中國省域高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

喻登科，黃悅悅

（南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，江西 南昌 330031）

2017年，黨的十九大首次提出關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的表述。2018年，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本特征。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從追求體量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笃焚|(zhì)。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動(dòng)國家和省域?qū)用娴母哔|(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在需要和必然趨勢。國家和省域的高質(zhì)量發(fā)展，需要明確的指標(biāo)體系作為引導(dǎo)激勵(lì)，也需要量化的評(píng)價(jià)體系作為考核工具。雖然目前國內(nèi)已有較多學(xué)者討論過區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的測度問題，但未達(dá)成統(tǒng)一意見，這一課題仍處于探索發(fā)展階段。因此，本文在充分理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒已有文獻(xiàn)，構(gòu)建省域高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，并開展2018—2020年中國31個(gè)省區(qū)市的高質(zhì)量發(fā)展水平測度，以期為國家和省域更好地貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

1 文獻(xiàn)回顧

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵，學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)視角出發(fā)，有不同的見解。從經(jīng)濟(jì)視角來看，金碚（2018）認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是能滿足人民不斷增長的物質(zhì)與精神需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)；師博與任保平（2018）從經(jīng)濟(jì)增長的基本面及其社會(huì)成果來把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵；耿煥俠和張小林（2014）則圍繞經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、效益度、可持續(xù)性以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化度和居民經(jīng)濟(jì)狀況討論經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從社會(huì)視角來看，宮汝娜與張濤（2021）把高質(zhì)量發(fā)展定義為可持續(xù)且高速度的增長，以此滿足人民日益增長的美好生活需要。還有學(xué)者著重強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與人民生活需求的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展思想。其中，高質(zhì)量發(fā)展最為廣泛接受的定義是，以新發(fā)展理念為理論支撐，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5個(gè)維度來論述其內(nèi)涵與特征。

高質(zhì)量發(fā)展涉及多個(gè)層次。其中，宏觀層面的探究圍繞整體國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展展開；中觀層面主要分析產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展；微觀層面聚焦于研究項(xiàng)目、產(chǎn)品與服務(wù)的高品質(zhì)發(fā)展。例如，張鑫宇和張明志（2022）、李爭粉（2021）以及徐苗等（2021）分別對制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研究；而張俠和許啟發(fā)（2021）、肖德和于凡（2021）按照省市、城市群、經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行區(qū)域劃分，在區(qū)內(nèi)與區(qū)際層面進(jìn)行了高質(zhì)量發(fā)展研究。此外，還有學(xué)者對比了國內(nèi)外的高質(zhì)量發(fā)展水平。

目前，已有較多學(xué)者嘗試構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，李曉楠（2020）構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)增長、開放活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享、可持續(xù)綠色發(fā)展、金融環(huán)境安全及投入產(chǎn)出高效等8個(gè)維度。馬茹等（2019）從經(jīng)濟(jì)的供給、需求、效率、運(yùn)行和開放等5個(gè)維度刻畫了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展水平。王元亮（2021）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)可持續(xù)及社會(huì)民生等4個(gè)方面構(gòu)建了測度評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，大部分學(xué)者還是選擇依托五大發(fā)展理念來考察各主體的高質(zhì)量發(fā)展能力。例如，李金昌等（2019）構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧等5個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文在國內(nèi)學(xué)者關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展及其水平評(píng)價(jià)的眾多研究成果的基礎(chǔ)之上，取長補(bǔ)短，集成創(chuàng)新，盡可能讓省域高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究更加完善。相較于已有研究，本研究的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在3方面：第一，在繼承采用新發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建總體邏輯的基礎(chǔ)上，對前人構(gòu)建的部分細(xì)分指標(biāo)進(jìn)行了改進(jìn)；第二，選擇采用熵權(quán)—TOPSIS方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三，從整體、省域、區(qū)域、細(xì)分指標(biāo)等多方面給出了評(píng)價(jià)結(jié)果，更加系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)中國高質(zhì)量發(fā)展水平的空間布局與差異。

