南漳縣國(guó)有神龍山林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：深化林業(yè)體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，而國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。南漳縣國(guó)有神龍山林場(chǎng)自2016年3月啟動(dòng)林場(chǎng)改革工作以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置等方面已明顯改善，但還存在森林資源總量和質(zhì)量不高、林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)缺乏活力、技術(shù)人員力量較弱等問題，針對(duì)以上薄弱環(huán)節(jié)和不足提出相應(yīng)對(duì)策和建議，為其他國(guó)有林場(chǎng)改革提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有神龍山林場(chǎng);國(guó)有林場(chǎng)改革;南漳縣

中圖分類號(hào)：F326.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1004-3020（2022）02-0083-03

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期，國(guó)家為加快培育森林資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)脆弱地區(qū)以及大面積宜林宜山荒地，專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。在長(zhǎng)期歷史原因影響下，一直存在國(guó)有林區(qū)管理體制不完善、森林資源過度開發(fā)、民生問題較為突出等問題，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。經(jīng)過70多年的建設(shè)發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作以及保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用。湖北省國(guó)有林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)50～60年代，集中分布于大別山、武陵山、幕阜山生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)及江漢平原和漢江流域生態(tài)重要區(qū)域。襄陽(yáng)市南漳縣鳳凰山、七里山、神龍山三大林場(chǎng)，創(chuàng)建于這一時(shí)期，最初建制都為國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，后逐步更名為國(guó)有林場(chǎng)。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》[1]、《中共湖北省委省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》[2]的總體要求和目標(biāo)。自2016年3月啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革工作以來，南漳縣委、縣政府制定了《南漳縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，南漳縣林業(yè)局出臺(tái)了《南漳縣國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》《南漳縣國(guó)有林場(chǎng)森林資源檔案管理辦法》[3]，南漳縣三大國(guó)有林場(chǎng)分別結(jié)合自身實(shí)際，相應(yīng)制定了林場(chǎng)改革實(shí)施方案。截至2018年，國(guó)有神龍山林場(chǎng)基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革定性定編、養(yǎng)老保險(xiǎn)、編制預(yù)算、人員安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新等工作任務(wù)。長(zhǎng)期以來，由于國(guó)有林場(chǎng)體制等原因，行政從屬林業(yè)局，人事上從屬縣委組織部門，賬務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，形成了人、財(cái)、物分離的局面。特別是財(cái)務(wù)體制沒有納入地方財(cái)政全額預(yù)算，林場(chǎng)存在資金缺口。在國(guó)家全面建成小康的戰(zhàn)略目標(biāo)中，林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。

1林場(chǎng)概況

國(guó)有神龍山林場(chǎng)于1958年3月由湖北省人民政府投資建場(chǎng)，隸屬于南漳縣林業(yè)局，為南漳縣3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)之一，為副科級(jí)公益二類事業(yè)單位。林場(chǎng)位于南漳縣城東武安鎮(zhèn)安集神龍山，東北與宜城市接壤，西南與武安鎮(zhèn)交界，東西寬4.0 km，南北長(zhǎng)6.5 km，屬漢江中游丘陵崗地的過渡地帶，境內(nèi)最高海拔374 m，最低海拔70 m，林場(chǎng)下轄老場(chǎng)、鼓樓寺、易家大凹、神龍山4個(gè)分場(chǎng)。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積為925.6萬hm2（其中國(guó)有林地0.081萬hm2），活立木蓄積量5.878 4萬m3，森林覆蓋率89.76%。林場(chǎng)劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林264.733 hm2[4]。主要樹種有馬尾松Pinus massoniana、濕地松P.elliottii、杉木Cunninghamia lanceolata 、麻櫟Quercus acutissima、栓皮櫟Q. variabilis、槲櫟Q. aliena 、短柄袍櫟Q. glandulifera、刺葉高山櫟Q. spinosa、細(xì)葉青岡櫟Cyclobalanopsis glauca、構(gòu)樹Fructus Broussonetiae 、黃連木Pistacia chinensis、皂角Gleditsia sinensis、合歡Albizia julibrissin等。截至2021年底，林場(chǎng)核定事業(yè)編制21名，現(xiàn)有干部職工69人，其中在職人員29人，離退休人員40人。

