；最后，“光改”小區(qū)用戶的對(duì)寬帶業(yè)務(wù)的需求不統(tǒng)一，特別是老舊小區(qū)的居民年齡結(jié)構(gòu)老齡化比較明顯，老齡用戶群體占比較高，對(duì)寬帶服務(wù)要求不高，也在一定層面增加了“光改”阻力。

筆者認(rèn)為，老舊小區(qū)光纖到戶改造是建成“全光網(wǎng)省”的一項(xiàng)比重和難度較大的工程。首先要把“全光網(wǎng)省”檢核納入到“數(shù)字福建”建設(shè)的工作范疇，把其列入重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理；其次是要加大資金支持力度，在福建省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的若干意見》等文件中，都涉及到信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金扶持政策。

當(dāng)前福建省在“光改”工作推進(jìn)過(guò)程中，比較有效的模式是“廈門模式”，即出臺(tái)“光改”補(bǔ)貼等扶持政策，主要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)施老舊小區(qū)光纖到戶改造，按照每覆蓋一戶補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于目前已經(jīng)由光纖覆蓋的小區(qū)的傳統(tǒng)ADSL用戶，加快解決小區(qū)的銅、光兩套系統(tǒng)并存的問(wèn)題，按照每戶150元標(biāo)準(zhǔn)給予終端補(bǔ)貼。該模式促進(jìn)了廈門市老舊小區(qū)“光改”工作的推進(jìn)，應(yīng)該給予推廣。

政策措施亟待落地執(zhí)行

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面、工信部層面還是福建省地方層面，前后出臺(tái)的支持信息通信建設(shè)的指導(dǎo)意見和配套政策其實(shí)并不缺乏，缺乏的是對(duì)既有政策的落地執(zhí)行，以至在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)層層遞減、層層弱化的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，如何運(yùn)用好既有政策服務(wù)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息通信的水平，切實(shí)有效地將既有支持政策落地實(shí)施以加快實(shí)現(xiàn)建成“全光網(wǎng)省”的目標(biāo)，主要可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。將“寬帶中國(guó)”建設(shè)和“數(shù)字福建”建設(shè)的部分任務(wù)、指標(biāo)納入省委、省政府民生工程進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)，由省委、省政府牽頭，發(fā)改委、住建廳、通信管理局等相關(guān)部門研究推進(jìn)措施，強(qiáng)化部門間合力，共同推進(jìn)。

第二，落實(shí)技術(shù)規(guī)范，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)上，嚴(yán)格按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行住宅建筑通信配套設(shè)施光纖到戶技術(shù)規(guī)范；在環(huán)評(píng)工作上，推進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)化，減少基站建設(shè)的鄰避效應(yīng)，簡(jiǎn)化4G基站環(huán)評(píng)審批手續(xù)；在管道租用上，特別是在市政管道、高速公路、鐵路沿線和地鐵等方面，協(xié)商合理的管道租用模式和費(fèi)用等，為“全光網(wǎng)省”的寬帶建設(shè)營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境。

第三，積極創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市，目前福建省廈門、福州、泉州、莆田、平潭等5個(gè)地市已經(jīng)成為了首個(gè)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市，通過(guò)“寬帶中國(guó)”示范城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)信息通信設(shè)施建設(shè)方面政策的落地執(zhí)行，提升本行政區(qū)域的寬帶服務(wù)水平。

“全光網(wǎng)省”的建設(shè)，不僅能夠有效推進(jìn)福建省的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快落實(shí)“三網(wǎng)融合”的步伐，還能擴(kuò)大信息消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)和優(yōu)化資源配置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，更重要的是，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小一直難以逾越的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。