2 指標(biāo)體系

本文以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等5個(gè)維度構(gòu)建中國省域高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系的基本框架，兼顧考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多方面的發(fā)展質(zhì)量；在此基礎(chǔ)上，綜合借鑒已有文獻(xiàn)中的指標(biāo)和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中能夠提供的指標(biāo)與數(shù)據(jù)，平衡指標(biāo)選取的科學(xué)性與可行性；然后，結(jié)合可比性、系統(tǒng)性、層次性、簡要性等指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，開發(fā)出包含25項(xiàng)底層指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 創(chuàng)新發(fā)展水平

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其最為核心的發(fā)展理念。根據(jù)創(chuàng)新過程論，技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出過程。創(chuàng)新投入包括人才、經(jīng)費(fèi)等，而創(chuàng)新產(chǎn)出則可以由兩種成果形式來體現(xiàn)：其一為技術(shù)知識(shí)成果，如專利；其二為經(jīng)濟(jì)效益，如新產(chǎn)品收入。此外，從省域?qū)用娑裕夹g(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、需要長期投入和強(qiáng)大支持的活動(dòng)，需要政府層面的重視與支持、社會(huì)各界的同心協(xié)力以及良好的創(chuàng)新文化與環(huán)境。由此，本文從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)層面，設(shè)計(jì)了8個(gè)省域創(chuàng)新發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展水平

協(xié)調(diào)發(fā)展主要關(guān)注區(qū)域發(fā)展的平衡問題，其既是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是我國全面建成小康社會(huì)與和諧社會(huì)的要求。中國一直以來都存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重要內(nèi)容。近年來我國老齡化趨勢日益嚴(yán)重，隨著世界制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)移，人民的就業(yè)問題也開始變得突出起來。因此，緩和我國人口在年齡、就業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題上的矛盾，也是地方政府需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。最后，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還要求我國產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革與綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，由工業(yè)化向工業(yè)2.0或后工業(yè)化發(fā)展。本文選用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來反映各省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化情況。

2.3 綠色發(fā)展水平

綠色可持續(xù)發(fā)展是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在了重要位置。而資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。本文從投入、消耗、成效3方面綜合考慮，從統(tǒng)計(jì)年鑒中擇取統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對省域綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度。

2.4 開放發(fā)展水平

改革開放是我國自20世紀(jì)80年代以來長期堅(jiān)持的基本國策。近幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，很大程度上也受益于對外開放政策。在進(jìn)入新發(fā)展階段后，中國面向全球市場在投資與貿(mào)易上的開放深度與廣度均在強(qiáng)化，與“一帶一路”國家以及日本、歐盟等的合作也在深化。在中國為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在國外投資、國際貿(mào)易中受益匪淺。由此，本文選取外貿(mào)開放度與外資開放度2個(gè)指標(biāo)來重點(diǎn)衡量省域?qū)用娴拈_放發(fā)展水平。

2.5 共享發(fā)展水平

共享發(fā)展注重公平性問題，而公平性重點(diǎn)體現(xiàn)在民生建設(shè)上。國家發(fā)展，以民為本。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，各地方政府要極力推進(jìn)廣大民眾共享發(fā)展成果的工作，這也是共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在要求。本文從基礎(chǔ)保障與社會(huì)福利兩方面觀測各省域的共享發(fā)展水平，前者體現(xiàn)國家與各省區(qū)市對人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障力，后者體現(xiàn)地方政府承擔(dān)公共職能后為人民提供福利的能力。

3 數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法

本文選用2018—2020年中國31個(gè)省區(qū)市的數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展水平測度，數(shù)據(jù)來源為《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等；為消除指標(biāo)量綱、方向、極值數(shù)據(jù)等對評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，采用極值處理法對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理；在此基礎(chǔ)上，選用歸一化方法再次處理數(shù)據(jù)，以滿足熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重的需要。