2國(guó)有神龍山林場(chǎng)改革發(fā)展的主要成效2.1地位作用充分顯現(xiàn)

按照中央提出的國(guó)有林場(chǎng)改革“圍繞一個(gè)導(dǎo)向，守住兩條底線，建立三大體制”的總體要求，國(guó)有神龍山林場(chǎng)改革順利推進(jìn)。改革過程中，得到了國(guó)家和省、市、縣等有關(guān)部門的重視和大力支持，為改革營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，確保了改革的方向和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革前，由于神龍山林場(chǎng)地處宜城、荊門、南漳三縣交界之地，在南漳縣林場(chǎng)內(nèi)的干部調(diào)配、財(cái)政預(yù)算和重大民生項(xiàng)目安排等方面管理薄弱，特別是林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。改革后，國(guó)有神龍山林場(chǎng)的地位作用大為提升，南漳縣委把“生態(tài)立縣、旅游活縣”納入全縣總體發(fā)展目標(biāo)，將林場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，彰顯了國(guó)有林場(chǎng)在全縣生態(tài)文明建設(shè)中的主體功能地位。

湖北林業(yè)科技第51卷第2期聞斌：南漳縣國(guó)有神龍山林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策2.2森林質(zhì)量逐步提升

自改革以來，國(guó)有神龍山林場(chǎng)在植樹造林、森林撫育、資源管理、林業(yè)執(zhí)法等方面做了大量工作，生態(tài)保護(hù)效率大為提高。過去“采伐過日子，賣樹爭(zhēng)票子”已成為歷史。截至2021年，林場(chǎng)累計(jì)造林29.13 hm2，育苗36.53 hm2，森林撫育466.67 hm2，封山育林400 hm2，未發(fā)生濫砍濫伐、違法征占用林地案件，森林面積凈增加40 hm2，活立木蓄積凈增加2.8萬m3[4]，實(shí)現(xiàn)了林地性質(zhì)保持穩(wěn)定、林地面積穩(wěn)中有增和森林蓄積逐年增長(zhǎng)目標(biāo)。林場(chǎng)按照《南漳縣國(guó)有林場(chǎng)森林資源檔案管理辦法》健全了森林資源檔案管理制度和管理臺(tái)賬。近三年來，林場(chǎng)無違法征占林地，實(shí)現(xiàn)了森林蓄積逐年增長(zhǎng)目標(biāo)。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

采取“政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)協(xié)助、全場(chǎng)參與”的辦法，加快國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改善用水問題。林場(chǎng)職工過去生活用水一直依靠黑河，既不衛(wèi)生又無保障。2020年4月，由于持續(xù)干旱，導(dǎo)致黑河斷流，加之水源污染嚴(yán)重，林場(chǎng)居民生活用水只有到遙遠(yuǎn)的水源拉水供應(yīng)。林場(chǎng)通過籌資打機(jī)井，可全天候保障供水，結(jié)束了吃水難、用水難的歷史。二是改善道路問題。林場(chǎng)道路原是泥巴路，晴天一身灰，下雨一腳泥，生產(chǎn)生活十分不便。林場(chǎng)改革后，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門支持，將林區(qū)12 km道路建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到林場(chǎng)，共投資523萬元，完成改擴(kuò)建和硬化綠化任務(wù)，使林區(qū)成為旅游觀光風(fēng)景區(qū)。截至目前，神龍山林場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)“五通”全覆蓋，林場(chǎng)職工生產(chǎn)、生活條件大為改善。