本研究選用熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重確定，其是一種應(yīng)用最為廣泛的客觀賦權(quán)法。相較于主觀賦權(quán)法可能存在專家主觀偏見的劣勢，熵權(quán)法能夠根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)對象上的分布差異來客觀計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，其基本邏輯是權(quán)重與指標(biāo)數(shù)據(jù)差異成正比，以此最大限度地拉大評(píng)價(jià)對象間的差距，實(shí)現(xiàn)識(shí)別與區(qū)分評(píng)價(jià)對象的目的。熵權(quán)法包括實(shí)數(shù)熵和區(qū)間熵兩種計(jì)算方式。區(qū)間熵相對于實(shí)數(shù)熵更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的分布性差異而不是兩極性差異，而且在概率分布的測算上更具科學(xué)性。因此，本研究采用區(qū)間熵方法計(jì)算高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

本研究采用TOPSIS法進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)。TOPSIS法也叫雙基點(diǎn)法，它通過同時(shí)引入正理想點(diǎn)和負(fù)理想點(diǎn)作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，更加均衡、客觀地考察評(píng)價(jià)對象，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性。相對于加權(quán)平均、灰色關(guān)聯(lián)分析等單基準(zhǔn)方法，TOPSIS法在大規(guī)模、多屬性決策中更具優(yōu)勢。

4 研究結(jié)果

4.1 全國整體與分省域評(píng)價(jià)結(jié)果

本文采用熵權(quán)法計(jì)算得出省域創(chuàng)新發(fā)展水平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平、綠色發(fā)展水平、開放發(fā)展水平和共享發(fā)展水平的權(quán)重，分別為0.249、0.239、0.235、0.066和0.211（細(xì)分指標(biāo)的權(quán)重略）。從權(quán)重值來看，創(chuàng)新發(fā)展水平的權(quán)重最大，說明創(chuàng)新確實(shí)是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也反映出我國各省市在創(chuàng)新能力上的差異較大。綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國未來發(fā)展的兩個(gè)轉(zhuǎn)型方向。對于這兩個(gè)方面，各省區(qū)市的思路和舉措不同，差異較大屬于意料之中。經(jīng)過40多年的改革開放，中國各省區(qū)市都充分接受了開放理念，享受到了開放成果，因而在開放度上的差異并不顯著。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重可知，中國各省區(qū)市要想在高質(zhì)量發(fā)展水平上更具競爭力，重點(diǎn)還是要落腳在創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)3方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

通過TOPSIS法得到2018—2020年中國31個(gè)省區(qū)市的高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果，如表2所示。由表2可知：①高質(zhì)量發(fā)展水平較高的省市分別為廣東、江蘇、浙江、上海和山東，北京、天津的排名也較為靠前。這些省市均屬于東部地區(qū)，說明東部沿海地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)增長上，還在高質(zhì)量發(fā)展上占據(jù)優(yōu)勢。②出乎意外的是，中部地區(qū)如安徽、河南、湖北、湖南等省份也具有非常靠前的高質(zhì)量發(fā)展水平排名，這預(yù)示著在國家高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期中部地區(qū)大有崛起之勢。③在高質(zhì)量發(fā)展水平排名中落后的省區(qū)市，絕大多數(shù)處于東北和西部地區(qū)。2020年排名后5位的省區(qū)分別是海南、吉林、云南、黑龍江和西藏。④2018—2020年，全國各省區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果的均值分別為0.329、0.316、0.319，都屬于較低水平。這意味著各省區(qū)市都還有非常大的提升空間，可以有組織地通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)等作用機(jī)制來驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水平提升。

表2 2018—2020年中國31個(gè)省區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展水平及排序

對評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行以下兩方面分析：其一，通過自然斷點(diǎn)法，將省域高質(zhì)量發(fā)展水平（3年均值）分為高、中、低3個(gè)等級(jí)，閾值分別是0.37和0.25；其二，通過對2018—2020年3年排名情況的波動(dòng)態(tài)勢進(jìn)行分析，將各省區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展水平的名次發(fā)展趨勢分為持續(xù)上升、先降后升、先升后降和持續(xù)降低4種類型。分析結(jié)果如表3所示。由表3可知：①少數(shù)東部地區(qū)省區(qū)市處于高質(zhì)量發(fā)展的高等水平；多數(shù)省區(qū)市處于中等水平，且集中在中部和部分西部地區(qū)；東北和西部地區(qū)的較多省區(qū)市處于低等水平?？傮w而言，我國省域高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的不平衡發(fā)展態(tài)勢。②不同區(qū)域均有省區(qū)市出現(xiàn)排名上升和排名下降的情況，只不過排名呈上升態(tài)勢的省區(qū)市中，東中部地區(qū)的省區(qū)市要多于西部地區(qū)的省區(qū)市；相反，排名呈下降態(tài)勢的省區(qū)市中，以西部、東北部地區(qū)省區(qū)市居多。這一定程度上表明，東中部地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展水平上存在先發(fā)優(yōu)勢，這種先發(fā)優(yōu)勢最終會(huì)加劇不同省區(qū)市間高質(zhì)量發(fā)展水平的兩極分化，使西部、東北部地區(qū)陷于更加惡劣的境地。當(dāng)然，這同時(shí)警醒著中部、東北部、西部地區(qū)的省區(qū)市，在提升高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)“逆水行舟、不進(jìn)則退”，要時(shí)刻保持著壓力與動(dòng)力，否則很難抓住大變局中暗藏的機(jī)遇并實(shí)現(xiàn)逆勢發(fā)展。

表3 2018—2020年各省區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展水平等級(jí)及排名變化

4.2 分區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果

將我國分為東部、中部、西部、東北部4個(gè)區(qū)域板塊，各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平（平均）及其變化情況如圖1所示。由圖1可知，東部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平最高，其次是中部地區(qū)，而東北部地區(qū)和西部地區(qū)基本持平。在變化態(tài)勢上，2018—2020年東部和中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平都是先降后升，但東部地區(qū)總體略有上升，而中部地區(qū)總體略有下降；西部和東北部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的變化態(tài)勢一致，都是持續(xù)下降。這種變化趨勢再次證實(shí)了兩極分化效應(yīng)的存在，東部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平在存量和增量速度上均具有優(yōu)勢。未來，東北部和西部地區(qū)的發(fā)展形勢堪憂，國家需要在區(qū)域協(xié)調(diào)方面做出更多努力，為東北部和西部地區(qū)制定更高效、更具針對性的傾斜發(fā)展政策，如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策、綠色創(chuàng)新政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。

圖1 2018—2020年重大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平及變化趨勢

具體比較四區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的5個(gè)維度發(fā)現(xiàn)：①東部地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展維度上遙遙領(lǐng)先，這得益于其區(qū)位優(yōu)勢和國家政策支持，也是改革開放后相關(guān)省區(qū)市持續(xù)吸引要素聚集、開發(fā)新興技術(shù)、開放市場貿(mào)易的累積成果。然而，東部地區(qū)也有弱項(xiàng)，即協(xié)調(diào)發(fā)展?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展拉開了城鄉(xiāng)收入差距，使得協(xié)調(diào)發(fā)展水平偏低。②與東部地區(qū)略有不同，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展兩個(gè)維度。其中，綠色發(fā)展水平上的優(yōu)勢得益于中部地區(qū)的生態(tài)資源存量優(yōu)勢以及國家實(shí)施的中部地區(qū)綠色崛起戰(zhàn)略。而中部地區(qū)的協(xié)調(diào)、開放與共享發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。③西部地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色發(fā)展水平上表現(xiàn)較為良好，但創(chuàng)新、開放與共享發(fā)展能力是其瓶頸，需要抓住“一帶一路”帶來的發(fā)展機(jī)遇，通過吸引外資、加大外部投資與擴(kuò)大國際貿(mào)易來提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放與共享程度。④東北部地區(qū)除協(xié)調(diào)發(fā)展水平位居前列外，其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均低于全國平均水平。顯然，東北部地區(qū)需要加大改革、開放與創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助力老工業(yè)基地振興。