2.4改革紅利充分釋放

按照“以人為本、妥善安置、落實(shí)養(yǎng)老、全員參保、轉(zhuǎn)型定位、促進(jìn)發(fā)展”的原則，通過林場(chǎng)定性、定編、定經(jīng)費(fèi)，解決了職工身份、工作及養(yǎng)老問題，給職工創(chuàng)造了更好的工作、生活環(huán)境，提高了職工的幸福指數(shù)，調(diào)動(dòng)了林場(chǎng)干部職工工作積極性。一是富余職工得到安置。根據(jù)南漳縣編委《關(guān)于縣林業(yè)局所屬三所國(guó)有林場(chǎng)調(diào)整編制的批復(fù)》的規(guī)定，國(guó)有神龍山林場(chǎng)在職職工29人，森林資源管護(hù)工作崗位11人，安排職工上崗12人，比改革前增加10人。二是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障。在職職工由過去的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，定編21名職工納入南漳縣財(cái)政預(yù)算保障，富余職工按原渠道參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，不足部分由所在單位籌資解決。三是“五險(xiǎn)一金”得到解決。國(guó)有林場(chǎng)的“五險(xiǎn)一金”是長(zhǎng)期以來的難點(diǎn)問題。通過改革，在職職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)并購(gòu)買住房公積金，職工參保率達(dá)100%。職工的經(jīng)濟(jì)待遇大幅提高，職工收入由2015年人均3萬元提高到2021年的8萬元，退休待遇也明顯提高。

2.5管理機(jī)制逐步激活

通過全面推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全森林資源監(jiān)管、人事管理、勞資管理、財(cái)務(wù)管理等制度。實(shí)行政企分開、收支兩條線的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有力推動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)的改革工作。神龍山林場(chǎng)職工的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，有了更強(qiáng)的歸屬感和自豪感，自覺把心思用在林場(chǎng)的事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、林場(chǎng)職能發(fā)揮，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3現(xiàn)階段改革發(fā)展的難點(diǎn)及問題

3.1國(guó)有林場(chǎng)森林資源總量和質(zhì)量不高

林場(chǎng)的森林質(zhì)量不高、樹種單一、林分質(zhì)量不高且規(guī)模較小，總體上森林資源儲(chǔ)量和質(zhì)量與國(guó)有林場(chǎng)地位作用還不相稱，與其他林場(chǎng)還有較大差距。

3.2國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)缺乏活力

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前林場(chǎng)發(fā)展活力還不足，后勁還不強(qiáng)，主要依賴上級(jí)補(bǔ)助資金，部分林場(chǎng)項(xiàng)目支撐。上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，地方財(cái)政、民間資本、金融扶持等投入林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的渠道不暢，職工積極性不高，“等、靠、要”的消極意識(shí)依然不同程度存在。

3.3國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)人員力量較弱

神龍山國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有在職人員29人，其中21人核定為事業(yè)編制，8人為政府購(gòu)買服務(wù)，其中具有?？茖W(xué)歷以上的9人，其他均為初高中學(xué)歷;具有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)以上職稱的僅5人，占總?cè)藬?shù)的0.17%。同時(shí)，45歲以下的中青年人員僅5人，其他均為45歲以上，且大多數(shù)臨近退休，由于人員年齡老化、專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，能力參差不齊，為林場(chǎng)開展技術(shù)推廣、科學(xué)研究、科技興場(chǎng)帶來了諸多障礙。

4對(duì)策及建議

4.1發(fā)揮林場(chǎng)功能，提高森林質(zhì)量

按照國(guó)有林場(chǎng)改革的“六大任務(wù)”，將神龍山林場(chǎng)主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)培育森林資源，維護(hù)林場(chǎng)生態(tài)安全。一是圍繞增綠擴(kuò)綠“抓造林”。在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積相對(duì)較小，造林區(qū)域受限的情況下，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低產(chǎn)林改造、老基地更新上來，做到宜栽則栽，可綠盡綠，提高造林質(zhì)量。二是圍繞生態(tài)公益林“抓護(hù)林”。林場(chǎng)劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積264.73 hm2，占總國(guó)有林地面積的30.5%，是林場(chǎng)的中心工作之一。采取場(chǎng)長(zhǎng)包分場(chǎng)，分場(chǎng)長(zhǎng)包護(hù)林員的包保機(jī)制，落實(shí)“三級(jí)”護(hù)林員的包保責(zé)任，確保生態(tài)公益林管得好、護(hù)得住、效益長(zhǎng)。三是圍繞資源管理“抓管林”。神龍山林場(chǎng)地處南漳縣與宜城市的交界處，周邊鄉(xiāng)村、地形情況復(fù)雜、管理難度較大，過去一度出現(xiàn)森林資源難管怕管甚至不敢管的現(xiàn)象。改革舉措落實(shí)后，林場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的履職盡責(zé)意識(shí)明顯提升，嚴(yán)格依法管林護(hù)林，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。四是圍繞森林安全抓保護(hù)。森林防火是林場(chǎng)的重要職責(zé)，按照《森林防火條例》和《湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定》要求，切實(shí)做到“責(zé)任落實(shí)，預(yù)防措施、應(yīng)急處置、部門履職”四到位，確保不出現(xiàn)森林火災(zāi)和人員傷亡事故。加大森林防火經(jīng)費(fèi)投入力度，尤其加強(qiáng)森林防火裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，健全林長(zhǎng)制，場(chǎng)有人監(jiān)管、樹有人保護(hù)、責(zé)有人擔(dān)當(dāng)。