4.3 分經(jīng)濟(jì)區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果

近年來，我國提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃布局。該戰(zhàn)略覆蓋了我國24個(gè)省區(qū)市和中國香港、澳門特別行政區(qū)，占國土面積的49.6%。本文將評(píng)價(jià)和分析這5個(gè)重大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平（結(jié)果見圖2），為中國整體邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助力中華民族偉大復(fù)興。

圖2 2018—2020年重大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平及變化趨勢

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知：①粵港澳大灣區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展水平上表現(xiàn)最為亮眼，是我國名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。3年來，以廣東省為代表的粵港澳大灣區(qū)，其高質(zhì)量發(fā)展水平的平均增速達(dá)到8.59%，極具發(fā)展活力。②長三角地區(qū)3年高質(zhì)量發(fā)展平均水平和增速均占優(yōu)勢，且在創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展水平上遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)域。③京津冀地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平不算落后，北京、天津與河北在5個(gè)發(fā)展維度上各占優(yōu)勢，在一體化規(guī)劃下有可能形成互補(bǔ)合力。④長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國東中西部，其覆蓋范圍內(nèi)不同省區(qū)市之間的高質(zhì)量發(fā)展水平差異很大。例如：2020年江蘇高質(zhì)量發(fā)展水平為0.603，排名全國第2位；而云南高質(zhì)量發(fā)展水平僅為0.205，排名第29位。長江經(jīng)濟(jì)帶未來的發(fā)展思路應(yīng)以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、江蘇、浙江等下游省市的引領(lǐng)作用，逆流輻射，帶動(dòng)長江中游、上游地區(qū)的發(fā)展。⑤近年來，黃河流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平偏低且持續(xù)下降，發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。其瓶頸主要是開放發(fā)展水平偏低，以及創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展能力不足。加大國際國內(nèi)開放發(fā)展力度，融入全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，是黃河流域經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)市發(fā)展的有效途徑。

4.4 分維度評(píng)價(jià)結(jié)果

對各省區(qū)市在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)維度上的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果的排名及變化情況（2020年相對于2018年）如表4所示。由表4可知，2018—2020年，中國31個(gè)省區(qū)市在創(chuàng)新發(fā)展水平與開放發(fā)展水平上的排名相對比較穩(wěn)定，廣東、江蘇、浙江、山東等地持續(xù)居于前列，而西藏、青海、內(nèi)蒙古等地則長期居于末位。一定程度上，區(qū)域的創(chuàng)新水平與開放程度基本決定了其總體高質(zhì)量發(fā)展水平。與創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展水平相比，各省區(qū)市在共享發(fā)展水平上的波動(dòng)更加劇烈，在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展水平上也出現(xiàn)了明顯波動(dòng)。這說明相對落后的省區(qū)市目前在創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展水平上已處于絕對劣勢，而實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的發(fā)力點(diǎn)將主要落在共享發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升上。

表4 2020年各省區(qū)市分維度高質(zhì)量發(fā)展水平排名及變化情況

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知：①廣東、江蘇、浙江、山東、安徽的創(chuàng)新發(fā)展水平較高，位居全國前列；北京、上海的創(chuàng)新發(fā)展水平也穩(wěn)居全國前10位；重慶與海南在穩(wěn)步追趕，創(chuàng)新發(fā)展水平持續(xù)上升?？傮w而言，東部地區(qū)各省區(qū)市的創(chuàng)新發(fā)展普遍具有優(yōu)勢，而中西部地區(qū)的創(chuàng)新能力有待提升。②與創(chuàng)新發(fā)展水平不同，遼寧、甘肅、四川的協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，而廣東的協(xié)調(diào)發(fā)展水平反而居于全國末位。這似乎揭示了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展（效率）與協(xié)調(diào)發(fā)展（平衡）之間的矛盾關(guān)系，也給各省區(qū)市平衡好不同維度之間的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制以及做好綜合與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提出了挑戰(zhàn)。③在資源、環(huán)境、生態(tài)上具有相對優(yōu)勢的部分中西部地區(qū)，如青海、寧夏、河北、安徽、河南等，其綠色發(fā)展水平具有提升潛力；而環(huán)境相對惡劣或資源相對匱乏的地區(qū)，如海南、西藏等，在綠色發(fā)展水平上排名靠后。這表明生態(tài)文明建設(shè)是部分地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展水平上進(jìn)位趕超的關(guān)鍵舉措。④得益于地理位置優(yōu)勢與改革開放紅利，廣東、上海、江蘇、浙江、天津的開放發(fā)展水平處于領(lǐng)先位置；在它們的帶動(dòng)下，中部地區(qū)部分省市（如河南、湖南和湖北）的開放發(fā)展水平也不斷提升；西部地區(qū)在推動(dòng)開放發(fā)展上相對較為困難。⑤各省區(qū)市的共享發(fā)展水平及其變化具有特殊性。一方面，東部地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市預(yù)料之中處于全國前列；另一方面，寧夏、西藏、陜西等西部地區(qū)在國家政策與財(cái)政支持下，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障與社會(huì)福利條件日漸完善，區(qū)域內(nèi)公平性增強(qiáng)、穩(wěn)定性提升。

5 結(jié)論與建議

本文基于新發(fā)展理念，構(gòu)建了包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；運(yùn)用熵權(quán)—TOPSIS法進(jìn)行了高質(zhì)量發(fā)展水平的測度；通過不同視角，對2018—2020年中國31個(gè)省區(qū)市的高質(zhì)量發(fā)展水平及變化趨勢做出了分析。研究結(jié)論主要包括：第一，全國各省市的高質(zhì)量發(fā)展水平總體偏低，均有較大的提升空間；第二，東部地區(qū)各省區(qū)市因?yàn)樵趧?chuàng)新發(fā)展水平、開放發(fā)展水平上的絕對優(yōu)勢而使其高質(zhì)量發(fā)展綜合水平位居全國前列，中部地區(qū)在持續(xù)發(fā)力，而西部和東北部地區(qū)在發(fā)展水平與增速上均處于弱勢狀態(tài)，甚至有兩極分化加劇的趨勢；第三，粵港澳大灣區(qū)實(shí)力雄厚，在創(chuàng)新、開放、共享發(fā)展水平上優(yōu)勢顯著，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展水平動(dòng)態(tài)提升，但黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展不容樂觀；第四，創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展在引領(lǐng)省域高質(zhì)量發(fā)展綜合水平上起著重要作用，東部地區(qū)在二者上具有明顯優(yōu)勢，西部、東北部地區(qū)的競爭著力點(diǎn)只能落在提升協(xié)調(diào)、綠色和共享發(fā)展水平上，這也使得三者的排名波動(dòng)較為劇烈。

基于研究結(jié)論，為進(jìn)一步推動(dòng)中國各省區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展，本文給予以下建議：①牢牢把握國家賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇與優(yōu)惠政策，結(jié)合自身情況，有針對性地找尋著力點(diǎn)并進(jìn)行精準(zhǔn)施策，以點(diǎn)帶面拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水平的整體提升。②創(chuàng)新與開放是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主題，各省市需要對二者高度重視，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，中西部和東北部地區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，在加大開放力度的基礎(chǔ)上落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。③協(xié)調(diào)、綠色與共享發(fā)展水平的提升將是西部、東北部省區(qū)市未來爭取競爭位勢的主要發(fā)力點(diǎn)，保生態(tài)、重民生、促協(xié)調(diào)、謀發(fā)展將是其在高質(zhì)量發(fā)展上有所作為的關(guān)鍵；西部、東北部地區(qū)需要抓住國家實(shí)施的“雙碳”戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略機(jī)遇以及在實(shí)現(xiàn)共同富裕和解決不平衡不充分發(fā)展問題等目標(biāo)上的政策機(jī)遇，發(fā)掘自身優(yōu)勢與特色，做好高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局。