4.2破解改革難題，增強(qiáng)發(fā)展活力

一是破解職工定編難。林場(chǎng)隨著自然減員后，必須確保編制不減、預(yù)算不減、人員指數(shù)不減，以確保林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。二是破解資金短缺難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)收入和財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，在保障現(xiàn)有資金預(yù)算的前提下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)林場(chǎng)資金投入給予最大力度的支持。三是破解人員安置難。按照“定編不定人，定崗不分流”原則，對(duì)編制外人員進(jìn)行妥善安置。對(duì)于辦理退休手續(xù)和簽訂轉(zhuǎn)崗就業(yè)協(xié)議的人員，在協(xié)議到期或出現(xiàn)不可預(yù)料的情況下，給予政策制度上的關(guān)心，增強(qiáng)他們的愛場(chǎng)意識(shí)。四是破解林場(chǎng)管理難。按照“以人為本，妥善安置，落實(shí)養(yǎng)老，全員參保，轉(zhuǎn)型定崗，促進(jìn)發(fā)展”的原則，國(guó)有林場(chǎng)職責(zé)由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。緊密結(jié)合林場(chǎng)自身實(shí)際，全面推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全完善森林資源管理、人事管理、勞資管理、財(cái)務(wù)管理等制度，不斷理順林場(chǎng)內(nèi)外部管理體制機(jī)制。

4.3突出科技興場(chǎng)，培植林業(yè)人才

一是堅(jiān)持科技興場(chǎng)。加大智慧林場(chǎng)、科技林場(chǎng)建設(shè)的投入，結(jié)合林場(chǎng)整改，因地制宜選擇樹木、林果、林苗科研項(xiàng)目，努力提高林業(yè)科技的研究、推廣和普及能力水平。二是堅(jiān)持人才興場(chǎng)。針對(duì)林業(yè)人才匱乏的實(shí)際，積極引進(jìn)和公開招聘林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，并提供相應(yīng)福利待遇，同時(shí)采取請(qǐng)進(jìn)來教、送出去學(xué)、專業(yè)技能培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)等辦法，對(duì)林場(chǎng)職工進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高林場(chǎng)干部職工整體素質(zhì)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新興場(chǎng)。改變過去作坊式的生產(chǎn)方式，興建現(xiàn)代林業(yè)、智慧林業(yè)的新模式。把林場(chǎng)改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把林場(chǎng)發(fā)展作為最大的民生工程。組織引導(dǎo)林場(chǎng)職工積極參與到林場(chǎng)的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中，將林場(chǎng)職工庭院建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

5結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)，是廣大林場(chǎng)干部職工的期盼和呼聲。神龍山林場(chǎng)作為生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地之一，肩負(fù)著造林、護(hù)林、管林、興林的重大責(zé)任。必須始終堅(jiān)持改革與發(fā)展并進(jìn)，保護(hù)與管理同行，增強(qiáng)愛綠造綠護(hù)綠意識(shí)，譜寫國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的新篇章。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：鄭京津）

作者簡(jiǎn)介：聞斌（1976～），男，助理工程師，主要從事林業(yè)行政管理工作。